行政處罰中的違法所得探析

徐　蕾

寧夏氣象局政策法規處，寧夏　銀川　750002

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行政處罰中的違法所得探析

徐蕾

寧夏氣象局政策法規處，寧夏銀川750002

摘要：本文先就行政處罰中的違法所得進行簡要的介紹，然后分析我國違法所得中的問題，最后就該問題進行對策探討。

關鍵詞：行政處罰；違法所得；對策

一、引言

“違法所得”第一次出現在我國法典中是在上世紀八十年代的《刑法》之中，此后我國的其他法律、行政法規、地方性法規、規章等也相繼出現了違法所得的概念。可以看出，違法所得在行政處罰中具有廣泛的應用，但是也存在較多的問題。這些問題對于統一“違法所得”的標準，實現法律的公平有著嚴重的不良影響，需要引起立法、執法及司法等相關部門的重視。

二、行政處罰中違法所得的概述

“違法所得”是我國行政處罰中的常用詞匯，但是由于“違法所得”出現在我國不同的行政法規當中，導致其在定義的界定方面存在些許差異：首先，在法律法規方面。我國并沒有專門的法律或行政法規對“違法所得”一詞進行明確的定義，大部分的法規均是將這一詞匯直接用于條例之中，屬于“一筆帶過”的情況[1]；其次，在我國地方性法規和部門規章中，少數對違法所得進行了定義。但是這些違法所得的定義是根據不同行業、不同部門的違法情況而定的；最后，在規范性文件方面，部分文件中明確指出，“違法所得”指的是當事人因為違反了國家的法律法規而獲得的一系列非法財物。從立法對“違法所得”的界定我們可以看出，立法中的“違法所得”具有多重標準，這會嚴重影響我國法律體系的統一，使我國法律建設出現混亂和沖突。其次，“違法所得”界定不清晰還會損害人們的合法權益，包括行政相對人和違法主體等，甚至有可能使政府內部出現貪污腐敗等現象，不利于加強我國的廉政建設。

三、行政處罰中的違法所得現狀及問題

(一)定義模糊

上文已經指出，我國相關法律法規對“違法所得”一詞有著多種定義和多重標準，這種定義的混亂會嚴重影響法律的公正性，甚至會引起政府對社會的有效管理。除此之外，“違法所得”的概念和法律法規及法律文件中許多其他用詞的含義接近，容易造成行政處罰的重復，侵害違法行為人的合法利益。

(二)表現形式復雜

由于不同的法律法規對于“違法所得”的定義不同，我國“違法所得”的表現形式也出現了多樣化的特征。“違法所得”的表現形式主要可以分為以下幾種：第一，“違法所得”的處罰并不包含在行政處罰內。《價格法》中就有“經營者因為價格違法行為而造成消費者或別的經營者多付金額的，需要退還多付的金額”的說法；第二，“違法所得”以退還為前提。《民辦教育促進法》對“違法所得”就有所限定，要求主體在退還費用后需要對“違法所得”進行沒收[2]；第三，不需要退還即進行“違法所得”沒收的。即單純沒收違法所得或者沒收違法所得與以違法經營額為基數的罰款并存等。

(三)范圍界定模糊

“違法所得”的范圍在界定方面也有較多的模糊支出，主要有：全部沒收、利潤沒收、成本和利潤沒收等。全部沒收指的是行政主體要求沒收違法行為人違法所得的全部，包括所有的成本和利潤。這種“違法所得”的范圍界定實際并不在乎違法行為人的所得究竟是不是違法的，行為人均要將其上交至政府部門。該類范圍界定的代表法律法規有《食品衛生行政處罰辦法》等；利潤沒收指的是僅沒收違法行為人非法投資獲得的利潤，以《關于投機倒把違法違章案件非法所得計算方法問題的通知》等文件的規定為代表；成本和利潤沒收與全部沒收有一定的區別，屬于特殊情況下的沒收范圍界定，代表條例有《工商行政管理機關行政處罰案件違法所得認定辦法》第二條等。

四、行政處罰中的違法所得的完善對策

(一)明確違法所得的定義和表現形式

“違法所得”定義的含糊不清或者多重定義均會影響執法的公正和違法行為人的合法權益，甚至有可能引起社會混亂。因此，要完善行政處罰中的違法所得首先需要由國家專門制定相關的條例，統一違法所得的定義，使行政機關人員能夠有法可依、執法必嚴。此外，在“違法所得”的定義明確的情況下，立法機關還應該對“違法所得”的表現形式進行統一規定，規范全國和地方性法律法規對于“違法所得”的處罰規定。

(二)界定“違法所得”的范圍

界定“違法所得”的范圍需要相關部門注意幾個方面：首先，是否應該將成本納入“違法所得”的沒收范圍內。從法理等角度來看，如果違法行為人的成本是非法得來的，那么很顯然應該要歸于行政處罰中，需要通過行政處罰的手段被沒收。如果違法活動的成本是合法的，那么這些成本就不應該屬于“違法所得”的范圍，因此不應該被沒收[3]。但是，如果違法行為人在活動中獲得了一定的利潤，這些利潤就屬于“違法所得”，必須要予以沒收；其次，“違法所得”是否應該包括稅收。

五、結語

綜上所述，行政處罰中的違法所得的主要問題在于：“違法所得”的定義模糊；“違法所得”的表現形式復雜；“違法所得”的范圍界定模糊。“違法所得”界定模糊對穩定社會秩序、保護違法行為人的合法權益十分不利，因此，要完善行政處罰的違法所得，必須要明確違法所得的定義和表現形式，同時要明確界定“違法所得”的范圍。

[參考文獻]

[1]徐增強，林世武.對<動物衛生行政處罰中沒收非法財物和違法所得的應用>一文的商榷[J].中國動物檢疫，2011，03：10+20.

[2]肖長靈，惠鴻文，陳向武.動物衛生行政處罰中沒收非法財物和違法所得的應用[J].中國動物檢疫，2010，01：4-5.

[3]魏英，蔡平.淺議行政處罰“違法所得”的問題[J].中國衛生監督雜志，2013，04：367-371.

中圖分類號：D922.11

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)15-0249-01

作者簡介：徐蕾(1982-)，女，寧夏銀川人，漢族，本科，副主任科員，研究方向：憲法與行政法。