淺析中國政治權力分配

延邊大學，吉林　延邊　133000

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淺析中國政治權力分配

延邊大學，吉林延邊133000

摘要：政治權力分配問題是政治學的核心問題之一，權力分配的目的是要在政治中找到實現權力分配的最優模式。中國的特色社會主義的政治制度決定了中國的權力分配模式也是具有中國特色的，同時，摸索中的中國共產黨人以中國人民代表大會制度為制度依托，不斷在改革開放中謀求形成完善的中國的政治權力分配，加強政治合法性的同時也體現出了當代中國權力分配的模式的特色。

關鍵詞：政治權力；政治權力分配；政治制度

通常認為政治權力的分配是通過國家政治制度來進行的，中國是一個社會主義國家，中國特色的社會主義政治權力的分配在其演變進程中展現出中國特色的政治權力分配。

一、政治權力的分配

(一)政治權力的分配的內涵

楊光斌教授在《政治學導論》一書中提出：“政治權力就是在政治關系中，權力主體依靠一定的政治強制力，為實現某種利益而作用于權力客體的一種政治力量。”由此政治權力包括政治權力的主體和客體，權力本身是中介。

由于政治權力自身的特殊性，政治權力中存在著政治權力的分配問題。最早思考政治權力分配問題的亞里士多德，他對政治體系的分類說明了那時的權力是如何進行分配的。它運用了兩個基本標準：誰擁有權力和誰從權力中獲益。簡單來說，政治權力的分配就是政治權力如何在政治社會各階層分配的問題，而在分配中涉及到政治權力由誰行使以及由誰獲益。社會組織中的少數與多數的關系是政治權力本質的體現。政治社會中政治權力不可能人人行使，必須交由社會中某些階層的集團或者是個人掌握，其他多數不直接行使政治權力的階層或者是個人從中受益。

政治權力的分配的內容就是獲得并維持政治合法性這兩者之間的內容實現“對接”，共同構成了政治生活中最核心、本質的問題。政治權力的分配達到實現被統治者的利益最大化的狀態，政治合法性程度也就相對較高。行使政治權力的統治階級將政治權力的功能發揮到最大，被統治階級獲得滿意利益，政治權力的分配就提高了政治生活的效率。

(二)政治權力分配的三種基本模式

由于社會存在的歷史基礎不同，不同的國家政治權力的分配模式也是不同的。總體上來說，政治權力的分配模式大致分為精英主義模式、多元主義模式和法團主義模式。在精英主義政治權力分配模式中，政治權力及其分配權由社會少數精英所掌握，精英處于“流動”狀態。政治權力集中在社會的各個領域中的“佼佼者”，一個精英可能被另外一個精英或者群體所取代，精英有可能改變但是掌握政治權力的精英層不變。社會發展的過程就是精英的無限循壞過程。

除了精英主義模式以外還存在著多元主義模式。這一模式認為政治權力分配于社會中的多個相互競爭的利益群體之間，政治權力的分配結果取決于政治利益群體之間的競爭結果。與精英主義模式相比較，多元主義模式更強調更廣泛的政治權力的分配的流動性。

此外政治權力分配的模式還包括法團主義模式，這一模式的最大特點是將國家政治權力的分配與社會團體作用相結合。社團承認國家的政治得到一定的政治權力的分配；而國家可以從社團中獲得更廣泛的支持。法團主義的政府與社會團體融為一體，信息暢達，政策制定更加快捷，同時更好地聚合資源，協調行動。

二、當代中國的政治權力分配

(一)馬克思主義關于社會主義國家政治權力分配

馬克思主義對于政治權力分配的論述主要體現在馬克思主義的權力觀中。馬克思主義認為，政治權力是人類社會的一種政治現象，是社會發展到一定歷史階段的必然的產物，政治權力的產生于利益沖突和對抗；這表明了社會主義國家的政治權力分配的要求。首先，政治權力起源于社會內部的利益沖突，因此要把政治權力的所有權賦予人民，馬克思和恩格斯在在《共產黨宣言》中指出：“國家的一切權力屬于人民，人民賦予了干部的權力。”在社會主義國家中，政治權力通過一定的形式交給人民公仆即干部的手中，組織政治生活實現人民利益；廣大人民是被統治人民，雖然擁有政治權力但是必須交由行使者手中才會獲益。

