農業部奶牛進口新政彰顯中國奶業發展自信

文/本刊記者 王玉庭

農業部奶牛進口新政彰顯中國奶業發展自信

文/本刊記者 王玉庭

2016年10月28日，農業部發布了《中華人民共和國農業部公告第2460號》，其中“種牛及冷凍精液和胚胎進口技術要求”引起了行業廣泛關注。本文就以下方面介紹該公告對奶牛進口的影響。

我國的奶牛進口基本情況

由于疫情的原因，目前我國只對澳大利亞、新西蘭、烏拉圭和智利四國開放種牛進口。2008年以來，我國大力推行奶牛標準化規模養殖，對進口種用奶牛需求大量增加。根據海關統計，2008～2015年，我國進口種牛83.9 萬頭（其中奶牛約占90%，肉牛約占10%），進口額約21 億美元。其中，從澳大利亞進口48.7 萬頭，占58%；從新西蘭進口22.7 萬頭，占27.1%；從烏拉圭進口10.2 萬頭，占12.2%；從智利進口2.3 萬頭，占2.7%。按照《中華人民共和國畜牧法》規定，種用奶牛引進必須報經國務院畜牧獸醫行政主管部門評估論證，目前農業部畜牧業司負責該工作。

種用奶牛引進助推了一批現代化養殖場的興起，推動了我國奶牛養殖業整體水平的提升。特別要指出的是，中地種畜、皕格林、雄特等一批進口代理商為養殖場在各國選牛購牛，對中國奶業奶源基地建設和民族奶業發展作出的貢獻是不容忽視的。

該公告對奶牛進口監管有什么意義？

2011年11月，農業部發布了《中華人民共和國農業部第1677號公告》，在牛方面，只對肉用種牛及冷凍精液和胚胎進口作出技術要求，這次發布的第2460號公告把奶牛及冷凍精液和胚胎進口也納入了要求范圍。根據《中華人民共和國畜牧法》第31條規定，“進口的種畜禽應當符合國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的技術要求”，農業部發布此項公告是落實《中華人民共和國畜牧法》的具體舉措，標志著種用奶牛進口管理更加制度化、規范化。

和現行奶牛進口政策相比，新政最大的變化是什么？

種用奶牛引進的核心功能是育種，系譜質量代表著育種價值。《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》規定“引進種用畜禽遺傳資源的，應當提交出口國家或者地區法定機構出具的種畜系譜或者種禽代次證明”，第2460號公告則在系譜方面作出了更加明確和嚴格的要求，要求“申請從境外引進種牛及冷凍精液和胚胎的，應提供出口國家（地區）法定機構或企業出具的相關個體格式規范、記錄完整的三個世代系譜資料”。從“種畜系譜”到“格式規范、記錄完整的三個世代系譜”，表明政府和行業對牛源的質量要求提高了。

另外，公告對進口冷凍精液和胚胎作了技術要求，并要求“進口的牛冷凍精液和性控冷凍精液應符合我國相關標準要求”，表明農業部將重點加強對進口冷凍精液和性控冷凍精液的監管，確保產品質量。

這項政策出臺，對哪個國家影響最大？是否會造成進口牛源短缺和價格上漲？

我國進口的4 個國家中，澳大利亞奶牛系譜登記比例不高，三代系譜齊全的奶牛占總存欄30%左右，也就是說，澳大利亞絕大部分奶牛將無法滿足我國引種的要求。新西蘭、烏拉圭、智利的系譜登記體系相對比較完善。

2013年前后，我國奶源緊缺，對進口奶牛需求大量增加，一度導致進口牛源緊張，當時是典型賣方市場。進口商反映，國外出口商坐地起價，牛價從每頭2 000 多美元上漲至3 000 美元以上。鑒于這種情況，2015年我國向智利開放了進口。當前，國內大型新建牧場有所減少，對進口奶牛需求明顯下降，2016年1～8月，我國進口種牛8.3萬頭，同比下降12.3%。雖然這些年我國從澳大利亞進口奶牛較多，但澳大利亞的奶牛并非不可替代。新西蘭和澳大利亞奶牛品種基本相同，生產性能相似，而且存欄量大，系譜登記體系相對健全，牛源充足。2015年新西蘭奶牛存欄517.8 萬頭，遠高于澳大利亞約170 萬頭的存欄，另外，烏拉圭、智利牛源質量也較好。因此，該項政策出臺不會導致奶牛價格大幅上漲。

農業部此時公布奶牛進口技術要求，反映了什么？

農業部此時公布該項政策，實質上彰顯了中國奶業產業自信和發展自信。近年來，奶牛養殖業大力轉型升級，奶牛場的機械化、信息化、智能化裝備和關鍵技術加快推廣應用，飼養管理水平大幅提升，我國已經有年單產9 噸以上高產核心群150 萬頭，能自繁自育優質奶牛，對進口牛源過度依賴的歷史已經一去不復返了。因此，農業部在制定這項政策時是有底氣的。總之，中國奶業已今非昔比，站在新的起點上，對引進奶牛種質資源的要求將會更高，必須提高門檻，優中選優。