我國《旅游法》實施的積極意義探討*

汪明銳　徐夢晨　楊小鳳

南京航空航天大學人文與社會科學學院，江蘇　南京　211100

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我國《旅游法》實施的積極意義探討*

汪明銳徐夢晨楊小鳳

南京航空航天大學人文與社會科學學院，江蘇南京211100

摘要：隨著我國旅游業的蓬勃發展，《旅游法》經過長達幾十年的醞釀，于2013年10月正式施行，《旅游法》實施至今對國家和政府提出了更高的要求和期望，對旅游者的權利和義務提供了更加系統的保障和規范，對旅游經營者的行為進行了更嚴格的規制，對導游人員既提出了要求也提供了保護，對旅游市場的發展前景進行了更理性的引導。

關鍵詞：旅游法；積極意義；權利保護規制

改革開放之后，《旅游法》曾是最早的國家立法項目之一；1982年國家旅游局曾著手起草《旅游法》；1988年七屆全國人大常委會將《旅游法》列入立法規劃……但是由于經濟發展相對落后、旅游業的起步晚、立法條件不完善等限制，《旅游法》最終未正式出臺。1998年，中央經濟工作會議上，旅游業被確定為國民經濟新的增長點，旅游業進入快速發展階段，制定《旅游法》的呼聲隨之高漲，終于《中華人民共和國旅游法》在2013年4月25日下午，十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過。《旅游法》出臺至今，其實施狀況和效果備受關注，長期醞釀和眾望所歸下的《旅游法》的確為我們的旅游業帶來了新的改變，注入了新的風氣。

一、國家與政府角度

(一)從法律層面明確國家和政府的職責

《旅游法》第一章和第三章明確了國家和政府的目標和責任，將其上升至法律層面來進行規制和約束，一方面，體現了國家發展旅游事業、規范旅游市場的決心；另一方面，也是在向地方政府、監管部門施壓，為社會公眾提供了監督問責的法律依據。

(二)初步規劃了國家旅游業的監管體系

將縱向監管與橫向自律相結合，縱向包含國務院的綜合協調、地方政府的組織領導、相關部門或機構的具體實施，橫向主要是指發揮行業組織自律管理的作用。

二、旅游者角度

(一)保障了旅游者作為旅游合同當事人的權利

《旅游法》中要求旅行社和旅游者訂立旅游合同，保障了旅游者最基本的自主選擇權、知情權、求償權。自主選擇包括不得指定具體購物場所，不得強制安排旅游者購物等；知情包括“包價旅游合同”必須采用書面形式，并且明確了其必須要包含的具體內容，使得消費更加透明化。[1]

(二)保障了旅游者作為社會經濟法保護對象的權利

旅游者相對于旅行社，處于較為弱勢的一方，其權利更容易受到侵犯。《旅游法》具有一定的公法性質，明確旅游者的求助權，以及弱勢群體的特殊權利，通過制度的傾斜從而實現實質的公平。

(三)明確了旅游者的義務

權利與義務相一致，保障旅游者的權利是《旅游法》的重點，但法律上的權利永遠是相對的，以不干涉和侵犯他人的權利和自由為前提，《旅游法》明確規定旅游者的責任和義務、以及未盡義務的后果，保障了旅行社、旅游景點及相關人員的權利。

三、旅游經營者角度

(一)“零負團費”攬客現象得到抑制

《旅游法》規定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙消費者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣。隨著《旅游法》的明確禁止，旅游經營者“零負團費”的招數會有所收斂，旅游者也會提高警惕，共同抵制。[2]

(二)旅游消費市場進行重整

《旅游法》通過禁止強制消費、提高收費透明度等規定限制了旅游市場強制購物、亂收費等行為，進一步影響了旅游消費市場的發展，“購物游”變成了“品質游”，相應地倒逼消費市場提供特色服務、提高服務質量，從而提升旅游體驗，促進旅游經營者向高品質方向調整服務策略。

(三)保護了旅游經營者的合法權益

盡管旅游經營者處于社會經濟法中相對優勢的一方，但我國《旅游法》在約束、規制其行為的同時也充分體現出對其合法權益的保護，如在對旅游者的義務規范中、旅游經營者的免責條款中、旅游糾紛解決機制中都有所體現。[3]

四、導游人員角度

(一)保障導游作為勞動者的權益

《旅游法》規定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同、支付勞動報酬、繳納社會保險費用。避免旅行社以業績為借口拖欠、壓縮導游的勞動報酬，甚至通過讓導游向旅行社繳納一定保證金的方式變相壓榨。

(二)導游的收入結構將有所改變

導游和領隊不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目，這使得導游人員的很大一部分灰色收入將面臨法律的高壓。

五、景區角度

(一)景區門票價格得到嚴格控制

景區門票價格提高的程序得到了嚴格規范，聽證會與提前六個月的公示程序保障了公眾的知情權、參與權。

(二)倡導景區保護、文明旅游

《旅游法》要求旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，愛護旅游資源，保護生態環境，遵守旅游文明行為規范，引導旅游者更加理性、有序地參加旅游活動，從而促進旅游業的健康發展。

[參考文獻]

[1]覃云利.我國旅游消費者權益保護研究[D].廣西大學，2014.

[2]王惠靜.<旅游法>對“零負團費”的調控模式[J].法學雜志，2013，34(10)：37-43.

[3]楊富斌.<旅游法>的十大制度創新[J].法學雜志，2013，34(10)：19-28.

[4]秦丹，劉鋒華.新<旅游法>實施后旅游業現狀與發展芻議[J].城市地理，2015(6).

中圖分類號：D922.29

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)15-0042-02

作者簡介：汪明銳(1994-)，女，安徽合肥人，本科，南京航空航天大學人文與社會科學學院，法學專業；徐夢晨(1993-)，女，湖北襄陽人，本科，南京航空航天大學人文與社會科學學院，法學專業；楊小鳳(1994-)，女，江西贛州人，本科，南京航空航天大學人文與社會科學學院，法學專業。

*校級指導大學生創新基金項目《我國旅游法的實施現狀研究》(2015CX01002)研究成果。