將純技術(shù)性植入機(jī)關(guān)事業(yè)單位考核制度

李太珍

西南大學(xué)法學(xué)院，重慶　400715

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將純技術(shù)性植入機(jī)關(guān)事業(yè)單位考核制度

李太珍

西南大學(xué)法學(xué)院，重慶400715

摘要：現(xiàn)今，我國事業(yè)單位正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革正在向前推進(jìn)。由于歷史原因，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位中存在著許多非理性因素，容易滋生貪污、腐敗等不良行為，這樣的現(xiàn)象亟待改變。文章在研究韋伯官僚制的純技術(shù)性以及結(jié)合社會(huì)背景的基礎(chǔ)上，將其純技術(shù)性本土化，植入我國考核制度當(dāng)中。

關(guān)鍵詞：官僚制；純技術(shù)性；考核制度

一、韋伯官僚制的純技術(shù)性概述

韋伯在《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》下卷中論述了官僚體制組織廣泛傳播的決定性原因——純技術(shù)性的優(yōu)勢。韋伯官僚制優(yōu)于其他任何形式的內(nèi)在原因就是它的純技術(shù)性，韋伯官僚制的純技術(shù)性有許多其他形式所不可匹敵的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)是官僚體制穩(wěn)定的根源。

(一)純技術(shù)性的理解

韋伯在《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》中這樣描述，“一種充分發(fā)達(dá)的官僚體制機(jī)制與其他形式的關(guān)系，恰恰如同一臺機(jī)器與貨物生產(chǎn)的非機(jī)械方式的關(guān)系一樣。”①因此，韋伯官僚制的純技術(shù)性可以視為一種機(jī)械的、包含科學(xué)技術(shù)的特性。

(二)純技術(shù)性特點(diǎn)概括

在《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》一書中，韋伯利用精練的語言，描述出純技術(shù)性的特征，寥寥數(shù)語，卻意味深長。韋伯官僚制的純技術(shù)性特征可作如下概括：

1.專業(yè)化

在純技術(shù)性的官僚體制下，行政管理中按照純粹業(yè)務(wù)的觀點(diǎn)，對每一項(xiàng)具體工作進(jìn)行分工，并且進(jìn)一步把干部培養(yǎng)為專家，形成專業(yè)化的行政官僚制管理模式。

2.規(guī)范化

排除一切從根據(jù)上說非理性的、不可預(yù)計(jì)的感覺因素，按照可預(yù)計(jì)的規(guī)則，施行檔案、文書決策管理的方式，體現(xiàn)一種規(guī)范化行事。

3.理性化

在解決職務(wù)事務(wù)中，要摒棄愛、憎和一切純粹個(gè)人的因素，不摻雜人情，體現(xiàn)理性，以機(jī)械的、科學(xué)的機(jī)器管理將個(gè)人感情排除在外。

4.高效率

在純技術(shù)性下的官僚體制猶如一臺機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到精確、迅速、明確，并且能夠減少摩擦，還可以節(jié)約資源。

專業(yè)化體現(xiàn)了納入人才的純技術(shù)性，規(guī)范化、理性化體現(xiàn)了工作人員在辦事時(shí)的純技術(shù)性，高效率則是體現(xiàn)了純技術(shù)官僚制運(yùn)行的結(jié)果。韋伯官僚制的純技術(shù)性貫穿行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮了它的優(yōu)勢。

二、韋伯官僚制純技術(shù)性背景與當(dāng)代中國社會(huì)背景契合點(diǎn)

任何理論的產(chǎn)生都有一定的時(shí)代背景，韋伯的官僚制也不例外。

從經(jīng)濟(jì)背景上來說，20世紀(jì)初期，德國處于近代資本主義經(jīng)濟(jì)制度下，而近代資本主義機(jī)械化大生產(chǎn)需要一種穩(wěn)定的有效率的管理體制，因此，韋伯純技術(shù)性的官僚制應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)時(shí)的德國，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)，純技術(shù)、高效率的官僚制正滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求。現(xiàn)今的中國同樣處于改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)要求我們追求效率，這樣，目前的中國對于一個(gè)高效率管理模式的渴求不亞于當(dāng)時(shí)的德國。

