農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制問題研究

趙春力

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川　綿陽　621000

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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制問題研究

趙春力

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川綿陽621000

摘要：我國是全球性農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟體系中具有極其重要的地位。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題自然也就成了保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要內(nèi)容。在當前世界經(jīng)濟一體化的背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到了全社會的極大關(guān)注，而且已發(fā)展成關(guān)系到國家的未來發(fā)展戰(zhàn)略。但是，從近年來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的頻繁發(fā)生來看，怎樣應(yīng)用法律規(guī)制來為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供相應(yīng)的保障受到了愈來愈多的重視。本文分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的含義，列舉了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制的內(nèi)容，闡述了強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制的重要意義，并提出了健全我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；法律規(guī)制

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全，而且還對國民經(jīng)濟的總體發(fā)展意義重大。由于世界經(jīng)濟一體化的深入推進，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也展現(xiàn)出十分喜人的發(fā)展勢頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全愈來愈被社會所重視。當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展增加了農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的競爭壓力，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量已經(jīng)成為妥善應(yīng)對國外高端農(nóng)產(chǎn)品巨大沖擊的合理對策。為切實保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，健全法律規(guī)制顯得極為迫切。所以說，深入研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制具有非常重要的價值。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的含義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的含義當前在學(xué)術(shù)界尚存在比較多的爭議，有學(xué)者覺得重點應(yīng)當是對強調(diào)質(zhì)量中的安全，也有學(xué)者覺得其是組合而構(gòu)成之總體。但是涉及到對質(zhì)量安全所進行的解釋，當前主要有質(zhì)量、安全等兩種概念。筆者覺得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全含義可理解成農(nóng)產(chǎn)品具備優(yōu)質(zhì)品質(zhì)而且安全。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制的內(nèi)容

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全會出現(xiàn)諸多問題的主要原因是利益相關(guān)者所產(chǎn)生的人為作用導(dǎo)致的。農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)以后的產(chǎn)品，從農(nóng)村田地到民眾的餐桌上，其中會經(jīng)過大量的生產(chǎn)以及流通等各類環(huán)節(jié)，所以自然也就會牽涉到很多主體，質(zhì)量安全問題自然就由此而產(chǎn)生，其中主要有以下三方面的法律規(guī)制對象：一是農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)營者，包含種子和魚苗等農(nóng)產(chǎn)品所需之資源，這就要求保障以上這些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。二是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，這一群體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理所當然具有直接而重要的影響，強化法律規(guī)制是十分必要的措施。三是農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者，這一環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源于對農(nóng)產(chǎn)品進行加工、包裝、存儲和物流運輸?shù)冗^程之中，也就是要確保農(nóng)產(chǎn)品能夠極高的新鮮度。同時，農(nóng)產(chǎn)品是一種公共產(chǎn)品，所以對于其質(zhì)量安全實施法律規(guī)制也應(yīng)當提升覆蓋的范圍。

三、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制的重要意義

一是維護社會公平正義的必然選擇。近年來，在各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題遭到曝光之后，廣大民眾往往會對農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)非常大的不信任感，并且由此而出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，以至于導(dǎo)致極大的信任危機，這自然會極大地影響到當前社會的和諧穩(wěn)定。這就需要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度方面的設(shè)計，通過設(shè)置當事人相互間的權(quán)利與義務(wù)與強化監(jiān)管機制，以實現(xiàn)穩(wěn)定社會秩序的目的。

二是保障有關(guān)主體合法權(quán)益的必然選擇。保護社會大眾的生命安全，這是我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》立法上的宗旨及其目的。此處所說的公眾不但包含了農(nóng)產(chǎn)品的消費者，而且還囊括了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。該法第十條明確規(guī)定了各級政府部門要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面知識之宣傳，從而提升社會大眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任感，并且引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者與銷售者更加注重質(zhì)量安全，切實保障農(nóng)產(chǎn)品消費的安全。在此基礎(chǔ)上，該法還對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者予以分層，并運用區(qū)別對待的政策以保障其相應(yīng)的權(quán)益。這樣一來，就能夠在立法角度上確保各方主體具備合法之權(quán)益，進而便于在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

