程序民主中“授權”的政治學釋義*

趙宬斐， 朱俊瑞

程序民主中“授權”的政治學釋義*

趙宬斐， 朱俊瑞

程序民主；授權；保障機制

民主程序中“授權”是最為關鍵的一個環節。民主的過程主要表現為“授權”的過程。“授權”得以順利運行，不僅依靠系列的程序公開、優先、廣泛參與和公平競爭等原則為其提供保障與支持；同時還需要“實體民主性”與“程序民主性”雙向共進、程序機制的協調性建構以及授權機制的“效能”與“價值”有效發揮為其提供制度支持。

民主政治的價值理念與所求的目標是實現“主權在民”和“人民當家作主”。“主權在民”和“人民當家作主”得以順利實現的關鍵在于民主政治制度中系列的程序、方法與步驟為其提供保障，并通過“授權”方式得以實現。因此，建構一套具體的、可操作的民主程序，去踐行民主制度是至關重要的；而踐行民主制度關鍵在于“授權”。

一、程序民主中“授權”的政治學邏輯

民主制度的實際運作，需要依靠一系列健全與規范的民主程序支撐；沒有健全與規范的程序規約，民主很可能遭受異化，甚至走向專制或獨裁。在民主程序中，最為重要的一個環節就是選舉。“選舉作為一種政治實踐，是現代民主制度的基礎。”[1](P1)可以說選舉是民主價值的核心與靈魂，沒有選舉就沒有現代民主的有效運作。在選舉中，競爭應當是其中的一個重要特征與關鍵環節。選舉的有效性與價值性主要是通過充分的競爭性體現出來的。有學者指“公民實現選舉權的最佳形式”[2](P6-7)就是競爭性選舉。之所以強調競爭性的選舉，主要緣由是所競爭的公職崗位有限性及其資源的稀缺性所決定的，既然做不到人人所愿，唯有通過競爭手段對稀缺性資源進行配置。在民主治理中，稀缺性資源主要是通過民主的形式進行分配，而其中最適當的形式就是借助選舉方式。對此，馬克思主義經典作家也一直很關注。早在共產主義者同盟成立的時候，馬克思主義經典作家就表明：這個“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免。”[3](P29)這說明一個組織的民主程度需要依靠完整的選舉程序來體現與決定。西方學界也很重視競爭在選舉民主中的作用，例如，美國政治學者亨廷頓就認為：“民主政治的核心程序是被統治的人民通過競爭性的選舉來挑選領袖。”[4](P4)在任何選舉中，因其崗位的稀缺，競爭就理當成為必然。

從政治學發展視野來看，選舉民主的構成不僅需要一套民主價值理念給予支撐，更需要一系列科學、規范的程序為其提供支撐；如果選舉民主的價值理念得以充分展現，就需要通過選舉過程中的一系列民主程序去保障公正、民主、自由與平等。在現代民主政治中，尤其是在代議民主制度中，選舉制度是一種十分關鍵的授權機制。在代議民主制度中，選舉就是參與選舉行為的各政治主體堅持自主與自由原則，按照“擇優”機制與“少數服從多數”等游戲規則，以“投票”方式，進行自主性與競爭性選擇的一種“授權”程序。顯然“民主政治作為一種權力制約機制，它的作用首先體現在權力主體在其授權的過程中，能不能保證權力主體對被授予者權力的制約。這其中一個關鍵的環節，是看在授權的過程中，能不能嚴格地遵循法定的授權程序。”[5]這種授權的本質在于通過民主程序有效保障權力主體的各項權益。可以說程序是否合乎法律、法規，是否規范嚴謹，即程序的正義性是實現“主權在民”和“人民當家作主”的前提與關鍵。正如美國學者羅爾斯所言程序的正義性猶如“切蛋糕”的規則。[6](P66)美國學者李普塞特也認為：“民主本身只能以程序性的方式加以界定。”[7](P53)隨著現代民主政治的發展，程序民主越來越受到人們的重視。這是因為，民主實踐發展的廣度、深度、效度與價值，都需要用民主程序進行操作與衡量。而現代民主制度必須通過民主程序的有效運作才能得到實施。這也是為何提出程序民主中“授權”問題的緣由所在。

