由《安徽省志·巢湖志》編纂困局引發的思考

周小平

（安徽省地方志辦公室，安微合肥，230001）

由《安徽省志·巢湖志》編纂困局引發的思考

周小平

（安徽省地方志辦公室，安微合肥，230001）

回顧《安徽省志·巢湖志》編纂的過程，總結《安徽省志·巢湖志》編寫的教訓，從中得出搞好志書編纂工作幾點思考：一是做好頂層設計，強化科學決策；二是提高執行力，加強過程控制；三是堅持因志施策，做到精準發力。

《安徽省志·巢湖志》；編纂工作；經驗教訓

《安徽省志（1986—2005）》編纂工作自2007年啟動至2016年，90部分志陸陸續續，或公開出版發行或進入審稿階段，形勢喜人，但亦有隱憂。作為分志之一的《安徽省志·巢湖志》（以下簡稱《巢湖志》），從啟動編纂至今，時近10年，編編停停，一波三折，進程異常艱難，成為籌劃、組織協調、督促該志編纂的機構——安徽省地方志辦公室一塊難啃的硬骨頭，欲罷不能。造成這一困局的原因，有不可預知的“天災”，也有人為因素。面對這一尷尬局面，我們有哪些教訓需要吸取？能否找到解決這一難題的辦法？

一、《巢湖志》編纂過程

2000年，安徽省人民政府辦公廳印發《關于開展地方志續修工作的通知》，全省上下掀起續修志書的高潮。在這盛世修志的熱潮中，2007年3月，《〈安徽省志〉（1986～2005）編纂工作方案》由省長王金山簽發，《安徽省志》編纂工作正式啟動，《巢湖志》被列為省志中的一部分志。就在省志其他分志編纂工作開展得如火如荼之時，《巢湖志》由于承編單位沒有落實到位，竟被遺忘在了角落。直至3年之后，才重新落實給巢湖市（地級）政府，市政府隨即成立《巢湖志》編纂領導小組，分管副市長為組長，政府辦主任、方志辦主任為副組長，巢湖漁業管理局、海事局、水務局、環境保護局、旅游局、文化廣播電視新聞出版局等20多個主管部門及居巢區、廬江縣等沿湖縣區為主要供稿單位。巢湖市地方志辦公室作為專業修志機構，主要負責制定《巢湖志》篇目大綱、征集資料、組織編纂。在省志辦領導與省志專家的參與下，幾經修改，幾次易稿，最終擬定了篇目，并確定《巢湖志》記述的范圍：以巢湖水域為主，涉及周邊物產、名勝古跡、水利設施、漁民生活、漁業生產、歷史文化等內容，延伸至流域；記述時間以省志規定的1986～2005年為主，兼簡略記述巢湖及其周邊地區的歷史，為人們全面認識、了解巢湖提供參考，為治理、綜合開發巢湖提供依據，從而達到修志“存史、資治、教化”的目的。體例采用章節體，述、記、志、圖、表、錄等多種體裁并用，以志為主體，圖表隨文插置。為保證供稿單位的稿件質量，還舉辦《巢湖志》編纂人員培訓班，邀請省志專家授課并答疑解惑。

由于巢湖的地理位置，三分之二在巢湖市轄區內，三分之一在合肥市轄區內，僅依靠巢湖市相關單位提供資料，不能全面、完整反映巢湖演變、發展情況，在省志辦指導和協調下，巢湖市志辦與合肥市志辦多次對接，共同研究《巢湖志》轄地供稿、編修等問題。合肥市志辦按照《巢湖志》篇目大綱要求，組織合肥市域的相關內容編纂及資料補充工作，聯合合肥市水務局、濱湖新區建設指揮部辦公室等相關單位和沿湖縣區，編纂提供《巢湖志》合肥市域志稿，并由合肥市志辦統稿，再交由巢湖市志辦合編。就在一切井然有序進行之時，安徽省政府進行行政區劃調整，地級巢湖市于2011年8月被撤銷，人員分流，《巢湖志》剛完成30萬字的初稿，編纂工作即陷入停頓。

