論憲政的基本精神

云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南　昆明　650106

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論憲政的基本精神

云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南昆明650106

摘要：本文主要從憲政的基本精神進(jìn)行解讀，即限政、人權(quán)、民主和法治。憲政是以憲法為基礎(chǔ)，限制政府權(quán)力為本質(zhì)，保障人權(quán)為最高價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民主政治為前提，并通過(guò)法治這個(gè)根本途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的一種政治理念。理解和把握憲政的真正涵義，深刻領(lǐng)會(huì)憲政的基本精神，才能建立真正的憲政國(guó)家。

關(guān)鍵詞：憲政；限政；人權(quán)；民主；法治

憲政作為反對(duì)君主封建專(zhuān)制統(tǒng)治過(guò)程中取得的巨大文明成果，它宣揚(yáng)了自由、平等、人權(quán)等價(jià)值理念，促進(jìn)了人類(lèi)政治生活的進(jìn)步與發(fā)展。早在1215年英國(guó)就通過(guò)了《自由大憲章》，首開(kāi)了通過(guò)法律控制國(guó)王權(quán)力，保障人民權(quán)利的先河，后美國(guó)于1776年發(fā)表了《獨(dú)立宣言》，作為世界上最早的成文憲法。到1791年法國(guó)頒布了《人權(quán)宣言》，成為歐洲大陸的第一部憲法。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)也先后制定了四部憲法，尤以“八二”憲法最為全面、成熟。當(dāng)今世界，幾乎只有三個(gè)國(guó)家沒(méi)有一個(gè)被稱(chēng)為憲法的單獨(dú)文件，似乎，憲法已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化文明程度的標(biāo)志。本文主要通過(guò)對(duì)憲政基本精神的領(lǐng)略，進(jìn)一步了解憲政的本質(zhì)和價(jià)值目標(biāo)，探尋其最佳的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、憲政即“限政”

與中國(guó)人性本善的觀點(diǎn)相異，西方世界受宗教思想的影響認(rèn)為人性本惡。18世紀(jì)英國(guó)哲學(xué)家、政治理論家休謨就提出了“無(wú)賴(lài)假定”，形象的指出了人性中惡的一面：貪婪、野心、虛榮、欺騙、卑鄙、偽善、兇惡等特性。①所以在談到憲政制度的設(shè)計(jì)時(shí)指出：“在設(shè)計(jì)任何政府體制和確定該體制中的若干制約、監(jiān)控機(jī)構(gòu)時(shí)，必須把每個(gè)成員都設(shè)想為無(wú)賴(lài)之徒，并設(shè)想他的一切作為都是為了謀求私利，別無(wú)其他。”②正是對(duì)人性謹(jǐn)慎的思考，人都是不完美的，而政府也是由人組成的，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，所以，必須對(duì)政府權(quán)力加以限制，以維護(hù)和保障公民的個(gè)人權(quán)利。

縱觀世界各國(guó)，對(duì)權(quán)力的使用無(wú)不慎之又慎。英國(guó)的憲政發(fā)展主要在于限制君主的權(quán)力，實(shí)行議會(huì)至上，議會(huì)享有最高的立法權(quán)。而美國(guó)憲政的主要特征在于分權(quán)和制衡，將國(guó)家主權(quán)分割為獨(dú)立的立法、司法和行政權(quán)，以防止權(quán)力的過(guò)度集中。我國(guó)憲法也明確規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由其產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

二、憲政與人權(quán)

人權(quán)是憲政的基本要素和最高價(jià)值目標(biāo)，憲政對(duì)政府權(quán)力的限制和制約，歸根到底就是為了保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。可以從三個(gè)角度來(lái)揭示人權(quán)的內(nèi)容：第一為應(yīng)有人權(quán)，是作為一個(gè)人所應(yīng)該享有的權(quán)力，洛克稱(chēng)為：“天賦人權(quán)”。第二為法定人權(quán)，是以憲法的形式確立下來(lái)的法律權(quán)利。第三為實(shí)有人權(quán)，是一個(gè)人實(shí)際享有的權(quán)力。如果說(shuō)憲法在應(yīng)有人權(quán)向法定人權(quán)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中起著首要、必不可少的作用的話，那么毫無(wú)疑問(wèn)，憲政則是法定人權(quán)向?qū)嵱腥藱?quán)轉(zhuǎn)化所不可逾越的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。③

