我國農村電子商務立體化立法模式研究

1.煙臺大學，山東　煙臺　264000；2.哈爾濱工業大學(威海)，山東　威海　264209

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我國農村電子商務立體化立法模式研究

1.煙臺大學，山東煙臺264000；2.哈爾濱工業大學(威海)，山東威海264209

摘要：我國農村電子商務具有特殊性和多樣性，但現階段尚處于立法空白階段。通過對我國農村電子商務立法現狀的分析，發現現有的指導性文件存在層次低、分散、不協調和實用性差等弊端。提出注重系統化與先進性、以電子商務法為主體、以其他部門法為輔助，兼顧地方特色法規的立體化立法模式，對深化農村改革、推動農村電子商務有序發展具有現實意義。

關鍵詞：農村電子商務；立法現狀；立體化；立法模式

自2013年中央1號文件首次提出鼓勵發展農民網店以來，連續4年的中央1號文件都提出發展農村電子商務。推進農村電子商務發展對我國經濟發展和社會穩定有特殊意義。我國農村人口眾多，基礎建設差，人才短缺，生產效率受生產力水平的限制明顯；加之旱澇病蟲災害、市場價格變動等，多種因素導致農民的收入微薄且不穩定。除東南沿海地區外，很多農村至今都未達到小康水平。農村電子商務不僅能借助互聯網技術降低農業生產各個環節的生產成本，提高農業生產效率，還有利于發展區域特色產業，擴大第二、第三產業的發展規模，從而將大大提高農民的收入，提高農村建設，同時歸深化農村改革具有重要意義。

一、我國農村電子商務立法的必要性及立法現狀

加快我國農村電子商務立法對發展農村電子商務具有突出作用。首先，城市電子商務發展趨于飽和，而農村電子商務正處于政策的紅利期，完善農村電子商務立法，有利于鼓勵和吸引電商龍頭進軍農村市場。我國三大電商巨頭早已將發展目標規劃到農村電子商務市場。阿里巴巴進入農村市場較早，從2003年的“淘寶村”開始，到2014年的“千縣萬村計劃”、2015年的“智慧農村”，再到2016年與發改委合作，阿里巴巴的農村電商戰略一步步升級。①京東將建立縣級服務中心和京東幫服務店作為進軍農村電商的核心戰略。②蘇寧易購與地方農科院和地方政府建立合作，通過建立直營服務站拓展農村電子商務市場，帶動農村扶貧、脫貧。其次，加快農村電子商務立法有利于深化農村改革，保障電商企業、農民及消費者權益。通過立法能夠敦促農村基層設施建設，提高農民生活水平和生活質量；能夠以健全的法律制度保障農民在農業生產和銷售中的權益，防止電商企業的不合理開發和采購；能夠將現代化的營銷理念和售后服務理念帶進農村，提高農民的整體素質和技術水平等。最后，農村電子商務是建設農村現代化、信息化的重要手段，基于農村市場的特殊性，需要立法予以綜合、全面的協調和引導，從而打破地區封閉和區域保護，引導農業生產走向市場化和集約化。③

但目前，我國農村電子商務立法處于空白階段。我國現有的電子商務法律法規主要涉及電子商務的邊緣問題。例如，《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認證服務管理辦法》、《網絡交易管理辦法》及《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法(征求意見稿)》等。2013年12月，全國人大財經委全體會議決定啟動我國電子商務立法，并對立法的指導思想、原則及主要內容等做了明確說明，力爭在2016年6月完成法律草案的起草工作。而關于農村電子商務的立法尚且空白。最新規定只有近四年的中央1號文件及2015年10月國務院辦公廳發布的《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》。

二、我國農村電子商務的立法中的問題分析

我國目前農村電子商務法律體系不健全，僅就先行法規和規章的情況來看，農村電子商務法律法規存在諸多問題。

(一)層次低

我國還沒有專門的農村電子商務法律法規，現有的文件大多為政府部門的指導意見和解決方案，例如，國務院辦公廳《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》以及多個中央1號文件。這些文件的顯著特點是：關注農村電子商務的某一方面，不全面、不系統；往往是政策性指引，缺乏明確的實施措施，不詳細、不具體。

(二)分散且不協調

農村電子商務發展涉及到農產品生產、加工、銷售，農業生產資料的采購、使用和運輸等多個環節。關于各個環節的法律法規分散于我國各部門法中。例如，《農產品質量安全法》、《消費者權益保護法》以及合同法、稅法等。這些各部門法中的農村電子商務法律條文存在很多弊端。首先，主要規定或調整農村電子商務的某一方面，缺乏全局性；其次，查閱和運用不方便，在解決問題時需要翻閱多個部門法，影響使用效率和應用性。最后，具有滯后性和缺乏系統性，共性內容缺乏統一規定，導致多個法律條文之間存在沖突，或法律條文與實踐情況存在斷層。

