企業(yè)用工管理權(quán)的認(rèn)定與實(shí)證分析、沖突與平衡
——用工管理權(quán)與勞動(dòng)保障權(quán)的沖突與平衡

苗　緣

華東政法大學(xué)，上海　201600

?

企業(yè)用工管理權(quán)的認(rèn)定與實(shí)證分析、沖突與平衡
——用工管理權(quán)與勞動(dòng)保障權(quán)的沖突與平衡

苗緣

華東政法大學(xué)，上海201600

摘要：企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要有適當(dāng)?shù)挠霉す芾頇?quán)，然而該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)限大小范圍卻很難明確，我國(guó)法律也未對(duì)此有詳細(xì)的解釋規(guī)定，往往造成企業(yè)用工管理權(quán)與勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)的直面沖突，由此引發(fā)的勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)合同糾紛也時(shí)有發(fā)生。

關(guān)鍵詞：用工管理權(quán)；勞動(dòng)保障權(quán)；沖突；平衡

一、案情簡(jiǎn)介

原告甲訴稱：原告2002年9月26日進(jìn)入被告處制造部工作，2012年7月18日被告以勞動(dòng)合同第二條第三款、第七條第三款為由解除原告勞動(dòng)合同。原告不服仲裁裁決，故起訴要求被告支付違法解除勞動(dòng)合同的賠償金59，848元。

被告乙公司辯稱，被告因公司業(yè)務(wù)及市場(chǎng)原因?qū)υ孢M(jìn)行崗位調(diào)整，首先將原告從倉(cāng)庫(kù)管理調(diào)整至其曾經(jīng)從事過的加工科，原告因油漆味重拒絕調(diào)崗后被告將原告安排至成型課工作，原告再次以不方便長(zhǎng)久站立為由拒絕調(diào)整工作崗位的安排。勞動(dòng)合同約定被告可以對(duì)原告進(jìn)行合理的崗位調(diào)整，被告在不得以情形下解除原告的勞動(dòng)合同，沒有違法解除事實(shí)。

二、審判主旨

一審法院認(rèn)為，用人單位對(duì)勞動(dòng)者有用工管理權(quán)，對(duì)于嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者規(guī)章制度的，可以解除勞動(dòng)合同；但用人單位對(duì)其解除勞動(dòng)合同的事實(shí)依據(jù)承擔(dān)舉證責(zé)任。同時(shí)，用人單位對(duì)勞動(dòng)者的用工管理權(quán)包括對(duì)勞動(dòng)者工作內(nèi)容的指派，用人單位的這種用工管理權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于法定的權(quán)利，但用人單位與勞動(dòng)者另有約定自行限制用人單位管理權(quán)而提升勞動(dòng)者權(quán)利的情況下，應(yīng)當(dāng)尊重用人單位與勞動(dòng)者的意思自治。本案被告與原告簽訂的勞動(dòng)合同第九條對(duì)勞動(dòng)合同的變更明確約定經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同。該約定系被告在與原告簽訂勞動(dòng)合同時(shí)以約定的方式對(duì)自身的用工管理權(quán)進(jìn)行的限制，該約定未違反法律的禁止性規(guī)定，應(yīng)視為有效。

