《慈善法》禁止“個(gè)人募捐”不禁止“個(gè)人求助”

■整理|羽佳

?

《慈善法》禁止“個(gè)人募捐”不禁止“個(gè)人求助”

■整理|羽佳

全國人大常委會(huì)法工委原副主任闞珂在接受采訪時(shí)表示，《慈善法》規(guī)定個(gè)人不能公開募捐，但不禁止個(gè)人求助。

《慈善法》第二十六條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

但對于個(gè)人求助，《慈善法》是沒有限制的。闞珂解釋說：個(gè)人求助是指為本人、為自己的家庭成員或者自己的近親屬，向他人或社會(huì)求助。比如說發(fā)微信求助。他指出，個(gè)人求助最根本的特征是“利己”，而《慈善法》所規(guī)范的慈善活動(dòng)則必須是“利他”，慈善組織開展的慈善活動(dòng)的受益人是“不特定的大多數(shù)人”。

人民網(wǎng)對此發(fā)表評論文章指出，在慈善制度還不夠完善、慈善組織還不能惠及每個(gè)角落、慈善實(shí)施程序還有待優(yōu)化的時(shí)候，個(gè)人在遇到困難時(shí)公開求助不應(yīng)禁止，也不能禁止。

針對公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，“個(gè)人募捐”與“個(gè)人求助”是兩個(gè)不同的概念，在《慈善法》中做了區(qū)分。

2月16日晚，《惜惜，爸爸一定能救你》的求助文章，在微信朋友圈里轉(zhuǎn)發(fā)。市民方浩3歲的女兒患上白血病，他希望能通過這樣的方式募集手術(shù)費(fèi)用。讓方浩吃驚的是，到次日中午募集的善款已達(dá)40余萬元。

3月21日，在北京工作的王進(jìn)（化名）在某互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺上發(fā)起一個(gè)項(xiàng)目，幫助身患急性髓系白血病的同學(xué)孫齊敬籌款用來化療。這則《（白血病籌款）我想讓26歲的生命延續(xù)下去》的求助信息引發(fā)不少網(wǎng)友的呼應(yīng)。利用時(shí)下火熱的微信朋友圈眾籌平臺，短短一周，獲得了6623人支持，成功籌到善款25萬元。

《慈善法》并未禁止個(gè)人求助，方浩和王進(jìn)的行為是否屬于慈善募捐？其募捐行為是否受慈善法保護(hù)？

全程參與《中華人民共和國慈善法》起草、審議與制定過程的全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成教授認(rèn)為：很顯然，方浩和王進(jìn)的行為屬于個(gè)人求助，不是慈善募捐。兩者的區(qū)別在于，個(gè)人求助是在有限的范圍里解決個(gè)人問題，而《慈善法（草案）》規(guī)定的慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。所以，方浩和王進(jìn)的行為不受《慈善法》調(diào)整。

樂善好施、互助友愛是我國的傳統(tǒng)美德，如果把個(gè)人向朋友求助的行為也納入法律規(guī)制，不僅無從監(jiān)管，而且會(huì)限制民間求助和援助。需要注意的是，求助的真實(shí)性需要公民自行判斷。

生活中，經(jīng)常有受困群體向媒體求助，媒體通過各種形式向社會(huì)發(fā)布救助信息，籌集捐款。這種情況是否屬于慈善法規(guī)范的慈善募捐范疇？面對求助者，媒體應(yīng)當(dāng)如何救助？對此問題，鄭功成認(rèn)為：媒體公益意識的不斷強(qiáng)化，確實(shí)幫助了不少陷入困境的人，這是值得肯定的。但是，由于信息不對稱，實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)需要救助的人得不到充分救助，或者募集的善款超出求助者實(shí)際需要的情況。由此而引發(fā)的“愛心官司”也不罕見。畢竟媒體和記者不是專門從事慈善事業(yè)的，很難準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息，也很難對捐贈(zèng)及善款跟蹤到底。

按照《慈善法（草案）》，面對求助的公民，媒體可以與具有公開募捐資格的慈善組織進(jìn)行合作，募得款物由慈善組織管理。而陷入困境的公民，最好是向慈善組織求助。