三是提升政府的監(jiān)管力度及其效益。因為市場失靈這一特征，迫切需要政府介入到市場之中，也就是應(yīng)用立法手段來實施干預(yù)，以求強化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理。政府部門可依靠其所具有的強制性力量，讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)商及其經(jīng)營主體提供相關(guān)信息，從而彌補因為信息不對稱而產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題。要運用提高違法懲罰的力度以約束與引導(dǎo)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的具體行為。對于已經(jīng)構(gòu)成犯罪的則應(yīng)當依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

四、健全我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)制的措施

(一)奠定立法基礎(chǔ)并健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律規(guī)制

一是要強化各具體實體法間的彼此協(xié)調(diào)性。一般來說，我國農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展水平與西方國家比較起來尚有一定的差距，所以要把《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)標準加以統(tǒng)一。這是因為前面這部法律的規(guī)制對象是最初級的農(nóng)產(chǎn)品，而后者所規(guī)制之對象屬于加工型農(nóng)產(chǎn)品，所以要落實好兩部不同法律之間的對接工作。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當將兩部法律的關(guān)系進行全面協(xié)調(diào)，強化對農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量之控制，在最大限度上確保我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。二是要健全《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)責(zé)任覆蓋面的明細化，主要包含了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)倉儲運輸和營銷等內(nèi)容，從而保障全部細節(jié)都能夠做到有法可依，進而讓《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》切實擺脫現(xiàn)有的原則性太強的實際情況。三是要落實好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處罰工作。因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而造成的危害已經(jīng)人所共知，已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生非常大的侵害，所以要強化刑法打擊的力度，以此來提高違法者的成本，控制事故的發(fā)生率。

(二)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的技術(shù)支持

一是要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度實施深入完善。農(nóng)產(chǎn)品標準化機制之制定主要是為確保有關(guān)單位在實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中能夠有依據(jù)，但是對當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)不足的狀況，理應(yīng)持續(xù)提升投入的力度，制定出更加規(guī)范化、科學(xué)化的計劃，強化各國之間的交流以及合作，從而讓標準之制定能夠適應(yīng)于當前形勢的發(fā)展，并且做到相互統(tǒng)一。二是要制定出統(tǒng)一而且健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證辦法。所以，要持續(xù)規(guī)范專門化認證組織機構(gòu)及其人員，并促進國際認證標準之合理對接。在此基礎(chǔ)上，要確保道德監(jiān)管以形成更加高效化的責(zé)任機制，從而為我國農(nóng)產(chǎn)品的較高質(zhì)量認證形成更好的條件。三是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機制進行健全完善，而這也需要立足于提升投入的力度加以推動，進而保障有關(guān)技術(shù)水平得到持續(xù)提升，并且完善專門化組織機構(gòu)，引入專業(yè)化的設(shè)備以及人才隊伍，從而為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗工作之提升打下必要的基礎(chǔ)。

(三)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障監(jiān)管體系

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的主體比較多而且復(fù)雜，而且農(nóng)產(chǎn)品的問題牽涉到的有關(guān)環(huán)節(jié)也相對較多，所以對執(zhí)法工作實施之要求也得到了一定的提升。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法主體上我國已制定了明確的規(guī)定，主要是由農(nóng)業(yè)部門加以實施，但是別的如工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門也會參與其中，這就容易出現(xiàn)混亂場面，這就需要給予執(zhí)法主體以強有力的支持，保障執(zhí)法的效率能夠得到提高。二是要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法機制。為此，要致力于細化農(nóng)產(chǎn)品的諸多生產(chǎn)性環(huán)節(jié)，并且形成相應(yīng)的配套檔案，從而在產(chǎn)生問題時能精確地找準責(zé)任人。三是要提升執(zhí)法的穩(wěn)定程度，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全加以控制。不是在每次產(chǎn)生問題以后再來進行亡羊補牢，而是要強化日常環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，并切實調(diào)動起新聞媒體、熱心群眾等力量，實實在在地為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供堅實的保障。