(二)新中國建立之初的政治權力分配

作為一個社會主義國家，新中國政治權力的分配以馬克思主義為指導，但是建國之初甚至是直到改革開放之前，中國的政治權力的分配模式都存在著明顯的歷史遺留的因素。

在中國的歷史上，傳統的封建體制下的中國政治權力分配的最大的特征就是王位繼承制，政治權力的所有權和使用權都屬于皇帝。從總體上來看，政治權力橫向分配在皇帝一人手中縱向分配給嫡親血緣繼承人。因此，要想改變政治權力分配的格局，就要進行激烈的政治權力的爭奪。

在建國之初，中國共產黨雖然對于政治權力分配的模式有了一定的認識，但是在當時中國共產黨還沒有完成從革命黨向執政黨的轉變，集中式的經濟建設決定中國政治權力的分配在一定程度上是分配在中國具有個人魅力的領導人身上。人民對優秀領導人的依賴比任何時候都要強烈，對于政治權力的分配結構的認知依附于領導集體對于經濟的指導，表面上依靠民眾的力量似乎改變了社會，可事實上在狂熱的民眾背后始終有一只權力之手在支配著。

(三)在改革開放中逐漸調整的當代中國政治權力分配

改革開放開啟了中國政治建設的新局面，中國的政治權力分配逐漸走向民主化的道路并開始顯現出鮮明的中國政治特色。

在十一屆三中全會中，鄧小平明確提出要分權、放權，“我們的改革最終能不能行得通，還是決定于政治體制的改革。”以鄧小平為中心的新的中央領導集體對中國改革首先從政治體制改革開始。以經濟發展和改革作為突破口，在不改變政治制度的前提下，將政治權力分配逐漸分散，改變了改革開放之前的政治權力過于集中在領導集體手中的局面。人民代表大會的制度框架下，政治權力所有權還是在人民的手中，但是人民選舉的政治代表在政治權力的行使與分配中獲得較多的份額和使用權。此時政治權力的分配的最大變化就是作為行使政治權力的統治階級不再僅僅局限在中國共產黨領導上層的手中，通過對經濟建設個體主動性帶動為引，將政治權力的分配逐漸“向下”。

20世紀90年代以后，中國的改革開放事業已經有了一定的成就，占有政治生活的絕大多數的公民由于經濟和社會地位的改變對于政治權力的要求逐漸增加，政治權力的分配要考慮這些個體的政治權力與訴求。其表現就是將政治權力逐漸向社會基層、司法、文化等各個方面分散，但此時政治權力在基層分配的份額有限，政治權力的分散更多地是在向中間性階層轉化。中國政治權力的運行方式的組合成分正悄悄地發生著轉變，正由“依附-庇護”的統治性治理全面向現代化理性的官僚可曾治理轉化。

黨的十八大以來，中國政治權力的分配的明顯注重人民代表大會的制度性約束，通過這一制度將政治權力分配向更加基層的群體，但是方式比較“隱晦”。反腐倡廉以及加強國家法制化建設、基層的民主的擴大和社會主義核心價值體系的弘揚等一系列政治主張表明中國政治權力的分配不再僅僅局限于政治和經濟關系中，政治權力的分配也在向著社會文化和公民公共權利的方向轉變。政治權力的分配循序漸進分散化，深入到社會中的各個領域，公民對于政治權力的服從性也就加深統治根基加深，從這個方面來說，中國的政治權力分配結構正在以人民代表大會為制度框架逐步向著民主的優選模式轉化。

三、當代中國政治權力分配的特色

(一)西方資本主義國家政治權力分配特征

根據國家社會基礎以及政治制度的根本區別，西方資本主義國家的政治權力的分配與中國相比顯現出截然不同的特點。

第一，西方資本主義國家政治權力的所有權始終屬于社會中的資本主義家而非人民。公民如果實現了自己的公共權利就被認為是獲得了民主，將權利與民主相混淆的政治權力分配結構中人民在政治生活中所起的作用十分有限。