從政治背景上來看，當(dāng)時(shí)西方社會(huì)迅速發(fā)展，行政管理事務(wù)變得復(fù)雜繁多，進(jìn)而日益得到社會(huì)各界的廣泛重視，一個(gè)有組織、有結(jié)構(gòu)、專業(yè)分工的行政管理體制——純技術(shù)性的官僚制——得以誕生。目前中國的社會(huì)自治能力不夠，政府需要干預(yù)社會(huì)事務(wù)的許多方面，因此，現(xiàn)今中國的行政管理事務(wù)同樣繁多，機(jī)構(gòu)設(shè)置急需改革，尋求科學(xué)性、技術(shù)性、高效率的行政管理體制迫在眉睫。

從文化背景而言，當(dāng)時(shí)的西方追求理性，韋伯純技術(shù)性的官僚制正是誕生于崇尚理性的時(shí)代。當(dāng)今中國，秉承法治的文化理念，要求依法治國，依照技術(shù)完善的法來治國，其實(shí)也是一種追求理性的表現(xiàn)，追求科學(xué)、公正公平，理性立法、執(zhí)法、司法、守法，對純技術(shù)性、可操作性的要求與當(dāng)時(shí)西方的文化追求有異曲同工之妙。

三、韋伯官僚制純技術(shù)性的植入

將韋伯官僚制的純技術(shù)性適用在我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的考核制度上，并不是完完全全將考核制度純技術(shù)化，而是向考核制度植入純技術(shù)性因素。現(xiàn)今，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位考核制度存在許多弊端，而韋伯官僚制的純技術(shù)性正好能夠緩和這些弊端，因此我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核制度與韋伯官僚制的純技術(shù)性具有現(xiàn)實(shí)契合點(diǎn)，合理利用韋伯官僚制的純技術(shù)性來彌補(bǔ)考核制度的不足，是存在現(xiàn)實(shí)可行性的。

(一)現(xiàn)今考核制度的弊端

《中華人民共和國公務(wù)員法》與《中華人民共和國事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》都規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的考核制度，其考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式、考核程序以及考核結(jié)果都存在一定不足之處。

1.考核標(biāo)準(zhǔn)的非量化因素太多

公務(wù)員法與事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例都規(guī)定，從“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面考核公務(wù)員，其中的“德、能、勤、廉”是難以量化的。考核標(biāo)準(zhǔn)中的非量化因素太多，造成非理性的因素充斥著考核的全過程。

2.考核方式單調(diào)

現(xiàn)行公務(wù)員法規(guī)定的考核方式分為平時(shí)考核與定期考核。平時(shí)考核主要是日常性的總結(jié)、檢查、記錄，定期考核對于非領(lǐng)導(dǎo)成員來說是年度考核，年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。這樣的考核方式，形式單調(diào)，落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)拉不開差距。

3.考核程序不夠公開

工作人員年度考核的考核程序分為：個(gè)人總結(jié)——聽取意見——考核等級建議——評定等級。在整個(gè)考核程序中，雖然有聽取意見這一環(huán)節(jié)，但是在現(xiàn)實(shí)操作中則僅僅是聽取工作單位中考核對象同事的意見，參與者都是機(jī)關(guān)內(nèi)部的人。對于評定等級這一環(huán)節(jié)，公務(wù)員法第三十五條規(guī)定：“由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等級等次”，有專門的考核委員會(huì)就不說了，但是現(xiàn)實(shí)中往往為了節(jié)約成本直接交給負(fù)責(zé)人，這樣將最終的評定權(quán)力交給工作人員的負(fù)責(zé)人，會(huì)導(dǎo)致負(fù)責(zé)人為了體現(xiàn)其自身管理的良好而為其負(fù)責(zé)內(nèi)的人員評定較好的等級。這樣看來，人性化的影響又多了滋生的空間。

