從遺產(chǎn)品種的瀕危看我國生物多樣性保護(hù)的法律體制的完善

張一鶴

武漢理工大學(xué)文法學(xué)院，湖北　武漢　430070

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從遺產(chǎn)品種的瀕危看我國生物多樣性保護(hù)的法律體制的完善

張一鶴

武漢理工大學(xué)文法學(xué)院，湖北武漢430070

摘要：隨著轉(zhuǎn)基因科技的發(fā)展，品種的培養(yǎng)駛上了“高速公路”，舊品種或因產(chǎn)量不足或因生長周期太長被淘汰，這些物種我們稱之為遺產(chǎn)品種。在科技迅速發(fā)展的今天，人們受利益驅(qū)使往往忽略了遺產(chǎn)品種保留的重要性，也忽略了生物多樣性保護(hù)的重要性。本論文從生態(tài)破壞下遺產(chǎn)品種的瀕危看到生物多樣保護(hù)的重要性，并從相關(guān)國際環(huán)境法公約對生物多樣性的保護(hù)中得出我國生物多樣保護(hù)的法律體制完善的建議，希望能為我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與生物多樣性保護(hù)立法的貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：遺產(chǎn)品種；生物多樣性；法律保護(hù)

“我們曾仰望星空，思索我們在星辰中的位置，而今我們只會低垂頭顱，憂慮污泥中的身軀。”①

——《星際穿越》

一、生態(tài)破壞下遺產(chǎn)品種的瀕危

由于生態(tài)環(huán)境與公眾的密切關(guān)系，環(huán)境問題越來越受到公眾的關(guān)心。環(huán)境問題主要表現(xiàn)為環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境的破壞。環(huán)境問題的產(chǎn)生有自然原因(如自然災(zāi)害)，也有人為原因(如自然資源的過度開發(fā)與利用)。遺產(chǎn)品種的破壞屬于人為原因?qū)е碌纳锒鄻有缘钠茐模瑢儆趯ι鷳B(tài)環(huán)境的破壞，并不利于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化前，我們的祖先自給自足，培育了一些動植物品種。在人類漫長的歷史長河中，隨著優(yōu)勝劣汰的自然選擇和雜交種植，這些品種逐漸被固定下來。但隨著轉(zhuǎn)基因等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，品種的培養(yǎng)駛上了“高速公路”，舊品種或因產(chǎn)量不足或因生長周期太長被淘汰，這些物種我們稱之為遺產(chǎn)品種。這些遺產(chǎn)品種中蘊(yùn)含的一些特質(zhì)本應(yīng)像數(shù)據(jù)庫一樣保留下來，為接下來培育更好的品種，乃至為其他科學(xué)研究作為儲備。這種天然的生物多樣性，是幫助新品種抗擊蟲害和疾病的重要資源。但在過去的至少六年里，平均每個月都有一種遺產(chǎn)品種的牲畜消失。②生態(tài)環(huán)境物種的減少會導(dǎo)致生態(tài)平衡的打破，破壞生態(tài)環(huán)境自身的調(diào)節(jié)能力，致使生物多樣性和生態(tài)環(huán)境帶的損害，不利于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、國際環(huán)境公約的相關(guān)規(guī)制

現(xiàn)已有一些國際環(huán)境公約對生物多樣性的保護(hù)和生物技術(shù)安全問題進(jìn)行了相關(guān)規(guī)制，這對于我國生物多樣性保護(hù)立法的完善具有很大的借鑒意義。首先，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會中訂立的《聯(lián)合國生物多樣性公約》，旨在規(guī)范全球生物多樣性的保護(hù)和生物資源的可持續(xù)利用，現(xiàn)今已有近200個國家加入，我國也是《聯(lián)合國生物多樣性公約》締約國。該公約規(guī)定了生物多樣性保護(hù)的基本原則，如可持續(xù)利用原則、風(fēng)險防范原則、國際協(xié)商合作原則等，并規(guī)定了生物多樣性的保護(hù)方式——就地保護(hù)和易地保護(hù)，還規(guī)定了生物多樣性保護(hù)的法律制度，如事先知情同意制度、風(fēng)險評估與管理制度和惠利分享機(jī)制等。③其次，作為《生物多樣性公約》下的協(xié)定《卡塔赫納生物安全議定書》，是針對轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移的安全問題和環(huán)境問題進(jìn)行的規(guī)制。議定書提出了風(fēng)險預(yù)防、公眾參與、國際合作等基本原則，并規(guī)定相關(guān)的法律制度，如處理、運(yùn)輸、包裝和標(biāo)志制度、復(fù)審制度和設(shè)置國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等法律制度。④這對于我國生物多樣性保護(hù)的法律體制的完善均有借鑒意義。

三、我國生物多樣性保護(hù)的法律體制的完善

生物多樣性指在一定空間范圍內(nèi)多種多樣活有機(jī)體有規(guī)律的結(jié)合在一起的總稱。生物多樣性包括遺傳資源的多樣性、生物物種的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性三個方面。⑤生物多樣性保護(hù)具有很大的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值和預(yù)警價值，然而，在生物多樣性的保護(hù)方面，我國現(xiàn)有法律仍存在不足。第一，法律位階不高。我國環(huán)境法并未真正處于基礎(chǔ)法地位，生物多樣性保護(hù)立法則屬于特別法，強(qiáng)制力較弱，不利于生物多樣保護(hù)法的實(shí)施。第二，相關(guān)法律制度間銜接不好，不成體系。我國對于生物多樣性保護(hù)的法律規(guī)制相對零散，缺少系統(tǒng)化的規(guī)制。因此本論文建議，我國生物多樣性保護(hù)的法律體制可從以下幾個方面進(jìn)行完善。