被告據(jù)以抗辯其解除行為合法的依據(jù)為勞動(dòng)合同第七條勞動(dòng)紀(jì)律所約定的“原告有服從上級(jí)主管的管理和工作分配的義務(wù)”及勞動(dòng)合同第二條“被告有權(quán)利根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和被告的工作表現(xiàn)適時(shí)變更或調(diào)動(dòng)原告的工作崗位，原告有反映本人意見的權(quán)力，但應(yīng)以服從被告的決定和安排為義務(wù)”。對(duì)于被告的抗辯意見，法院認(rèn)為雙方勞動(dòng)合同第七條約定的原告對(duì)上級(jí)的管理和工作分配有服從的義務(wù)系雙方對(duì)于勞動(dòng)紀(jì)律的約定，應(yīng)理解為原告在勞動(dòng)合同約定的工作崗位上其上級(jí)主管對(duì)于日常工作分配和原告工作的一種管理權(quán)，是同一條線內(nèi)的自上而下的工作分配和管理；雙方爭(zhēng)議的工作崗位的調(diào)整系橫向的不同部門之間的調(diào)整，不應(yīng)以勞動(dòng)合同中勞動(dòng)紀(jì)律的約定進(jìn)行適用。關(guān)于勞動(dòng)合同第二條的約定，法院認(rèn)為被告未向本院舉證證明其調(diào)整原告工作崗位確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，且該條款約定原告有反映本人意見的權(quán)力但應(yīng)以服從被告決定和安排為義務(wù)與第九條經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同的約定相悖。勞動(dòng)合同的提供方應(yīng)為用人單位，故法院在雙方調(diào)整工作崗位的約定沖突時(shí)，以有利于非合同提供方的勞動(dòng)者為原則加以適用，認(rèn)定被告因工作需要調(diào)整原告崗位應(yīng)與原告協(xié)商一致。根據(jù)庭審中原、被告的陳述，被告在決定調(diào)整原告崗位前確實(shí)與原告進(jìn)行了溝通，但在原告拒絕調(diào)整崗位安排后仍以書面通知調(diào)崗的方式堅(jiān)持用人單位的工作安排，并在7月2日至7月5日期間連續(xù)對(duì)原告處以嚴(yán)重警告、行政記大過及留用察看處分，并于7月18日解除原告的勞動(dòng)合同。法院認(rèn)為原告雖拒絕被告的崗位調(diào)動(dòng)，但并無過激的維權(quán)行為，被告對(duì)原告的連續(xù)行政處分行為并不有利于雙方調(diào)崗矛盾的化解，其態(tài)度之強(qiáng)硬亦有悖于勞動(dòng)合同關(guān)于變更勞動(dòng)合同需協(xié)商一致的約定，故法院認(rèn)為被告解除原告勞動(dòng)合同缺乏事實(shí)及法律依據(jù)，予以支持原告要求其支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金的訴訟請(qǐng)求，以雙方確認(rèn)的計(jì)算方式確定賠償金的數(shù)額為51，040元。

三、案件評(píng)析

本案中發(fā)生了企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同的情況，即用人單位解除原告勞動(dòng)合同是否屬于違法解除行為，如何認(rèn)定用人單位解除勞動(dòng)合同的性質(zhì)，關(guān)系到確定勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)，也牽涉到如本案中企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)支付賠償金的問題。

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于被告的用工管理權(quán)限問題，被告以原告多次拒絕公司的正常崗位調(diào)動(dòng)違反了勞動(dòng)合同為由提出解除勞動(dòng)合同。

(一)企業(yè)用工管理權(quán)的法律依據(jù)

《公司法》第五條規(guī)定：公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)……公司的合法權(quán)益受法律保護(hù)，不受侵犯。

《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第四條規(guī)定：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守法律、行政法規(guī)……第五條規(guī)定：國(guó)家依法保護(hù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益。

《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第三十一條規(guī)定：企業(yè)有權(quán)依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定錄用、辭退職工。第五十八條規(guī)定：任何機(jī)關(guān)和單位不得侵犯企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。

《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第二十一條第十項(xiàng)規(guī)定：集體企業(yè)在國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)享有：獎(jiǎng)懲職工的權(quán)利。

綜上可見，對(duì)于法律法規(guī)未明確禁止的事項(xiàng)，企業(yè)可自主為之。這其中，自然包括用工管理權(quán)，即企業(yè)為了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而管理約束員工工作行為的權(quán)利。

(二)企業(yè)用工管理權(quán)與勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)的沖突

勞動(dòng)者在建立勞動(dòng)關(guān)系期間，常常處于弱勢(shì)地位，因此勞動(dòng)者的保障權(quán)益十分重要。關(guān)于勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)的法律法規(guī)，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。《勞動(dòng)合同法》第18條，35條，43條等條文規(guī)定，均是對(duì)勞動(dòng)合同中不明確勞動(dòng)者權(quán)益受到侵犯的補(bǔ)救性措施，如應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定等等。