直至2013年，省志辦在多次落實承接單位無果的情況下，對《巢湖志》后續編纂修改工作進行研究部署。2014年4月11日，召開《安徽省志·巢湖志》評議會，邀請合肥市、巢湖市、廬江縣、肥西縣、肥東縣等沿湖市縣及水利廳、巢湖管理局的修志專家對志稿進行評議。鑒于志稿十分粗糙、錯漏較多，邀請一位文史研究學者擔任執行副主編，重新擬定篇目，重新確定：從遠古文明起源為歷史起點，以完稿時間為下限，以整個巢湖流域為地理截面，突破古今行政區域疆界。此后，又邀請了多位對巢湖歷史地理熟悉并有豐富研究成果的專家學者參與，采用分頭編纂的模式，編纂出200多萬字的新稿。2015年9月7日，省志辦又召開《安徽省志·巢湖志》稿第二次評議會，邀請省水利廳、巢湖管理局、安徽大學、省文史館、合肥市政協、合肥市志辦等有關部門及文史方面的專家，對重新修改的《巢湖志》稿的觀點、體例、內容、行文等進行審查、評議。專家們認為新志稿雖補充了大量珍貴的歷史人文資料，提升了志稿的檔次和厚重感，增強了學術價值，但仍存在不容忽視的問題，如全書統籌不足，交叉重復較多，下限不齊，資料缺項、老化、數據不一，多處采用史體而非志體，湖泊志與湖泊流域志定位模糊等。幾番修改后，修改稿雖有所改進，但仍然各自為篇，像一個研究巢湖區域的文集，達不到志書公開出版的標準。

二、幾點思考

一部省志，往往設置幾十部甚至上百部分志，體量巨大，編纂周期較長，涉及單位、人員眾多，是一項龐大的文化系統工程，想統籌規劃、齊頭并進恐難以做到，出現《巢湖志》這樣意外情況，在所難免。亡羊補牢，猶未為晚，及時總結經驗教訓，克服困難，奮起直追，才是當務之急。從編纂《巢湖志》曲折過程中，我們有哪些經驗教訓可以汲取？

（一）做好頂層設計，強化科學決策

《安徽省志》是由各分志組成的文化系統工程，工程量浩大，做好頂層設計是關鍵。頂層設計原是一個工程學術語，指運用系統論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標。《安徽省志》的頂層設計包括：成立省志編纂委員會和總編室，制定省志編纂工作方案，制定一系列如“省志編纂細則”“分志稿編纂審定程序規定”“評議審定出版工作細則”“責任編輯質量跟蹤服務制度”等文件和實施辦法。雖然從組織層面和實施層面都進行了規劃設計，看起來也較為完善，但筆者認為仍然百密一疏。其中有關志稿編纂程序和審稿出版細則，針對的主要是有承編單位的分志，具有一般的、普遍的指導、約束和規范的作用，而對于特殊的、個別的無承編單位或承編單位不止一個的分志，如何推動落實？省志總方案中只有一句模糊交代，即“無承編單位的分志，由省地方志辦組織招標特約專家編纂”，如何組織招標？招聘什么樣的機構或專家？如何確保機構或專家按質、按量、按時完成？經費如何結算？等等，沒有具體操作程序和符合法律規定的實施細則，實際操作中相關部門之間往往推諉、扯皮。《巢湖志》在巢湖市撤銷以后，由有承編單位變為無承編單位，相關單位如巢湖管理局、合肥市志辦等，出于種種考慮，不愿接收這個“無娘的孩子”；一些業內專家也畏難婉拒省志辦關于修改《巢湖志》的邀請。《巢湖志》后期編纂、修改、加工等，因為沒有政策依據，一度找不到“收養人家”。頂層設計不是一開始設計后一成不變，出現疏漏，因勢利導、及時調整，才是科學態度。

