提高鐵路行業職業技能鑒定質量的實踐與探索

張加軍

蘭州鐵路局勞衛處蘭州職業技能鑒定站，甘肅　蘭州　730000

?

提高鐵路行業職業技能鑒定質量的實踐與探索

張加軍

蘭州鐵路局勞衛處蘭州職業技能鑒定站，甘肅蘭州730000

摘要：本文結合鐵路行業職業技能鑒定的特點，分析查找了影響鐵路行業職業技能鑒定質量的主要因素，就如何提高鐵路行業職業技能鑒定質量進行了分析、探索。

關鍵詞：鐵路行業；技能鑒定；質量；探索

鐵路行業自1994年開展職業技能鑒定以來，對實行就業準入和職業資格證書制度，提高鐵路職工隊伍素質，促進企業用工制度改革，建立競爭上崗機制、企業分配制度改革及勞動者管理都起到了積極重要作用。但是隨著鐵路改革的進一步深化，以及新型機車、新型設備、新型材料、新型技術的廣泛應用，職業技能鑒定工作存在的問題也日益凸顯，導致鑒定質量出現問題。鐵路行業職業技能鑒定在如何深入發展、如何適應新技術等“四新”的應用，確保鑒定質量已成為擺在鐵路各級組織和技能鑒定工作者面前的一項不容回避的課題，值得我們進行探索思考。

一、影響鐵路行業職業技能鑒定質量的主要因素

(一)對職業資格認證認知程度和重視程度不高

鐵路行業職業技能鑒定工作已開展二十多年，經過多年努力，大部分技術工人已經持證上崗。目前鑒定的重點人群主要為新招收的高職生、復退軍人和轉崗人員，這部分人員占職工總數的比重不大。由于鐵路行業職業技能鑒定開展時間已二十多年，加上年度參與鑒定的人數占職工總數的比重不大等客觀原因，致使基層單位出現“疲勞”松懈現象，對職業技能鑒定的重視程度有所下降。隨著機構調整和生產力布局調整，近年來也出現崗位頻繁調整、專業人才流失的現象；先上崗后取證，人員使用不是與實際所需技能相匹配，而是從實用主義出發，按編制安排，人員管理使用不科學，也損害了職工的利益；基層站段對職業技能鑒定重視程度逐步下降，考前集中脫產培訓難以全面落實，職工技能鑒定的熱情有所下降。

(二)理論題庫更新慢，與實際應用存在脫節

目前鐵路行業特有工種應用的是由鐵道部人才服務中心組織編寫的2009年版本《鐵路職業技能鑒定參考叢書》，通用工種應用的是由中國北車集團編寫的2009年版本《職業技能鑒定指導叢書》、人力資源和社會保障部組織編寫的2009年版本《國家職業技能鑒定考試指導》。近幾年高鐵技術不斷發展，新技術、新工藝、新設備已非常廣泛，而現在使用的題庫中沒有及時將這些內容納入進去。以機務系統為例，和諧型動車已經從CRH1型到現在的CRp型，無論是機車乘務人員還是機車檢修人員，參加職業技能鑒定考核時還是以其它車型為主進行考核，這樣就出現了考非所用現象，達不到職業技能鑒定的目的。另外，現行題庫在開發時全部用文字表述，無圖片和視頻內容，試題類型單一，呆板，全靠職工對文字的理解能力和死記硬背，對于文化程度較低、年齡較大而實踐經驗豐富的職工來說，應試存在一定難度。

(三)考評員業務水平參差不齊，專業權威性不強

職業技能鑒定是依靠考評員來具體實施，考評員的素質高低直接影響鑒定工作的質量，甚至會對鑒定工作帶來負面效應。目前鐵路行業特有工種考評人員相對充足一些，但業務水平參差不齊，社會通用工種考評人員相對匱乏，且業務能力水平一般。主要原因是選拔標準降低、培訓不及時，選優制度缺失，單位在推薦選拔上有私心，一些技術尖子骨干反而不能擔任考評員。遇到考評工作與運輸生產時間沖突時，業務水平和責任心相對較好的考評人員抽調相當困難，有些站段為完成任務，更換指定考評人員的現象經常發生，這樣容易出現技術等級低的考評人員給技術等級高的人員進行考核鑒定，鑒定考核的專業權威性無從體現。

(四)職業技能等級與工資薪酬激勵不匹配

當前，鐵路企業在薪酬、福利待遇上并未能將人才與技術等級掛鉤。職工技能鑒定合格后的技術津貼現行為中級工15元，高級工20元，初級工沒有技術津貼，中高級技術工人津貼只占月薪酬的極小部分，這樣導致技能鑒定與絕大部分職工工資的連動性不強，甚至是脫鉤，沒有建立相應的機制，因此職工學習技術業務的自覺性不高。這些職工對職業技能鑒定持無所謂態度，認為不過關，大不了少發一些技術津貼而已。技師和高級技師技術津貼也只有200-300元，僅為月薪酬的5%左右，技師及以上高技能人才目前大約為職工總數的5%。高技能人才在勞動報酬、福利待遇、提職提級等方面遠不如管理人員、專業技術人員，技術價值受到冷遇，在很大程度上挫傷了高技能人才自覺鉆研技術的積極性，從而影響到高技能人才隊伍的建設。