首先，提高法律位階，設(shè)置專門保護(hù)機(jī)構(gòu)。我國可以讓全國人大來主導(dǎo)生物多樣性保護(hù)方面的立法，提高法律位階。除此之外，設(shè)立多個專門的生物多樣性保護(hù)機(jī)構(gòu)，并可在地方行政部門設(shè)立專門的生物多樣性保護(hù)部門，與其他機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)工作。同時聘請專家進(jìn)行相關(guān)審查和科學(xué)數(shù)據(jù)的收集與監(jiān)測。

其次，完善基本原則。我國在環(huán)境保護(hù)立法上一直堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，這也適用于生物多樣保護(hù)。可持續(xù)發(fā)展原則要求我們既要滿足我們當(dāng)代人發(fā)展的需求，又要避免損害環(huán)境滿足下一代人需求的能力。可持續(xù)發(fā)展原則體現(xiàn)在“代內(nèi)公平、代際公平、可持續(xù)利用和環(huán)境與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”⑥這四個方面，這對于生物多樣性保護(hù)立法的實(shí)施具有指導(dǎo)意義。除此之外我們還可借鑒國際環(huán)境法上的其他原則。如“風(fēng)險預(yù)防原則”，對于可能會對生物多樣性產(chǎn)生損害的行為，不應(yīng)以缺乏科學(xué)確定的證據(jù)為由拒絕采取保護(hù)措施，避免環(huán)境的損害。又如協(xié)商合作原則，在生物多樣性的保護(hù)中我們應(yīng)加強(qiáng)國內(nèi)各部門間的協(xié)調(diào)合作，設(shè)置聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，加強(qiáng)信息交流。

再次，完善具體法律保護(hù)制度。在生物多樣性保護(hù)的法律制度方面，我們應(yīng)完善環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、許可制度、限期治理制度、損害者付費(fèi)制度等環(huán)境法律制度，讓人們樹立自然資源有價的理念，對于可能會對生物多樣性造成損害的行為或活動，應(yīng)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)主管機(jī)關(guān)審批通過，得到許可后才能進(jìn)行該活動，以防范對生物資源的損害，控制環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。與此同時，還可增加公眾參與制度、應(yīng)急預(yù)案制度、網(wǎng)絡(luò)化全程管理制度等環(huán)境法律制度。基于公眾與環(huán)境關(guān)系的密切性，在生物多樣性保護(hù)中我們可通過聽證、調(diào)查問卷、電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢等方式讓公眾參與生物多樣性的保護(hù)與管理，保障公民的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)及救濟(jì)權(quán)，并加強(qiáng)公眾對生物多樣性保護(hù)的行政機(jī)關(guān)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。此外，對于突發(fā)的損害生物多樣性的環(huán)境事件，如生物入侵，應(yīng)采取應(yīng)急措施，及時通知其他相關(guān)部門，并事后做匯報(bào)總結(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案。與此同時，我們應(yīng)利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，采用大數(shù)據(jù)模式對生物多樣性方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與儲存，并利用網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測與反饋技術(shù)對生物多樣性的變化進(jìn)行跟蹤監(jiān)測與現(xiàn)代化管理。并且，各級環(huán)境保護(hù)行政部門之間還應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)各部門之間的交流，分工合作，將生物資源的保護(hù)及生物多樣性的保護(hù)落到實(shí)處。

最后，完善生物多樣性破壞的救濟(jì)和損害賠償機(jī)制。為加強(qiáng)對生物多樣性的保護(hù)，生物多樣性破壞的受損方應(yīng)可通過法律或非法律的途徑進(jìn)行救濟(jì)，且公益訴訟也應(yīng)被引進(jìn)生物多樣性的保護(hù)中，以擴(kuò)寬受侵害方的救濟(jì)途徑，保護(hù)其環(huán)境權(quán)益。對于生物多樣性的破壞行為應(yīng)采取無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，即責(zé)任的歸屬不考慮是否有過錯，只要有損害行為、損害事實(shí)及損害行為與事實(shí)間有因果聯(lián)系即可。且對于嚴(yán)重?fù)p害生物多樣性的行為可適用懲罰性賠償與行政拘留，構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。除此之外，還可設(shè)立多個生物多樣性保護(hù)基金會，對于生物多樣性破壞導(dǎo)致的損害事件中無力賠償?shù)那闆r給予資金援助。

綜上，在科技的飛速發(fā)展與利益的驅(qū)使下，人類試圖打破緩慢的自然進(jìn)化，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)帶來了新品種的誕生，遺產(chǎn)品種因人類食譜的調(diào)整而瀕危。在物種的更新與淘汰上，人類似乎扮演了“上帝”的角色，這會帶來生物多樣性破壞的風(fēng)險。若任由生物多樣性迅速遞減，生態(tài)平衡會被打破，生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力會喪失，生態(tài)環(huán)境會被損害，地球最終會荒蕪。因此生物多樣性保護(hù)越來越重要，生物多樣性保護(hù)的法律體制的建立與完善也越來越重要。

[注釋]

①星際穿越電影臺詞.

②何姍.有的物種走向滅絕，是因?yàn)槿祟惒怀运麄兡兀縖N].好奇心日報(bào)，2015-5-8.

③<生物多樣性公約>原文.

④<卡塔赫納生物安全議定書>原文.

⑤王燦發(fā).環(huán)境法學(xué)教程[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1997.

⑥王曦.國際環(huán)境法(第二版)[M].北京：法律出版社，1998.

中圖分類號：D996.9;D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)15-0165-02

作者簡介：張一鶴(1991-)，女，土家族，武漢理工大學(xué)文法學(xué)院，2014級法律碩士在讀，研究方向：國際環(huán)境法。