中非合作關(guān)系面臨轉(zhuǎn)變

王衍

2015年年末舉辦的第六屆中非合作論壇（FOCAC），算是南非近年來舉辦的最大型的活動。自2012年北京峰會以來，全球局勢發(fā)生巨變——由于中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，受其影響下的大宗商品價格大幅下降，這給眾多依賴于對華出口大宗商品的非洲國家造成負(fù)面影響。由此，中非合作關(guān)系的本質(zhì)也在發(fā)生改變。

中非合作論壇峰會自2000年起每三年舉行一次，前兩屆的非洲主辦國分別是埃塞俄比亞和埃及。首次峰會后，中非緊密度與日俱增，為雙邊帶來切實利益：雙邊貿(mào)易由2000年的100億美元猛增至2014年的2200億美元，中國的工程承包商在這塊基建匱乏的大陸上，興建了許多基礎(chǔ)設(shè)施項目。

2013年非洲的基礎(chǔ)設(shè)施總花費達(dá)530億美元，其中中國占了134億美元，可謂一家獨大。中國將從非洲獲取的原材料用于推動其工業(yè)發(fā)展，反過來則為非洲消費者提供了物美價廉的商品，提高了當(dāng)?shù)厝说纳钏健Ｓ芍袊峁┵J款的大型基建項目，特別是交通及能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，幫助非洲人民突破了瓶頸，推動了非洲一體化進(jìn)程的實現(xiàn)。

即便如此，中國在非洲的直接投資仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其在貿(mào)易及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里的投資增速。數(shù)據(jù)顯示，2014年法國是外國資本對非直接投資的最高來源（183億美元），中國位列第四（約60億美元）。來自中國商務(wù)部的消息也顯示出，中國對非直接投資2015年上半年同比下降40%，降至約12億美元，同期對其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資則有所上升。

盡管中非合作伙伴關(guān)系為雙方帶來毋庸置疑的好處，但依然存在問題，某些問題可能會隨著中國經(jīng)濟(jì)增速的放緩及其自身轉(zhuǎn)型為消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而更加嚴(yán)重。

中國貿(mào)易及投資對于非洲就業(yè)問題影響相對較小。這是由于自然資源領(lǐng)域的就業(yè)面相對較窄、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)大多由中國務(wù)工人員完成、而技術(shù)知識的轉(zhuǎn)移也相對較弱，盡管此前中方曾承諾將在上述方面給予優(yōu)先權(quán)。非洲迫切需要中國更多在制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，但鑒于日趨成熟的經(jīng)濟(jì)模式及不斷上漲的工資，大批企業(yè)將從中國遷移出去，主要的受益者當(dāng)屬其他亞洲國家，而不是非洲。盡管中國在基礎(chǔ)設(shè)施方面投資較大，但非洲依然在交通、電力及水能等對于產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張具有重要影響意義的領(lǐng)域相對較弱。

非洲未來的發(fā)展最可能在服務(wù)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而這卻是中國較弱的部分。更深層次的問題在于，中國由國家主導(dǎo)的發(fā)展模式及其不干涉非洲內(nèi)務(wù)的政策，對于推動企業(yè)自由發(fā)展或改善其治理狀況的幫助有限。雖然中國逐步了解到，低下的政府效率以及腐敗問題與其所謀求的利益相悖。

此次中非合作論壇密切關(guān)注的問題是非洲日益增長的債務(wù)負(fù)擔(dān)。自上一屆中非合作論壇以來，這個數(shù)字就達(dá)到300億美元，總數(shù)則更為龐大。而償還債務(wù)會占據(jù)非洲各國本就匱乏的財政資源中很大一部分。因此，此次峰會上出現(xiàn)要求債務(wù)重組的呼聲——包括延長償還期限（或是抵消部分債務(wù)）。可以肯定的是，中國將繼續(xù)提供新的貸款，尤其針對大多數(shù)非洲國家竭力爭取的基礎(chǔ)設(shè)施項目，而累積的債務(wù)也將隨之增長。值得注意的是，中國在非洲設(shè)立的債務(wù)模式對于外商直接投資而言并無益處，財政問題將是投資實體承擔(dān)的首要責(zé)任。

盡管中國經(jīng)濟(jì)增長處在不斷放緩及重組階段，但依然會在未來較長時期內(nèi)繼續(xù)成為非洲重要的貿(mào)易伙伴及金融發(fā)展的有力支持，三年一次的中非合作論壇亦是對這種關(guān)系的一種加固。中短期來看，中國依然是非洲出口大宗商品的最大單一市場，而非洲需要繼續(xù)降低大宗商品價格來回應(yīng)其市場需求，這也意味著來自中國的借貸看起來會更貴。而在未來，非洲對中國貿(mào)易的依賴性或?qū)⒅饾u減少，轉(zhuǎn)而投向其他正在崛起的經(jīng)濟(jì)體，比如印度。