對(duì)人權(quán)的保護(hù)歷來(lái)被各國(guó)所重視，不僅要在思想理念上提高公民對(duì)個(gè)人權(quán)利的認(rèn)識(shí)，國(guó)家也要把保障人權(quán)作為設(shè)置和規(guī)范國(guó)家權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我國(guó)在2004年的憲法修正案中增加了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款，這在中國(guó)人權(quán)史上具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、憲政與民主

相對(duì)專(zhuān)制政治而言，當(dāng)代社會(huì)最大的進(jìn)步就是實(shí)現(xiàn)了民主政治。民主是防止專(zhuān)制的最有效籌碼，民主制度的精髓就是：“主權(quán)在民”。現(xiàn)代民主業(yè)已跨越古代直接民主而走向間接民主，是一種基于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與限制的代議制民主。然而，民主并不等于憲政，民主與憲政之間還有一段距離，一方面民主是憲政實(shí)施的基礎(chǔ)與前提，是摧毀君主專(zhuān)制的強(qiáng)力武器。民主堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，試圖通過(guò)直接或間接的在政治程序中提高公民的參與來(lái)限制政府權(quán)力對(duì)個(gè)人自由的侵犯；另一方面，由民主產(chǎn)生的政府也存在著實(shí)行專(zhuān)制的可能，甚至?xí)惢癁楦膳碌募瘷?quán)民主，演化為多數(shù)人的暴政。所以，憲政體制的設(shè)置既要實(shí)現(xiàn)民主，保障個(gè)人自由和權(quán)利，在民主與自由、多數(shù)人與少數(shù)人之間尋求平衡點(diǎn)，又要對(duì)政府設(shè)置規(guī)范化、制度化的限制。④并通過(guò)憲法、代議制民主、司法獨(dú)立等功能來(lái)維持政府權(quán)力和公民權(quán)利的平衡。

四、憲政與法治

法治區(qū)別于人治的最本質(zhì)特征是它將政府置于法律的控制之中，政府與庶民同罪。早在中世紀(jì)的歐洲，日耳曼法中古老的“王在法下”傳統(tǒng)，就是孕育法律至上的觀念和原則的母體。此外，自然法思想也是法律至上合理性的理論依據(jù)。人們?cè)谧杂蔂顟B(tài)下所享有的平等、自由、人權(quán)，在結(jié)成契約社會(huì)后依然享有，且不容許任何人侵犯。憲政實(shí)現(xiàn)的唯一途徑是實(shí)行法治，即依法治國(guó)，更準(zhǔn)確的說(shuō)是依憲治國(guó)。“憲法至上”是憲政最為重要的標(biāo)志，也是法治的核心和首要要求。法治不僅僅是治民，同時(shí)也要治官，從一定意義上來(lái)講，約束和限制國(guó)家權(quán)力是法治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。有了憲法就一定有憲政嗎？答案肯定是否定的。一部合乎憲政精神的良憲，既要對(duì)政府權(quán)力的配置，制約和規(guī)范作出明確規(guī)定，又要對(duì)公民的各項(xiàng)權(quán)利予以充分的肯定和保護(hù)。

憲政與法治是緊密相連、不可分割的。憲政是法治的基本依托，離開(kāi)了憲政，法治亦可能步入“惡法亦法”的專(zhuān)制統(tǒng)治。憲政是對(duì)法治的進(jìn)一步強(qiáng)化、深化和提升，是法治的最高層次，離開(kāi)了法治，憲政就失去了自己的政治體制載體。

[注釋]

①休謨.道德原理探究[M].王淑芹譯.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999：117.

②王彩云.”無(wú)賴(lài)假定”與憲政設(shè)計(jì)[J].社會(huì)科學(xué)，2005(1).

③鄒平學(xué).憲政界說(shuō)[J].社會(huì)科學(xué)研究，1996(5).

④文正邦，柯姍.憲政的法哲學(xué)分析[J].求是學(xué)刊，2006(1).

中圖分類(lèi)號(hào)：D03

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)06-0151-01

作者簡(jiǎn)介：陳潔*陳潔(1989-)，云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，助教，研究方向：公共服務(wù)。