我國《旅游法》的實施困境及相關對策研究*

徐夢晨　汪明銳　楊小鳳

南京航空航天大學人文與社會科學學院，江蘇　南京　211100

?

我國《旅游法》的實施困境及相關對策研究*

徐夢晨汪明銳楊小鳳

南京航空航天大學人文與社會科學學院，江蘇南京211100

摘要：2013年10月1日，在我國醞釀了多年的《旅游法》終于得以正式實施。《旅游法》雖然以明文形式對社會上與旅游相關的活動進行了規制，但近些年來旅游行業存在的“老頑疾”仍然根深蒂固，新癥狀也層出不窮。如何正確認識和應對我國《旅游法》實施的困境，保護好廣大人民群眾在旅游活動中的合法利益，已經成為當前亟待解決的民生問題。

關鍵詞：旅游法；旅游景點；實施困境

一、我國旅游行業存在的問題

隨著社會經濟的繁榮，我國旅游業的發展一路高歌猛進，面對行業爆發式增長帶來的巨量旅游交易，旅游行業存在的問題和各類旅游糾紛日益凸顯，歸納起來，主要可以分為以下幾類：

第一，旅游景點門票價格聽證“逢聽必漲”、一路飆升，部分景區一次提價的幅度之大高達百分之百；門票車票保險捆綁銷售，剝奪游客自主選擇的權利；學生票只在暑假或是特定月份銷售……

第二，部分旅行團低價攬客，“零負團費”、“一元出游”的宣傳廣告隨處可見，以此為噱頭，放長線釣大魚，誘客深入，除了以招攬游客規模作為參與市場競爭的籌碼，還有連續的、甚至沒底兒的實際消費行為，很多都是以更多響當當的銀子購買的旅游服務、體驗消費[1]為收回成本，導游強迫游客購物、消費，由此引發的打斗、故意傷害事件也屢見報端。

第三，本地商家惡意坑騙外來游客，從青島的天價大蝦到哈爾濱的天價鰉魚，商家價格模糊不透明，利用消費者形成的錯誤認知而進行的欺詐，依仗自己強勢地位強買強賣。

第四，各個旅游景點的接待能力不足，導致交通癱瘓、人滿為患，被踩禿的草坪，被涂鴉的石壁，四處亂飛的白色垃圾，不僅沒能帶給游客們身心的愉悅，生態環境還因此遭到嚴重的破壞。

我國旅游行業亂象叢生，其問題的解決離不開《旅游法》，這使得旅游業必須從法律角度完成一次“自我陳述”。

二、我國旅游法局限性的分析

然而，經過兩年時間的檢驗，《旅游法》在發揮作用的同時，其缺陷也日漸顯露。新法出臺威懾力有限，首次立法經驗不足，執法人員力度不夠……總之問題仍然層出不窮，糾紛仍然無法得到有效的處理，《旅游法》實施面臨窘境。

首先，《旅游法》的法律條文僅有簡短的十章一百多條，主要是針對以往傳統的旅游活動做出的規定，對旅游行業新興現象的規定尚不夠明確，以至于在發生新情況后，受害者難以在《旅游法》中找到具體相對應的條款加以應用，最后還是在《侵權責任法》、《消費者權益保護法》等其他法律條文中尋求幫助。

其次，《旅游法》對于景區“門票問題”的規定相對粗略，導致這類問題仍未得到有效解決。發改委日前在對全國200余家景區檢查時發現一些景區仍然存在“逢聽證必漲價”、不執行政府指導價、捆綁銷售和不合理聯票等亂象。發生此類問題時，由于絕大多數游客為圖省事，存在怕惹麻煩的心態，或是根本不知情，使得這類問題往往能夠大事化小、小事化無。有關監督部門工作流于形式，并未真正依法辦事，認真履行監管職責。

再者，雖然《旅游法》第35條已經明確規定旅行社不得以不合理低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。但不久之前，國家旅游局在其官網上提醒游客：如果游客在明知是不合理低價團的情況下，與旅行社簽訂虛假的合同，需要承擔法律責任。而且一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。此舉一出，不僅未能緩解當前焦灼的形勢，反而引發了更大的爭議，受害者還要承受更大的損失，這種規定是否合情合理有待商榷。

除此之外，《旅游法》實行過程中呈現“兩極分化”現象，景區最大承載量等問題未出具指導建議，未表明游客維權的形式及如何適度維權，安全保障問題有待進一步明確……

三、對走出我國《旅游法》實施困境的建議

雖然我國旅游立法工作早在改革開放之初就提了出來，但成文法領域仍存在較長空白期，首次立法，經驗不足，存在疏漏也不可避免，進一步完善旅游立法，加快出臺相關解釋，彌補法律空白是根本。對包價旅游合同規定的細化，對景區門票上漲問題應出具具體意見，對景區最大承載量問題按照具體問題具體對待。尤其對景區的門票，重要景區應效仿上市公司，做出經過第三方整合的財務報表，使景區的財務、運營處于全民監督之下，“有理有據”的景區門票價格調整才能被公眾接受。[2]

與此同時，法律依賴于執行，執行不力的法律只能是一紙空文。執法監管工作是關鍵，提高旅游執法人員的素質和能力是重中之重。

除此之外，還應當借鑒其他國家的旅游立法經驗，旅游立法與教育學習相結合，在旅游立法中做到全面細致，具有嚴密性、科學性與前瞻性，用法律手段對旅游業實行宏觀調控，通過嚴格執法，促進旅游業的發展。

[參考文獻]

[1]孫小榮.1 元出境游”是無底線的低價競爭[N].中國旅游報，2015-04-06.

[2]徐忠彪.多地景區門票漲價亂象叢生[EB/OL].中國青年網，2016-02-15.

中圖分類號：D922.68

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)15-0047-01

作者簡介：徐夢晨(1993-)，女，湖北襄陽人，本科，南京航空航天大學人文與社會科學學院，法學專業；汪明銳(1994-)，女，安徽合肥人，本科，南京航空航天大學人文與社會科學學院，法學專業；楊小鳳(1994-)，女，江西贛州人，本科，南京航空航天大學人文與社會科學學院，法學專業。

*校級指導大學生創新基金項目《我國旅游法的實施現狀研究》(2015CX01002)研究成果。