(三)實用性差

中央政府的指導文件具有宏觀指導意義，各地方政府的規章條例受技術水平的影響，存在不科學現象；各地區文件存在差異，在糾紛解決過程中存在適用性問題；此外，對農村電子商務的質量監管、信用評價及售后保障等方面缺乏規范，導致很多文件不能解決實際問題，缺乏現實實用價值。

三、構建我國農村電子商務立體化立法模式

鑒于我國農村電子商務發展的美好前景和立法空白，提出我國農村電子商務“立體化”立法模式。所謂“立體化”立法模式是指，以電子商務法為主體，以其他部門法為輔助，兼顧地方特色法規的系統化立法模式。“立體化”立法模式的主要依據在于：農村電子商務的發展具有特殊性，很多機制突破傳統電子商務的法律理念；僅依靠現有的法規和規章不足以調整現代化的農村電子商務發展新常態；提升法律等級和層次，消除各部門法對農村電子商務規定之間的矛盾具有迫切性。

(一)以電子商務法為主體

電子商務法即將完成草案工作，該法是規范我國電子商務發展的最新、最全面、最系統的法律，其中農村電子商務是必不可少的組成部分。因此，電子商務法是農村電子商務法的上位法，能夠為農村電子商務立法提供立法依據和立法原則，保證農村電子商務立法的大方向，避免上下位法律之間的矛盾和沖突。

(二)以部門法為輔助

將分散于各部門法中的，涉及農村電子商務各環節、各階段的法律法規中的具體法律條文進行歸集、整理，根據農村電子商務的發展現狀進行調整。法律條文分散、層級不高是導致實踐中依法解決糾紛效果不明顯、農村電子商務發展出現障礙的最主要原因。以部門法為輔助，不但能增強我國法律統一性，還能提高法律應用性，實現效率與價值的統一。

(三)兼顧地方法規

農村電子商務立法必須注重統一性與特殊性相結合。我國地大物博，各省、各地區農村電子商務發展存在差異，各地方法規、規章之間必然存在區別。為了促進農村電子商務的健康、快速發展，實現農村電子商務的多樣化，農村電子商務立法一方面應當借鑒各地方法規的優勢和經驗，完善法律體系；另一方面，應當授予各地方政府制定適合當地農村發展特色的制度，并將地方特色法規納入法律保障的體系之內。

(四)注重系統化和先進性

立法的穩定性要求農村電子商務立法注重體系性和先進性。農村電子商務的發展環節多、主體廣、基礎差，要求立法能夠涵蓋生產資料的采購和使用，農產品的生產、加工、銷售、運輸，農產品質量的保障、消費者權益保護及糾紛解決機制，農產品交易安全和稅收優惠等諸多方面。此外，借鑒國外農村電子商務發展的經驗，對具有潛在性的法律問題予以規定，能夠對沖立法的滯后性，使農村電子商務法更具先進性和現代意義。

發展農村電子商務是增加農民收入、改善農村發展現狀、促進我國農業經濟發展的重要方式。通過“立體化”農村電子商務的立法是借鑒國外先進立法經驗，結合我國國情和農村電子商務發展現狀而探討的立法模式，對促進和保障我國農村電子商務的健康、有序發展具有重要意義。

[注釋]

①《阿里、京東農村電商PK進入新回合，這次阿里拉來了發改委》.商界招商網：http：//event.sj998.com/ruigongsi/486463.shtml，2016-3-12.

②《京東農村電商模式：縣級服務中心和京東幫服務》.海商網：http：//www.hishop.com.cn/ecschool/wsft/show_19019.html，2016-3-12.

③張喜才.電子商務進農村的現狀、問題及對策[J].農業經濟與管理，2015(31).

[參考文獻]

[1]郭海霞，韓學平.論我國農產品電子商務發展的法律保護[J].前沿，2010，17：64-66.

[2]張喜才.電子商務進農村的現狀、問題及對策[J].農業經濟與管理，2015，03：71-80.

[3]左麗敏.農產品電子商務法律保障機制的探究[J].山西農經，2015，10：10-12.

中圖分類號：F323.3；F724.6

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)06-0078-02

作者簡介：鄒小峪1*鄒小峪(1991-)，女，漢族，山東煙臺人，煙臺大學法律碩士，研究方向：經濟法。李澤秀2