然而《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》只是規(guī)定了企業(yè)在通過規(guī)章制度行使相關(guān)用工管理權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守《勞動(dòng)合同法》設(shè)置的程序性規(guī)定，而未限制或禁止相關(guān)用工管理行為。其中對(duì)勞動(dòng)者權(quán)保障的相關(guān)規(guī)定又太過寬泛，適用到具體事件中，難免有些無從下手。就像這類案件，勞動(dòng)者拒絕企業(yè)調(diào)職安排，企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商又不一致，到底該怎么辦？這些問題必然導(dǎo)致企業(yè)用工管理權(quán)與勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)的沖突。

(三)企業(yè)用工管理權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)之間的平衡

為了能使勞資雙方正確行使各自合法權(quán)益，必須在兩種權(quán)利之間尋求平衡，而這種平衡點(diǎn)的尋找必須首先立足于《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，在企業(yè)制定規(guī)章制度時(shí)，要求企業(yè)必須履行民主程序，聽取職工意見。為切實(shí)落實(shí)民主程序，必須切實(shí)完善工會(huì)的職能，從源頭上保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，也讓工會(huì)成為企業(yè)用工管理權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)之間的平衡憑借。

近年來，工會(huì)在用人單位中都一直處于“被忽略”的地位，工會(huì)主體的軟弱與工會(huì)工作的流于表面，都讓一臺(tái)優(yōu)良的國(guó)家機(jī)器荒廢。工會(huì)是企業(yè)員工利益的代表，是企業(yè)的橋梁和紐帶，我們需要進(jìn)一步健全工會(huì)工作機(jī)制。1、首先是工會(huì)經(jīng)費(fèi)確保機(jī)制。要將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的到位和管理、使用情況，納入對(duì)工會(huì)的考核指標(biāo)體系，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到位，工會(huì)組織獨(dú)立管理使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，接受經(jīng)審委員會(huì)監(jiān)督；2、其次是勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。要認(rèn)真推行職工代表大會(huì)制度以及集體合同制度，把平等協(xié)商作為簽訂和履行集體合同的法定程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)落到實(shí)處；3、進(jìn)一步提升工會(huì)整體素質(zhì)。廣泛開展對(duì)《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)行法律宣講活動(dòng)，提高勞動(dòng)者意識(shí)。應(yīng)最大限度發(fā)揮工會(huì)效用，以工會(huì)來監(jiān)督企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者調(diào)整安排的民主性、合理性和合法性。在此基礎(chǔ)上企業(yè)的行為，為勞資雙方的最大利益，應(yīng)該得到雙方的共同遵守。如此，則既能有效保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也不傷害企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

(四)企業(yè)履行管理權(quán)限(職位變動(dòng))機(jī)制

企業(yè)在與勞動(dòng)者履行勞動(dòng)合同時(shí)，如何正確、合法、規(guī)范的行使自己的用工管理權(quán)是個(gè)難點(diǎn)，本案中，正是雙方在職位變動(dòng)與勞動(dòng)合同中簽訂的條款中起了糾紛。勞動(dòng)者的工作崗位是勞動(dòng)關(guān)系中的重要內(nèi)容，用人單位對(duì)其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行變更時(shí)需建立一個(gè)新的管理權(quán)限的機(jī)制，使用人單位在對(duì)勞動(dòng)者行使用工管理權(quán)時(shí)能更加合法：

1.如果勞動(dòng)合同中并未約定工作崗位，企業(yè)想要變更勞動(dòng)者職位

根據(jù)工作需要對(duì)員工工作做相應(yīng)調(diào)整是企業(yè)的權(quán)利，筆者認(rèn)為，并無不當(dāng)。無論勞動(dòng)者是否同意都得接受調(diào)整，否則，企業(yè)有權(quán)按照《勞動(dòng)合同法》第三十九條的規(guī)定，解除勞動(dòng)合同，而且無需支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.如果勞動(dòng)合同明確約定工作崗位且勞動(dòng)者能勝任職位工作，企業(yè)想要變更勞動(dòng)者職位