4.考核結(jié)果等次差距小

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等級，看起來這四個(gè)等級比較合理，但是，由于考核標(biāo)準(zhǔn)非量化的因素太多，導(dǎo)致這四個(gè)等級實(shí)際上差距不大，不能很好的劃分工作人員的等級，現(xiàn)實(shí)生活中往往會(huì)出現(xiàn)輪流評定優(yōu)秀的情況，而考核的結(jié)果作為調(diào)整工作人員職務(wù)、級別、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭職的依據(jù)，會(huì)使有關(guān)工作人員相關(guān)權(quán)利義務(wù)受到影響，波及范圍比較廣。

(二)將純技術(shù)性植入考核制度

考核制度事關(guān)工作人員的晉升降職，事關(guān)整個(gè)行政隊(duì)伍的建設(shè)，因此，建立科學(xué)、合理的考核機(jī)制十分重要。純技術(shù)性并不是要求考核的全過程呆板、固定化，而是向考核制度植入更加理性化的程序，使程序純技術(shù)化，盡量減少考核機(jī)制中的感性因素，減少人性化操作空間，進(jìn)而減少貪污、腐敗等不良行政行為的滋生余地。

第一，非量化因素的轉(zhuǎn)變。結(jié)合中國的國情，道德方面的考核標(biāo)準(zhǔn)是不能丟棄的，針對考核標(biāo)準(zhǔn)非量化性因素太多這一問題，首先我們可以將非量化因素在執(zhí)行、落實(shí)上轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪炕闹笜?biāo)，這是一個(gè)技術(shù)性問題。《2007年公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》第四條將公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)致的解釋與分類，我們可以在這一規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)，比如，該規(guī)定中將“德”分為思想政治素質(zhì)、個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等，那么我們可以結(jié)合生活實(shí)踐進(jìn)一步將這四類“德”細(xì)化，設(shè)定可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)考核程序的技術(shù)性。再者，我們同樣可以提升可量化標(biāo)準(zhǔn)的比重，即工作績效的比重，讓容易量化的工作績效來拉開考核差距。

第二，增加突襲考核方式。為了彌補(bǔ)考核方式的單調(diào)性，可以增加突襲的考核方式，在一定期間安排一定次數(shù)的突襲考核，將突襲考核的結(jié)果作為年度考核的基礎(chǔ)之一。這樣的突襲考核更能反映工作人員平時(shí)工作情況，同時(shí)考核方式的技術(shù)性由此體現(xiàn)。

第三，考核過程更公開化。這一建議主要是針對考核程序而言的，分為兩點(diǎn)。首先，行政相對人有效參與到考核程序中來。考核評定中領(lǐng)導(dǎo)不僅要采納考核對象同事的意見，更應(yīng)該聽取行政相對人的意見，可以采取公開評定或者是調(diào)查問卷的方式廣泛聽取民意。然后，部門交叉評定。這種方式又增加了考核程序的純技術(shù)性，將考核對象最終的評定權(quán)利交給跨部門的負(fù)責(zé)人，可以避免部門保護(hù)的現(xiàn)象。

第四，縮小考核等級分?jǐn)?shù)差。既然考核結(jié)果差距不明顯，那么，相應(yīng)的就可以進(jìn)行技術(shù)處理，將等級參考依據(jù)的考核分?jǐn)?shù)差值縮小，比如分?jǐn)?shù)保留小數(shù)后兩位，即使是十分微小的分?jǐn)?shù)差距也會(huì)得到不同的評定等級。這樣，就可以規(guī)避籠統(tǒng)的評級方式了。

[注釋]

①[德]馬克斯·韋伯，林榮遠(yuǎn)譯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)[M].北京：商務(wù)印書館，1997.

中圖分類號：D630;F271

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)15-0156-02

作者簡介：李太珍(1995-)，女，四川廣元人，西南大學(xué)法學(xué)院，本科在讀，研究方向：法學(xué)。