芻議干部依法行政能力存在的問題及對策

房　宇

遼寧行政學院，遼寧　沈陽　110161

?

芻議干部依法行政能力存在的問題及對策

房宇

遼寧行政學院，遼寧沈陽110161

摘要：在黨的第十八屆四中全會上，我黨首次以全會的形式對依法治國這一問題進行了一系列的討論，并最終提出了全面推進依法治國的重大戰略。為此，本文從干部依法行政能力的概念出發，在分析了干部依法行政能力存在的問題的基礎上，提出了解決這些問題的對策。

關鍵詞：依法行政；干部；依法治國；問題與對策

一、干部依法行政能力簡介

究其本質而言，干部依法行政能力其實指的是干部運用法治思維，并嚴格遵照法治的方式來完成行政國家權力的過程，進而實現行政目的的一種能力。具體來說，干部在開展日常過程時，必須要注意自己在行使權力時所采取的方式，行使權力的目的以及行使權力的初衷是否全都符合國家相關法律法規，以保證自我行為不觸犯國家法律法規，完成黨和國家的任務。

二、干部依法行政能力存在的問題

(一)法治意識薄弱

所謂的法治意識其實指的是在辦事時，遵循法律法規，講求平等，其相信法律能夠帶來公平、公正。但由于當前大部分干部對法律不了解，法律素養較低，且在辦事時未嚴格遵循法律，未講求民主平，存在嚴重的“權大于法”、“情大于法”的現象。同時，有的干部在對待一些敏感問題時，只注短期的政績，完全放棄了法律的長效作用，造成“不會管”情況。部分行政執法機關的干部缺乏法律意識，無視法律，既造成了干群矛盾，又損害了黨和國家的形象。

(二)法治方式不當

在我國全面推進依法行政，遵循有法可依、違法必究、執法必嚴的大環境下，人與人之間的處事方式必然會逐漸轉變為知法、執法、守法、護法。而對干部來說，更是要采取科學的方式來處理事務，處處體現出公正執法、人性執法的法治意識。然而，當前有的干部卻缺乏法律意識，存在嚴重的權利本位思想，在執法中常常采取暴力執法、野蠻執法的方式，如2013年6月，延安城管雙腳跳起猛踩商販頭部的事件，不免讓人寒心。

(三)監督問責機制不完善

但凡手中握有權利的人，就都會出現濫用權利的行為。為此，為了防止干部權利的濫用，就應當加強對干部權利的監督。但是當前許多單位部門的決策權往往集中在黨委常委會手中，甚至還出現了“一把手”拍板的現象，缺乏對干部權利的監督，也就給權利的濫用帶來了漏洞；即便有的干部出現了權利濫用的事情，也因缺乏健全的問責機制，而無法依法追究其責任，也助長了干部違背依法行政的行為。

三、解決干部依法行政能力問題的對策

(一)加大依法行政培訓力度

依法行政能力并不是短期內就能培養提升的，尤其是對從未接受過法學教育的干部來說，更是如此。為此，黨和國家應當加大依法行政的培訓力度，并嚴格落實，防止培訓流于形式。在培訓時，應當基于時效性、針對性的原則，并根據不同崗位、不同層次、不同職責的工作特點與特殊要求，采取科學的、專業的方式進行。如，在對黨政機關“一把手”培訓時，就要始終圍繞法治理念的樹立，以及法治思維統領全局的能力來進行，內容上應當選擇時間短、針對性強、宏觀的課程；在對中層領導干部培訓時，就要始終圍繞依法行政理論基礎，以及依法辦事信念的培養來進行；在對基層干部進行培訓時，則要圍繞最新的法律、工作實際來進行，內容的選擇上不易過寬，應集中選擇幾個具體內容，例如建設交通類、城市規劃類、市容環境管理類等。

(二)健全監督問責機制

在依法治國的大背景下，全國各級黨委政府正積極探索實踐黨政干部監督問責機制的建立，并著力增強問責效果；而要想加強對黨政干部違法行政的問責追求。首先，監督問責機制的建立應當充分與我國當前的司法系統、社會輿論等外部監督手段相結合，同時還要狠抓行政、審計等內部監督機制的建立與完善，逐步推行政務的公開化、透明化，以確保黨政干部決策的法治化；其次，應當增強人大賦予政府的責任追究職能，建立健全行政責任追究的相關法律法規，利用法律來確立問責的標準與程序，對違法行政的干部予以嚴肅處理，加大干部的違法成本；最后，要確保司法機關擁有獨立的監督權，并將這一理念充分落實到位。同時，針對一些可能出現的重大疑難案件或法院建議出庭的案件，需要建立一套行政首長出庭應訴制度，以使黨政干部的問責意識得到強化。

(三)完善依法行政考核機制

習近平主席曾公開發表：“各級領導干部應當帶頭依法辦事，各級組織部門要將能否依法辦事作為考察識別干部的重要條件。”可見，依法行政的能力需要成為干部考核中的重要內容與重要指標，為此，要加快調整干部考核體系，將依法行政能力納入到考察范圍內，以倒逼各級領導干部對依法行政的重視。同時，在制定干部考核機制時，要將各級政府，各級部門的義務、權利、職能以及履職標準明確到位，并采取客觀地方式來對考核的過程和結果進行評估，以不斷強化主體責任。

四、結語

通過上文的分析可知，未來我國將建設成為法治國家、法治社會，法治成為了重要的目標。而作為政府行政主體重要支撐的干部，其依法行政能力將直接影響我國依法治國的建設。這就要求從加大依法行政培訓力度，健全監督問責機制，完善依法行政考核機制等入手，提升干部依法行政能力。

[參考文獻]

[1]劉芳瑜.增強基層行政領導干部法律文化素質的對策研究[D].湖南師范大學，2013.

[2]吳燕瀾.提高領導干部依法行政能力的難點與對策[J].黨政干部論壇，2015，08：18-19.

中圖分類號：D262.3;D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)15-0207-01

作者簡介：房宇(1981-)，女，漢族，遼寧鐵嶺人，沈陽師范大學，研究生，遼寧行政學院，講師，研究方向：行政法。