二、民主的過程主要是“授權”的過程

選舉民主一般具備以下幾個特點：一是遵循選舉自由。民眾應該能夠自主、民主與平等地通過選舉等形式參與到民主政治生活中去，維護各項權益。二是采取票決制。民眾主要采取票決方式實現權力的“委托”與“讓渡”，即選擇權力的執行者，委托其行使公共權力。三是實施定期競爭性選舉。候選人可以采取競選的方式接受民眾的投票，這種競爭性的選舉不但依據相關法定日期舉行；如果競選成功還必須嚴格接受任期制的制約，是以任期制代替終身制。四是選舉的原則性。民眾投票的結果總體按照“少數服從多數”的原則進行，同時少數權利要得到充分的保障與維護。

上述選舉民主的特點或屬性得以保障或展現，主要通過民主程序中“授權”這個最為關鍵的環節去實現。可以說民主的過程主要是“授權”的過程，因為按照政治學運行邏輯：被授權者應該由授權者來確定并向授權者負責。也就是說治理者只有經過人民充分同意，通過授權形式從人民手中獲得任期制的合法性權力，對人民擔負起責任，并通過政治行動確保“人民當家作主”的目標實現。而人民與治理者之間呈現出的這種“授權”關系，該處于什么樣的狀態，主要取決于民主選舉的程序的廣度與深度，即選舉程序的科學化程度、規范化程度與民主化程度。

人民主權原則是“授權”系統展開的邏輯起點。西方民主學家對人類政治文明作出的巨大貢獻之一就是：高揚“人民主權原則”的旗幟，以“人民主權原則”替換了過去的“君權神授”，以“世俗民主政治”埋葬了“神權政治”；使民主政治真正成為一種多數人的政治，即社會各群體、各階層的多數成員都可以享有主權，都可以平等地參與管理國家事務，這種政治理念、觀點與看法獲得了世人的普遍意義上的合法性認同與支持。在日益復雜的現代民主政治的語境中，“人民主權原則”被闡釋與轉述為人民享有主權，人民是權力的最終擁有者；其政治學意義的“人民”已經演變成一個具有高度抽象意義的名詞。“人民”是由千千萬萬具體的有血有肉的單一的個體組成的；在現實生活中，“人民”的每一個單獨個體因各種緣由并不一定都能親自踐行管理國家和社會事務的職權；因此，需要依靠選舉這種授權機制，投票挑選候選人，選舉其代表“人民”這個群體行使公權管理國家和社會各項事務；人民不再直接行使公權，而是通過“授權”等方式對公權實施影響。在現代社會中，一個國家政治文明與政治體制發展程度，往往通過民眾能否擁有真正的選舉權以及踐行選舉權的保障程序體現出來。

中國的政權組織形式，主要是依照民主集中制原則建立起來的人民代表大會制度。人民代表大會制度屬于代議制政治制度。這種代議制政治制度是通過一級級選舉構成的，可以說民主選舉制度同樣是我國人民實現當家作主權利的主要途徑和形式。我國憲法第三條就對此作出如下規定:“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”*參見《中華人民共和國憲法》(1982年)。1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過，全國人民代表大會公告公布施行。人民代表大會制度是通過基層廣大民眾的直接選舉和不同序列的間接選舉，所選舉出的代表構成的。首先，社會民眾依據的選舉方式選出能夠有效代表其權益的人大代表，組成各級人民代表大會；其次，依托人民代表大會組織機構，根據國家相關法律要求，投票選舉出行使國家公權的各級機關工作人員，對國家各項事務進行管理與操作，從而實現了人民當家作主。在我國，“主權在民”與“人民當家作主”主要是依靠各級人民代表大會，通過層層選舉進行委托授權得以確立與實現。

