京津冀一體化下的大氣污染防治網絡化管理

安　英

河北經貿大學法學院，河北　石家莊　050061

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京津冀一體化下的大氣污染防治網絡化管理

安英

河北經貿大學法學院，河北石家莊050061

摘要：從上世紀末開始，氣候問題越來越嚴重，造成的破壞涉及區域性、全球性，需要各方的積極努力，各國也越來越重視氣候問題。我國處于社會主義經濟發展的轉型期，氣候問題尤其大氣污染問題對我們來說尤其嚴重，加快轉變經濟發展的同時也要著手解決好大氣污染問題，本文針對京津冀一體化下的大氣污染問題進行了初步研究，網絡化管理作為大氣污染治理的手段之一，是監控治理的現代化手段，結合外國大氣污染治理的情況，重點談談京津冀一體化下的大氣污染治理及措施。在京津冀一體化的背景下解決好大氣污染問題，促進經濟發展軟著陸，做到經濟與生態的和諧發展。

關鍵詞：京津冀一體化；大氣污染；網絡化管理

一、大氣污染的現狀

我國國民經濟的高速發展推動了我國環保科技研究領域不斷延拓，從早期偏重單純研究污染引起的環境問題，擴展到現在全面研究生態系統、自然資源保護和全球性環境問題。我國主要大氣污染物(二氧化硫、二氧化氮)排放量已躍居世界第一，不僅造成了嚴重的空氣污染，而且對公眾健康也構成了一定威脅，于2013年1月發生的重大霧霾污染事件，持續時間長、覆蓋范圍廣、污染程度高、影響人群多，在全球也屬罕見。為了改善空氣質量和保護公眾健康，2013年發布的國家《大氣污染防治行動計劃》要求，到2017年全國地級及以上城市的PM2.5比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區域的PM2.5分別比2012年下降25%、20%、15%以上，為實現目標，“計劃”提出了10項具體措施等，在全國重視環境的大背景下，京津冀作為全國重點污染區之一更應該在發展經濟的同時做好環境治理工作，尤其是京津冀地區的大氣污染治理，如果解決不好京津冀地區的大氣污染問題會嚴重制約經濟的發展。

改革開放以來京津冀地區經濟發展迅速，雖然在汽車尾氣處理技術、煤炭潔凈加工開發技術、煤炭潔凈高效燃燒技術、煤炭潔凈轉化技術、污染排放控制技術等方面開展了大量的研究和開發工作，取得了許多新成果，大氣污染也得到相應的治理，但是京津冀地區的大氣污染還是比較嚴重，2016年年初出臺《河北省大氣污染防治條例(試行)》中首次提出對大氣污染的網絡化管理，時代在變遷，運用高科技網絡綜合地治理大氣污染是比較先進、可行的方法。

二、各國大氣污染治理的措施

美國應對氣候變化時制訂了相關法律體系，第一部分：氣候變化國際法，一是《氣候變化框架公約》，二是《京都議定書》和《后京都議定書》；第二部分：國家氣候變化政策與法律，一是《能源法》和政策，二是《環境法》，三是《布什政府溫室氣體集中法案》，四是《美國氣候安全法案》，五是《消費者權益保護法》；第三部分：州和地區氣候變化法和條例，一是各州法律，二是《侵權法》和《訴訟法》，三是公司排放控制。從氣候法律體系的結構中不難看出美國對大氣污染治理的重視，完善的法律體系對于治理環境尤其重要，有法的約束力才能從宏觀上有系統地進行大氣治理。

歐洲國家也對大氣污染進行了相關的治理。挪威政府注重發揮法律和行政手段在能源開放、氣候保護、污染控制、可持續發展等方面的作用，并且還提出允許拍賣二氧化碳排放許可證，將所得利潤用于幫助貧困國家應對大氣污染問題和全球變暖問題。瑞士政府積極推進二氧化碳減排立法，有《環境保護法》和《空氣污染防治條例》等法律對大氣污染進行控制，還積極提高設備技術性能和要求以便高效利用能源減少大氣排放。英國是世界上控制氣候變化最積極的倡導者和實踐者，也是先行者，把《污染預防與控制法》引入IPPC《法案》要求，還積極參與各種國際會議，總之對大氣污染的控制很積極。

三、京津冀地區大氣污染治理的問題

從建國以來京津冀地區就是重工業區，除了產能消耗大外，對于二氧化碳、二氧化硫等的排放物也不少，尤其煤炭行業。在經濟轉型期我們尤其要注重優化產業結構，提高燃料效率，發展綠色產業、低碳產業、可持續發展產業。經濟發展的同時搞好生態環境，做好五位一體的健康發展。京津冀地區的汽車尾氣排放量對大氣污染也造成了一定的影響，細小顆粒是霧霾形成的主要原因之一，京津冀地區的霧霾天氣非常嚴重。京津冀地區在減少產能方面的技術還有待提高，管理方面也需要改進。

京津冀地區的大氣治理除了產能改進，還需要各個方面的配合，需要社會、政府和市民之間的配合，也需要社會之間，政府之間，市民之間的各個內部的配合。從立法來看，政府部門出臺的法律法規或政策方針之間有時會混亂。社會上的企業對于環保責任認識不到位，無法在發展經濟的同時注意環境問題。我們市民的法律意識薄弱，環保意識薄弱，認為保護環境不是自己的責任而是歸結到政府，環保無法從人人做起。總之，各個方面的不協調性使得環保工作很艱難。

四、大氣污染治理的網絡化管理

針對上述京津冀地區的環境污染治理問題，我們可以用網絡化的手段進行管理，運用網絡化管理新理念以及現在的新型技術來處理環境問題，可以從以下幾點考慮。

首先網絡化治理是具有公共屬性的治理模式。有關環境的各種資源會匯集在網絡平臺，各國行為主體之間會相互共享資源，學習并引進先進的科學技術，對當前的新知識有一個整體的認識，綜合掌握自己領域的動態。京津冀地區在優化產能，調整經濟結構時應建立相關環保產業及技術革新的網絡平臺，學習新技術以及新的管理方式來促進產業升級和環境優化，在環境資源和技術公共的網絡平臺上解決好轉型期的問題，爭取京津冀地區有更清潔的空氣，更美好的藍天。

其次，網絡化治理是全方位的治理模式。網絡可以連接政府、社會和市民之間的交流，為三者之間合作提供平臺。政府首先要在網上適時發布大氣污染情況以及技術革新的最新情況，社會和企業及時公布自己行業的環保情況，市民之間要有環保意識，共同宣傳環保理念，從點滴小事做起來環保。這樣網絡作為一個重要的連接點會把政府、社會和企業聯系在一起，進行全方位的網絡化溝通，從而動態把握京津冀地區的空氣質量及污染源問題，問題與解決方法相互鏈接并做到全方位的適時掌控。各個主體之間的工作會更加和諧，把觀念和實踐協調進行。

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中圖分類號：X51

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)15-0161-02

作者簡介：安英(1992-)，女，漢族，河北石家莊人，河北經貿大學法學院，碩士，主要從事國際經濟法，環境法。