(四)健全我國農(nóng)產(chǎn)品認證以及環(huán)境標志體系

盡管如今我國的農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境標志體系已有法律依據(jù)，但是還需要得到深入健全完善。一是要建立獨立自主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證組織機構(gòu)。當前我國綠色農(nóng)產(chǎn)品以及有機食品在質(zhì)量認證分別有自身的認證組織機構(gòu)，而且還具備非常強的行政管理色彩，因而無法確保認證過程是客觀和獨立的，這就需要參照ISO質(zhì)量認證管理方法來形成數(shù)個獨立型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證組織機構(gòu)。二是要落實農(nóng)產(chǎn)品認證的標準。當前的農(nóng)產(chǎn)品認證標準屬于質(zhì)量安全標準，只是顧及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所造成之影響，尚未將環(huán)境風(fēng)險列入到標準的范圍之中，如此一來就十分不利于引發(fā)社會大眾以及農(nóng)民群體對于環(huán)境風(fēng)險引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)注。這就要求我們切切實實地落實農(nóng)產(chǎn)品認證的標準。三是要改進政府部門對于農(nóng)產(chǎn)品認證標志所具有的監(jiān)管能力。具體來說，應(yīng)當不斷強化農(nóng)產(chǎn)品認證標志在審批之后的各項跟蹤、監(jiān)測和后續(xù)管理等工作。例如，要形成對農(nóng)產(chǎn)品實施定期或者不定期檢查的運轉(zhuǎn)機制，并且實現(xiàn)抽查結(jié)果向社會公開，從而讓農(nóng)產(chǎn)品的整個生產(chǎn)和加工過程、市場流通等均能夠符合相應(yīng)的標準。四是要提升環(huán)境標志農(nóng)產(chǎn)品制定中的社會公眾參與程度。當前，我國的政府主管部門在研究農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境標志標準之時理應(yīng)舉行聽證會，充分考慮到農(nóng)民群體以及廣大消費者所提出的意見，如此才能更好地提升社會公眾以及農(nóng)民群眾對于農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境標志的認可程度，自然也十分有利于環(huán)境標志實現(xiàn)進一步的推廣。

(五)形成更加嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追責(zé)機制

《中華人民共和國食品安全法》明確了食品召回機制，該機制之實施能切實有效避免地各類具有質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)在市場中并且進行流通。但是，一直到目前為止，還缺乏相關(guān)的配套法律法規(guī)以及地方立法，尤其是食品召回機制尚未得到切實有效的實施。這就需要盡可能快地健全相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究方面的法律法規(guī)，從而保障召回制度不會淪落到一紙空文的程度。同時，還應(yīng)當形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機制，利用現(xiàn)代信息化手段，讓農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)起，到加工過程，再到銷售環(huán)節(jié)，均可運用數(shù)據(jù)庫實施有效地追蹤，切實形成從農(nóng)田至餐桌的全過程追溯環(huán)節(jié)。只要出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的事故，即可運用這一系統(tǒng)快速地查清出現(xiàn)問題的來源。當然，面對缺陷農(nóng)產(chǎn)品致害難以進行舉證的問題，還可運用立法或者進行司法解釋等方面對農(nóng)產(chǎn)品缺陷之定義及其怎樣承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任進行規(guī)定，從而保障消費者權(quán)益能夠得到最大限度的保障。

五、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不但牽涉到每一名消費者的身心健康和長遠利益，而且從更加深遠的層面上來看，還會影響到當前農(nóng)產(chǎn)品所具有的市場競爭實力以及農(nóng)產(chǎn)品的可信程度、農(nóng)業(yè)可持續(xù)開發(fā)能力甚至我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放化程度。和調(diào)整別的法律制度比較起來，該領(lǐng)域的法律規(guī)制要更為切實地考慮到當前生產(chǎn)與生活。唯有把經(jīng)濟因素與法律因素進行切實整合，才能切實防止可能會有安全問題的農(nóng)產(chǎn)品進入到市場之中，并且更好地保護消費者安全以及社會和諧穩(wěn)定，推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)更好地發(fā)展。

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中圖分類號：D923.8;F322

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)15-0076-02

作者簡介：趙春力(1978-)，女，漢族，云南玉溪人，四川大學(xué)行政法學(xué)碩士，西南科技大學(xué)法學(xué)院，講師，主要從事行政法學(xué)、憲法學(xué)研究。