此種情況下，大部分企業(yè)均是以企業(yè)未來發(fā)展或解救企業(yè)虧損現(xiàn)狀為由做出變動(dòng)決定，往往違背勞動(dòng)者意愿導(dǎo)致最后勞動(dòng)關(guān)系破裂企業(yè)強(qiáng)制解約，所謂依靠的法律依據(jù)為《勞動(dòng)法》第二十六條第三項(xiàng)：有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人：(三)勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。

對(duì)“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化”的理解往往產(chǎn)生爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為，《勞動(dòng)部關(guān)于<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干條文的說明》中很好地明確了這一概念：本條中的“客觀情況”指：發(fā)生不可抗力或出現(xiàn)致使勞動(dòng)合同全部或部分條款無法履行的其他情況，如企業(yè)遷移、被兼并、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等，并且排除本法第二十六條所列的客觀情況。即法定的“客觀情況”應(yīng)是受非企業(yè)能控制的情形，是客觀存在的，訂立合同時(shí)雙方不可預(yù)見，雙方當(dāng)事人對(duì)于它的出現(xiàn)主觀上沒有過錯(cuò)，而因經(jīng)濟(jì)蕭條、企業(yè)自身需要等原因?qū)е缕髽I(yè)做出的決定，屬于企業(yè)的自主商業(yè)決定，并非受客觀情況所限而導(dǎo)致的勞動(dòng)合同無法繼續(xù)履行。因此，此種情況下，企業(yè)的強(qiáng)制變更及解除顯然不符合法律規(guī)定，企業(yè)應(yīng)避免此種情況的發(fā)生，而應(yīng)在與勞動(dòng)者平等協(xié)商的基礎(chǔ)上作出決定。

3.如果勞動(dòng)合同明確約定工作崗位但勞動(dòng)者不能勝任職位工作，企業(yè)想要變更勞動(dòng)者職位

此種情況下，為避免不必要的糾紛，更好的維護(hù)企業(yè)權(quán)益，建議企業(yè)在從源頭上就嚴(yán)格明確一系列措施。首先要將勞動(dòng)者工作內(nèi)容以及工作考核監(jiān)督辦法予以制度化，并將此規(guī)定條件在入職時(shí)即向勞動(dòng)者公示，如果勞動(dòng)者認(rèn)為其違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，用人單位應(yīng)依法核實(shí)后予以適當(dāng)?shù)母膭?dòng)；在履行勞動(dòng)合同的過程中，如果勞動(dòng)者有違反上述規(guī)定內(nèi)容的行為，勞動(dòng)者的工作結(jié)果不符合企業(yè)的崗位要求，企業(yè)應(yīng)及時(shí)將上述行為以證據(jù)的形式保存下來，并向勞動(dòng)者履行告知的程序；企業(yè)此時(shí)可以調(diào)整勞動(dòng)者的工作崗位，并履行告知的義務(wù)，即告知?jiǎng)趧?dòng)者新的工作崗位以及工資標(biāo)準(zhǔn)。這樣企業(yè)便履行了上述程序中的主要義務(wù)，即公示、保存和告知義務(wù)。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條第二項(xiàng)的無過失性辭退，企業(yè)能更加合理合法的解決爭(zhēng)端避免訴訟矛盾。當(dāng)然，企業(yè)在變動(dòng)職位時(shí)也應(yīng)與勞動(dòng)者協(xié)商，協(xié)商并不是絕對(duì)條件，而是相對(duì)履行義務(wù)。可以使企業(yè)的管理權(quán)更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)對(duì)于雙方之后的勞動(dòng)合同的履行會(huì)起到積極的作用。用人單位在行使用工管理權(quán)時(shí)，也能合法化、規(guī)范化和高效化。

[參考文獻(xiàn)]

[1]冷衛(wèi)平.怎樣發(fā)揮企事業(yè)單位工會(huì)的作用[N].湖南工人日?qǐng)?bào)，2010-07-09.

[2]陳玲.事業(yè)單位工會(huì)工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策[R].紅河州優(yōu)秀工運(yùn)理論調(diào)研報(bào)告，2010.

中圖分類號(hào)：D922.5;D922.291.91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)15-0090-02

作者簡(jiǎn)介：苗緣(1996-)，女，漢族，遼寧大連人，華東政法大學(xué)2014級(jí)法學(xué)本科在讀。