民主授權是民主政治最為關鍵的內容與標志。在現代民主政治的發展實踐中，是以直接民主方式，還是以間接民主方式，或者兩者兼而有之，都必須通過大眾的民主選舉(授權)程序進行操作。按照授權類別、層次與順序，授受的范圍、頻度與時間長短，授權行為基本上可以分為一次授權與多次授權、短期授權與長期授權等幾種形式。不同授權形式進行有機結合，則構成了完整的、實在的“授權”鏈。民主選舉制中的“授權”和過去任命制中的“授權”具有本質性的差異，主要表現為：一是授權的主體不同。任命制中的“授權”主體是上級，采取自上而下的授權方式；選舉中的“授權”主體是社會民眾，采取自下而上的授權方式。二是授權運行的程序不同。任命制中的“授權”是一種派權與分配的方式，是掌握大權的上級通過議決等方式對下級指派與任命，即把權力分配給下級相關人員；選舉制中的“授權”是一種放權、讓權，是社會民眾通過選舉方式把權力授給其所選擇的代表，并對其負責。三是授權價值理念不同。自上而下的授權方式展現出集中、集權與權威；自下而上的授權方式則彰顯出民主、平等與自由。隨著現代民主政治的深入發展，以自下而上通過民眾選舉的授權形式必然會發揮越來越重要的作用。

通過民眾選舉進行政治授權是現代民主政治建設的基本形式與樣態。現代選舉制度主要采用定期更替的屆期制，以保證吸納民意和尊重民意；按照選舉政治的邏輯演進，建立在充分依靠與尊重民意基礎上的授權，既不會使代表機關長期握有權力以避免權力壟斷，又不會使民意長期沉寂下去以免權利被長期擱置乃至廢止。如果選舉政治的制度建構使得民意一經授權就能夠使政權機關獲得屆際傳承的機會，那么，這種選舉制度就會使先前的民意授權得以延續并逐漸增強。

民主授權主要通過由民眾實行自下而上的以多數票決為主要特征的權力授受和委托代理方式產生和形成。民主授權過程是通過程序民主體現出來的，所謂程序民主是指參與程序中的每個主體，能夠得以實際性參與，并完全按照自己意志自由行使選擇權，從而保障個人在意志、人身和人格上受到尊重，不受奴役；而且在程序運行過程中，每個主體都能夠按照秩序要求自主地支配、選擇、判斷和接受程序，通過程序實施和保證個人行動的發揮，并免遭他人意志的干擾。

三、程序民主中“授權”的保障機制

程序民主中“授權”能否得以順利實現，還需要系列的程序公開、廣泛參與、公平競爭和程序優先等原則為其提供保障與支持。

(一)程序平等機制

平等是指在程序中以同一方式對待人，對同一基本范疇的人給予同等的待遇。從現代社會發展進程來看，平等主要指社會各層面、各群體應當依法充分享受各項平等權益，即“每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利。”[8](P61)基于這種基本權益，社會上任何階層、群體及個人，都不能憑借聲望、資本、權力和地位等資源，人為設置差序與優越條件去冒犯他人的各項平等權。程序上的平等，其價值性主要體現在以下兩個方面：一是程序中參與主體的平等性。參與程序中的各主體應當在資格、地位與人格待遇方面一致；任何一方都應擁有足夠的能力與條件保護自己的各項正當權益；如果沒有足夠的能力與條件，也會得到相關法律救助與辯護，否則，程序平等的有序狀態就可能遭受破壞。二是程序中參與主體的獲取利益平等性。參與程序中的各個主體能夠依據程序的運作獲取各項正當的利益性。任何一方通過程序獲取正當的利益訴求，理當受到同等待遇和尊重，如果發現不平等，可以推出程序，或創新創立程序或重新規約程序。

(二)程序公開機制

程序公開是民主政治的基本特征。沒有程序公開，民眾就無法有效參與國家各項事務，民眾的各項權益就會遭受侵犯。在現代政治制度中，程序公開必須通過規范、透明和有序的操作程序與步驟去實現；程序公開還要充分保障民眾有權知道哪些具體程序，以及這些程序何為、何去，并能夠對其進行十分有效的監督。列寧指出：“‘廣泛民主原則’要包含以下兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務經過選舉。沒有公開性而談民主是很可笑的。”[9](P416)可見，程序公開在民主制度建設方面起著十分重要的作用。堅持程序公開不僅指每一流程的具體實施步驟與方法公開，還包括程序踐行的過程公開和結果公開。例如，選舉委員會構成與產生的方式、組成人員名單、工作職能、工作地點與聯系方式等公開；候選人名額、正式候選人產生方式的公開；選票、計票與選舉結果的公開；執行程序與活動的公開。離開了公開的程序，所產生的結果無論多么完美，也不能阻止人們對其產生合理的懷疑。