(五)職業技能鑒定質量管理體系效能發揮不充分

為職業技能鑒定質量保駕護航的質量管理體系自建立以后，規范了鐵路行業職業技能鑒定過程和鑒定行為，從而確保了職業技能鑒定的有效性。職業技能鑒定質量管理體系促進了鐵路行業職業技能鑒定工作的健康持續發展，但是在鐵路改革發展的新形勢下也存在一些問題，致使其效能發揮不充分。一是體系文件修訂不及時，與實際運用有差距；二是體系中管理崗位職責和權限交叉重疊，交互監督功能弱化；三是重點過程控制不嚴格，體系運行效能不高。四是質量記錄文件重復，記錄不規范。

二、提高鐵路行業職業技能鑒定質量的方法與對策

(一)強化職業資格證書制度，提高對職業技能鑒定的認知度

充分認識職業資格證書制度在加強技能人才隊伍建設方面和對鐵路安全生產的重要作用。圍繞職業技能鑒定工作目標，大力推行特有崗位持證上崗制度，把職業技能鑒定工作作為一項重要工作來抓。一是加大《勞動法》和持證上崗的宣傳力度，加強勞動監察，實行獎懲制度，職業技能鑒定工作才能得到重視。二是強化企業培訓工作。制訂考核辦法，落實好考前培訓。

(二)及時更新題庫，保證試題與科技發展同步

當今鐵路新技術、新設備、新工藝不斷投入運用，對職工知識技能的要求也在不斷變化，職業技能鑒定題庫的更新已成為刻不容緩的當務之急。題庫的建立和完善是鑒定工作的主要環節，是一項繁重的系統工程。每當線路設備更新，牽引動力換型等技術開發，都要加入及時更新題庫。同時，在題庫中增加適量的圖片、視頻等內容，將呆板的文字轉換為生動的圖片和影像材料，不僅照顧到了文化程度較底的老職工，也能夠使新入職人員印象深刻。只有不斷更新題庫，使題庫與實際應用緊密相連，與科技發展同步，這樣才具有技術權威性、考試的適宜性。

(三)嚴把考評員入口關，提高考評人員的專業權威性

要不斷提高考評員專家隊伍的素質。從技術水平高、工作表現好、生產骨干標桿中選拔考評員。使考評員有較高的技術、道德權威性和人格魅力。使考評員有使命感，責任感。逐步實行考試選拔與群眾評價相結合的選拔方式。不能以“能抽下來”為抽調考評員的標準。堅持每年對考評員培訓更新，主要培訓鑒定標準、方法、要求。要通過不斷努力，共同建設一支“科學嚴謹、開拓進取、務實高效、公正廉潔”的考評人員隊伍，樹立良好的“窗口”形象。

(四)建立評價與使用、待遇相結合的激勵機制

只有企業建立科學的薪酬制度，提高崗位技能工資在工資結構中的比重，使技能等級與相應工資等級相掛鉤，才能從根本上解決職工主動鉆研業務、提高技能、整體提高隊伍素質的機制問題。企業應提高取得職業資格證書職工的崗位津貼甚至技能工資，克服中、高級工一年的津貼不夠報名費的現狀。對取得高級以上職業資格證書的高技能人才享受相應的待遇，形成以激勵為導向，以培訓為手段，以證書為依據，鼓勵職工提高技能水平和創新能力，從而提高企業經濟效益的良性循環。

(五)完善職業技能鑒定質量管理體系，提高運行效能

鐵路行業在職業技能鑒定中出現的問題在其他行業也有類似出現。究其原因，主要是職業技能鑒定質量管理體系末能適應目前鐵路行業改革發展的新形勢，在運行中出現了問題，并導致其在運行中的效能有所弱化。因此，對鐵路行業職業技能鑒定質量管理體系在總結經驗的基礎上加以補充完善迫在眉睫。針對職業技能鑒定質量管理體系存在的問題，一是要把職業技能鑒定質量管理體系與其他管理規章整合，實施一體化綜合管理，二是要明確職責，全程可控，形成網格化工作模式。三是要運用PDCA手段強化重點過程控制，提高體系運行效能。四是借助內部質量審核和管理評審，規范完善質量記錄文件。

總之，當前鐵路改革后職業技能鑒定將面臨新挑戰，提高鑒定質量任務更重，需要我們認真面對，不斷探索強化與發展的路子，否則，國家持證上崗制度、法律、人才戰略等都將成為問題。

[參考文獻]

[1]勞動和社會保障部職業技能鑒定中心主編.《國家職業技能鑒定教程》.北京：現代教育出版社，2009.2.

[2]劉孝祖，楊曉琳.淺談企業職業技能鑒定質量管理[J].甘肅科技縱橫，2010.4.

[3]王會祥.談鐵路行業職業技能鑒定存在的問題及對策[J].黑龍江科技信息，2013.6.

中圖分類號：C975

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)06-0219-02