第二，資本主義國家中以其特有的間接選舉制作為政治權力分配的制度保障。這些國家的選舉制圍繞著政治利益集團之間的競爭而展開，通過激烈的競爭來爭奪政治權利的分配權。因此，政治權力分配過程充滿了資本家群體之間的競爭。民眾真正對于政治權力的分配的支配力量有限。

第三，在實現政治權力分配過程中資本家運用強制性和操縱性權力實行政治權力的“再分配”。民眾在選舉出群體性的代表之后會利用自身的經濟和社會地位等物質性強制力實現政治統治的目標。政治權力在這種再分配的模式中所附加的利益性內涵更加復雜。形式上的政治平等與經濟上的實際不平等，政治權力在分配過程中失去了經濟依托容易走向政治權力分配的“失控”。

(二)當代中國政治權力分配的特色

當代中國政治權力的分配隨著中國特色社會主義事業建設的不斷深入在逐漸調整，呈現出中國的政治特色。

首先，中國政治權力分配處于動態調整中，但是政治權力的所有權始終掌握在人民的手中。政治權力不是在上層階層中分配，而是代表人民行使政治權力，人民如果對權力分配結構不滿可以隨時收回權力。

其次，政治權力的分配始終以人民代表大會制度作為政治依托，政治權力的惡意競爭導致的結果對社會建設負面作用有限。在政治運作體系上看政治權力分配就是國家政治運行的政治制度的問題。我國實行的是人民代表大會制度，在這個政治制度的框架下，政治權力的分配是由人民選擇的結果，不是政治上層統治者們之間相互競爭的選擇。人民代表大會制度表現了中國政治權力的分配的特征，也是權力分配的制度保障。從中國政治權力逐步調整的過程來看，中國政治權力的分配始終沒有脫離人民代表大會的制度保障作用，甚至是在逐步完善的過程中加強了人民代表大會制度對于政治權力分配的約束。

再次，中國政治權力的分配并沒有形成最后的模式，逐步走向最優，因此政治權力所發揮的作用充滿了活力。中國政治權力的分配處在逐步調整的過程，從建國初期的領導人集中式到改革開放之后的逐步分散化的特征結構里，中國政治權力的分配一直是處在調整之中。由于我國的社會主義建設偉大事業還沒有完成，以此作為權力的分配基礎的分配結構也在隨之不斷調整。逐步調整的政治權力分配的結構對于社會建設的推動作用依然充滿了動力，人民也繼續將在這一政治權力分配的調整中獲益更多，中國政治建設的合法性有了進一步的基礎。

最后，政治權力分配呈現出來的最明顯的特征是向社會中間階層和社會基礎階層逐漸轉移，導致政治權力逐漸分配到社會中的各個領域，政治權力分配的權力結構與社會效果正在逐步“接軌”。政治權力分配正在逐步轉移到社會中的中間階層即社會團體、司法、文化等方面，這一層面的政治權力的行使者似乎并不直接參與到政治權力的分配過程中去，似乎也與政治權力分配的結果關系不大，但是在社會建設中發揮重要的作用。此外，政治權力還在向社會基層偏移，基層民眾在政治權力分配中獲得更多政治建設的角色。

此外，不可否認的是中國政治權力的分配也存在不足。比如在政治權力逐漸偏移過程中，政治權力與市場經濟結合的程度產生了社會中“績優而選”的原則，政治權力往往會被意圖濫用政治權利的個別所利用，因此政治權力引發的官僚腐敗、官商勾結等問題比較突出。同時，以經濟建設為中心的政策指向使得政治權力的結構分配結果導致的社會身份與社會地位的兩極分化，這些分化一旦出現與中國人民傳統觀念上的社會地位固化得觀念向碰撞，導致中國政治權力的分配容易產生轉向，人民代表為了“上層”的社會地位，固化為社會地位與等級的分化。

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中圖分類號：D630；C931.46

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)06-0062-02

作者簡介：鄭萌萌*鄭萌萌，女，漢族，延邊大學政治與公共管理學院，2015級國際政治專業碩士研究生。