(三)程序優先機制

程序的價值主要表現為一旦程序設定下來，參與其中的各方都須嚴格遵守這套程序的游戲規則，任何一方都不能借口各種理由，推翻、修改或廢棄它，否則要遭受相關法律的制裁。這就是程序具有的優先性意義所在。程序優先一般包含三個方面的意義：一是要在現實政治生活中，時刻樹立正確的程序理念觀，培養與提升尊重程序的素養；二是在參與各項程序中，要嚴格依照程序要求行事，不能違背程序的規定；三是當結果與目標、與程序確實發生分歧與沖突的時候，必須堅持程序框架內處理分歧與沖突，同時要堅持程序優先，尊重已有的程序設定。因為程序是制度的生命，沒有程序的制度，是一種虛幻的、觀念上的制度。程序的價值性要求人們，一方面要嚴格按照相關法律指定的程序實施各種行為，學會尊重程序，樹立其程序意識；另一方面，不僅要具有正確的程序意識與理念，更需要踐行，要通過各種民主實踐，比如，民主選舉、民主協商和各種監督，貫徹程序，推進程序的制度化與法制化。當目標結果可能與程序原則發生分歧與沖突的時候，程序優先的原則必須得到尊重；當實質合理性與程序合理性發生分歧與沖突的時候，程序合理性要優先被考慮，否則民主與法治就很難有效貫徹下去。例如，在我國召開人民代表大會時，如果出席人民代表大會的代表不符合法定的要求，那么，人民代表大會出臺的任何決議都不可能具備法律效應；再如，在選舉過程中，如果候選人只能按照選舉委員會的提名進行，把代表聯合提名等其他方式排除在外，這種選舉結果也是無效的。因為，程序的存在是對民主權利提供的基礎保障，一旦不尊重各項程序要求，或人為地簡化各項程序往往會違背民主原則，侵犯人們的各項權益。其實，重視程序優先原則，會更有效地推進實體民主的發展，更有效地保護目標結果的實現，更有效地促進實體法的建設，促進實體法科學有效地維護民眾各項權益。

(四)參與程序機制

“參與是民主政治的基石”，這是現代民主的基本理念。現代民主不斷發展與完善主要維系于民眾不斷的政治參與。在民主程序中參與不僅體現為民眾的一種參與權，同時也是民主程序構成的主要內容，只有通過有效的參與，政治主體的各項權利才能得到有效執行與落實。“從承認個人自由，到承認收益權，再到認可參政權為基本權利或人權”。[10](P7)這表明參與權構成了基本人權的主要內容，把參與作為構成民主程序的主要原則，一方面可以提升人性的尊嚴，鞏固民眾的政治主體地位；另一方面還可以通過程序參與，保護政治主體的各項正當權益。美國學者羅爾斯指出：“參與原則適用于各項制度”，[8](P217)這句話主要表明了參與是一種政治行動，具有一定可操作性與實踐性。程序的參與性是指民眾按照國家各項法律、法規，依據程序要求主動參與到各項政治生活中。

參與是人民主權原則即民主原則的表現。民眾參與的廣度和深度在一定程度上可以折射出選舉的民主性、有效性與實效性。缺乏民眾有效參與的選舉，不是真正的民主。民眾的“參與率”與“參與度”應當是衡量現代民主發展程度的兩個主要指標參數。參與意味著公民能夠自主地主宰自己的命運，“在民主社會里，大多數公民寧愿自行管理自己的事務，哪怕做得不好也不愿讓別人管理自己的事務，即使后者做得更好。參與性統治的反面是奴隸制、政治征服和軍事管制法。”[11]因為通過實際參與行動確實“能夠提高認知能力、思考能力、分析能力、綜合能力、傾聽能力、表達能力、批判能力等等，而這些都是公民政治參與所應具備的能力。”[12]正是由于現代民主政治的發展，民眾的自主意識得以提升，他們希望能夠真正參與到民主政治生活中，反映自我意志，表達意見、觀點，謀劃正當利益；在權益遭受侵犯的時候，能夠尋求相關法律支持與保護，以維護自我正當權益。

