對加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理問題的探究

文/劉輝

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對加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理問題的探究

文/劉輝

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作是經(jīng)辦管理服務(wù)工作的一項重要基礎(chǔ)工作。本文針對管理工作中的現(xiàn)狀，結(jié)合工作實踐，提出對基層加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的幾點思考

2014年國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，這是一項關(guān)系到城鄉(xiāng)居民切身利益的重大惠民工程，按照“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的理念，檔案管理工作成為經(jīng)辦管理服務(wù)工作的一項重要基礎(chǔ)工作，應(yīng)受到各級政府及機關(guān)的重視。

一、基層城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理工作特點

涉及面寬。由于人數(shù)規(guī)模龐大，在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人員參保、保費征繳、待遇審批、個人賬戶管理、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接、喪葬費申報、稽核等諸多工作環(huán)節(jié)產(chǎn)生的文件檔案資料構(gòu)成極其復(fù)雜，數(shù)量巨大，涉及群體人數(shù)廣，內(nèi)容也很多。

變動性大。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險立足服務(wù)于農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民。隨著生產(chǎn)力的大力提高，城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，很多人員在打工過程中通過單位參加了職工養(yǎng)老保險，由于工作變動性及不穩(wěn)定性，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險及職工養(yǎng)老保險的續(xù)接工作將成為今后一項重要的工作內(nèi)容；隨著現(xiàn)階段的城市進程加快，人口流動性增強，使得戶籍隨之變化，跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)呈上升趨勢。這些都給檔案管理、查詢、利用等工作帶來了一定的復(fù)雜性。

政策性強。我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的基本原則是保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。遵循以人為本、公平享有的原則。近幾年隨著我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村八大員工齡補貼、新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補助、農(nóng)村工齡補助、“兩參涉核人員”補貼發(fā)放等政策的實施，參保人的基本信息、參保時限、繳費檔次、待遇領(lǐng)取、發(fā)放內(nèi)容與個人切身利益息息相關(guān)。所以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理必須與政策相適應(yīng)，尊重不同群體的多樣性、差異性。

二、加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理的建議及對策

加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。以人社局牽頭成立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，組建一個自上而下、協(xié)調(diào)一致的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作格局，將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作納入重點工作目標(biāo)，實施量化管理，努力促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范化發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧，合理安排。積極探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理方法，在重點抓好縣級檔案歸檔工作的同時，還要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檔案歸檔工作，并把此項工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)工作中，要求把檔案工作作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)范化建設(shè)的重要工作來抓，做到年初有安排，年終有考評，形成縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管、各有側(cè)重的三級檔案管理工作的網(wǎng)絡(luò)。

加大投入，有機結(jié)合。在推進檔案建設(shè)進程中，人才缺乏已成為檔案建設(shè)與發(fā)展的瓶頸，尤其是缺乏發(fā)展中所需要的復(fù)合型管理人才、技術(shù)人才。這勢必要求加大投入相應(yīng)的人力、物力、財力，完善與之相適應(yīng)的硬件設(shè)施配置，確保相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，如空調(diào)設(shè)備、除濕設(shè)備、滅火設(shè)備等配置到位，將軟件、硬件、人員做好有機結(jié)合，有效利用計算機等信息化設(shè)備存儲檔案信息，方便人員查找與閱讀，發(fā)揮出應(yīng)有的效能，提高管理效率。

綜合管理，開發(fā)利用。建立健全養(yǎng)老保險檔案信息庫，實現(xiàn)檔案信息的數(shù)字化建設(shè)。利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、高速掃描等技術(shù)手段，將紙質(zhì)文件和聲像文件等傳統(tǒng)的文件和已歸檔的電子檔案組成具有有序結(jié)構(gòu)的檔案數(shù)字信息庫，編制全引目錄、專題目錄、案卷目錄、檔案號索引等檢索工具，通過上述方式不但可以提高工作效率，還能對這些信息快速的進行統(tǒng)計、分析，使得城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案信息化數(shù)據(jù)庫得到有效的開發(fā)利用。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案建設(shè)是現(xiàn)階段發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。檔案建設(shè)涉及千家萬戶，只有不斷的求實創(chuàng)新，加強管理才能落實好社會養(yǎng)老保險工作。總之，要保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的積極發(fā)展，加強經(jīng)辦機構(gòu)的管理服務(wù)職能，增強服務(wù)手段，切實保障參保人員合法權(quán)益，就必須提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的管理水平。

（作者單位：戶縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理中心）