（二）提高執行力，加強過程控制

沒有執行力就沒有發展，再好的頂層設計也枉然。省志啟動之初，作為落實省志編纂的具體部門——省志處，人少事繁，執行如此“大任”難免顧了東、顧不了西，力不從心。編纂《巢湖志》的任務陰差陽錯地落實到“巢湖管理委員會”這個有名無實的單位頭上，一直到2010年，修志的任務才重新落實給巢湖市政府，3年蹉跎，天時地利不再。試想，如果執行得力，任務早早落實給巢湖市政府，以政府的行政力量推動，《巢湖志》資料征集、資料核實、分纂、總纂等也已進入更高階段，即使4年以后撤市，收拾起殘局來不至于太難。按照《〈安徽省志〉責任編輯質量跟蹤服務制度》規定，責編應全程跟蹤服務，部門領導也要給予必要的指導，但當時種種原因導致個人的執行力、團隊的執行力都打了折扣。作為政府的地方志工作機構，對于修志應加強過程控制，責任編輯也應及時跟進，不能以文件落實文件，以會議落實會議，以部署落實部署，得過且過，被動執行。要提高執行力，首先科學界定具體部門和崗位的工作職責，權責相稱，其次建立健全執行的責任、考評、問責等機制，常態化監督、獎懲執行情況，這樣才能促使個人、團隊把執行變為自發自覺的行動。

（三）堅持因志施策，做到精準發力

因為行政區劃調整而導致《巢湖志》編修停頓，這在整個省志推進過程中，不可預測，也十分少見。應對這類突發事件，需要的是政府地方志機構冷靜、慎重、周密的重新部署。《巢湖志》是一部實體志，記述的是全國五大淡水湖之一的巢湖，有別于一般的行業志或部門志，不僅難度更大，對它的質量要求也更高，尤其是在今天安徽省委、省政府要打造合肥“大湖名城、創新高地”的時代背景之下，修一部合格的、優秀的《巢湖志》，是政府的殷切期望，也是省志修志機構肩負的歷史責任。如何根據實際情況，采取行之有效的方法解決疑難問題？不揣冒昧提出以下設想：

1.構建合理、務實的領導班子，切實擔負起領導責任

《巢湖志》是一部全面、系統記述巢湖成因、演變、資源、物產、水利、經濟開發、文化和社會發展的志書，涉及巢湖管理機構及農業、水利、環保、旅游、交通、文化等眾多部門，流域面積橫跨幾個地級市，一個主管部門、一個行政區域難以完成資料供給，往往需要相關部門、相關行政區域的通力合作，成立一個能協調各方的領導機構——“《巢湖志》編纂委員會”是重要的前提條件，委員會成員不僅僅掛名，要切實承擔起領導、督促作用，使相關部門修志的任務能“一納入，四到位”，即納入單位年度工作計劃，領導到位、分工到位、經費到位、獎懲措施到位，從而確保供稿任務的完成。二輪省志是官修，在當前社會組織不夠發達、高校和研究機構參與不夠、修志市場不夠成熟的環境下，只有依靠相關主管機構，才能保證資料的權威性。

2.物色合適人選，擔挑“主筆”大梁

“黨委領導，政府主持，專家修志”是新修志書的體制。志書的質量如何，關鍵在“專家修志”。對于像修《巢湖志》這樣綜合的志書，修志的主筆或總纂，勢必既要熟悉一方地情，又要是相關行業的專家，還要有一定的修志經驗，這樣的“通才”很難找。《巢湖志》至今走不出編纂困局，沒有找到合適的專家是其中一個重要的原因。主筆不是行業專家，又沒有翔實、準確的資料可供編纂，“巧婦難為無米之炊”，僅憑熱情，東拼西湊，修修補補，怎能修出合格志書？一部《巢湖志》涉及多個行業、多個領域，只有聘請相關行業專家，在占有豐富資料的基礎上，各負其責，再由主筆統覽、調度，才有可能修出像樣的志書來。地方志機構聘請專家修志，不僅僅請人要請準，還必須要以法律形式來規定雙方權利義務，即簽訂協議，明確雙方責任與義務，讓專家及其團隊在協議的指引與約束下，按照方志編纂流程開展編纂工作。省志編纂機構也不能一聘了之，應及時指導，全程跟蹤服務。這樣既發揮了專家的特長，又發揮了志辦工作人員熟悉方志業務的優勢，從而保證志稿的質量。

3.制定遠大目標，同時要尊重客觀實際

《巢湖志》編纂啟動之初，按照《安徽省志（1986～2005）編纂工作方案》規劃字數要求，設計的記述重點為：以巢湖水域為主，涉及周邊物產、名勝古跡、水利功能等內容，延伸至流域。此后修改，專家們對《巢湖志》的價值定位及志書編纂提出更高規格和更高要求，“從安徽第一大湖的高度”“從全國五大淡水湖的高度”“從省會合肥‘大湖名城'戰略的高度”“寫出國家層面的《巢湖志》”。從遠古文明起源寫起，以整個巢湖流域為記述范圍。即：縱橫一萬里，上下一萬年，盡攬一志中。如此宏偉目標，資料來源僅僅是參用光緒《巢湖志》、巢湖市編《巢湖志》（1989年版），以及廣泛采集巢湖流域古往今來的各級志書、各類文書和國家、名家編纂的歷史地理典籍相關記載。專家的主觀愿望很好，可忽略了二輪修志一個基本原則，即“詳今略古”，還忽略了寫巢湖人文必須要有實體支撐，只有記好了“湖”這個實體，由此衍生的歷史人文才精彩，否則，1.35萬平方公里的流域內幾千年發生的事情太多，即使就大的記述，也會沖淡主題，“湖”志應姓“湖”，而不是姓“古”。志書是以記述地情為目的，從而達到“經世致用”。當代修志，固然要保存歷史典籍中的精華，更重要的還是要把變化了的地情記述清楚。離最近的志書，即20世紀80年代修的《巢湖志》也已隔30多年，巢湖的自然環境、漁業資源、航運等或多或少都發生了一些變化，水利工程、城市防洪工程陸續興修和使用，巢湖旅游開發、環湖經濟開發等，都是前志不曾記述，這些都應是新《巢湖志》記述的重點。任何一部作品都不會盡善盡美，限于當前的客觀條件和“夾生飯”的現狀，新修《巢湖志》既應制定高的標準，也應符合當前客觀實際。

4.嚴格執行審稿制度，把好志書質量關

按照《安徽省志》稿審定流程規定：省志分志編纂完稿，先由承編單位內審，修改完成后報送省志總編室審查、驗收；再由省志辦責任編輯初審、省志處負責人核審、總編室責任領導復審，評審意見由總編室責任領導召集總編室相關人員會審通過，交分志承編單位修改；最后，還要經過編委會終審和出版社審查。審稿關不可謂不多，但在實際操作中，這樣那樣的原因往往造成把關不嚴。巢湖作為客觀存在的實體，記述不準、數字錯誤等等，往往會嚴重影響志書質量。審查、驗收《巢湖志》必須嚴格按照審稿程序，不能走形式、做好人。內審應當請行業性、地域性的專家，把好史實關、資料關、數據關；總編室審稿人員應該按照中國地方志指導小組印發的《地方志質量規定》，全面通讀志稿，把好政治關、體例關、資料關、文字關，不能礙于情面，對問題睜一只眼閉一只眼。只有不同層次審稿多管齊下，層層把關，才能保證志稿符合出版要求。

《巢湖志》在編纂過程中，雖然困難多多，但俗話說的好，辦法總比困難多。只要我們及時總結經驗教訓，抱著對歷史、對人民負責的態度，堅持和發揚銳意進取、敢于創新、事在人為的精神，即使是急、難、險、阻的任務，也最終能完成。

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1003-434X（2016）03-0011-04