四、程序民主中“授權”的建構

程序民主中“授權”的建構十分必要。可以通過授權中的“實體民主性”與“程序民主性”、授權機制的“效能”與“價值”等加強對“授權”的建構；同時，還要大力推進這幾個方面的協調性發展，來保障“授權”功能的有效發揮。

(一)授權中的“實體民主性”與“程序民主性”雙向共進

由于法國思想家盧梭系統地闡述了人民主權學說，也即國家權力為人民所有，才使大眾民主和精英民主理論真正解決了其內在的邏輯困境。無論是大眾民主還是精英民主理論，都認為統治或治理應當通過選舉方式，獲得多數人的認同與支持，才能夠取得政治合法性執照；既然是多數人的認同與支持，就必然要對這個多數擔負起責任，因為他們是國家權力的最終擁有者。從表面上來看，民主政治似乎是通過周期性的民主選舉方式，選舉代理人，其實其背后溯源仍是民主政治的最終價值問題。只有把民主政治建構在人民主權這個價值平臺上，邏輯上才是順暢的，從而真正享有合法性的支持。民主選舉畢竟只是人民主權實現的一種保障形式。

人民主權原則是實體民主的根本體現。要保證人民主權原則得以實現，就要通過一整套科學、規范和有效的操作性民主程序，為其提供充分的保障與支持。在代議民主傳統下，民眾一般依據自主原則；通過平等、自由的投票方式，選擇候選人，授其公權，代為行政；其實這個選舉過程，就是民主程序的構建、運轉與發揮效果的過程。如果沒有民主程序，任何一個政府、政黨、組織、官員或利益集團都可以憑借其各項資源優勢操弄選舉，強奸民意，破壞選舉程序，使選舉民主名存實亡。

美國政治學家熊彼特提出：“民主方法就是那種為作出政治決定而實行的制度安排,在這種安排中,某些人通過爭取人民選票取得作決定的權力。”[13](P395-396)很顯然，這種制度性安排，就是通過制度化、法律化、規范化，讓參與程序的政治主體通過“授權”，享有公平與正義，確保實體民主得到真正落實。也就是說，通過“如何做”的程序規劃，來落實“是什么”的價值判斷。可以說，沒有實體民主制度，程序民主制度就失去了存在的意義與方向；反之，如果程序民主制度不健全，實體民主制度也難以得到有效實施與維護。“實體民主”與“程序民主”需要相互促進，協同共進。

中國共產黨自成立之日起，就把廣大人民當家作主作為建構民主制度的價值目標，追求實體民主，落實主權在民一直是中國共產黨人對民主的價值追求。新中國成立初期人民政治協商會議通過的《共同綱領》就有如下的規定:“中華人民共和國人民依法有選舉權和被選舉權”，其后的憲法、選舉法也一直體現了這種精神。人民獲得了選舉權與被選舉權，中國也迅速確立起了實體民主政治制度。中國選舉民主一直偏重于實體民主，但是，隨著社會發展與變遷，我們黨和政府出臺了大量實體性規范；同時，還頒布了不少具有程序意義的規范，尤其是選舉民主的程序逐漸被黨和政府重視起來。特別是在黨內民主的實踐過程中，為了確保其規范有效，我們黨制定和頒布了針對直接選舉、差額選舉和間接選舉的一些程序規定，注重對黨內民主的程序建設。只有通過規范的程序，才能使黨內民主發展具有可操作性，廣大黨員權益得以具體落實，如果沒有程序化的黨內民主就一定不是制度化的民主。因此，極有可能產生不確定性和主觀隨意性，往往淪為具有人治色彩標簽的民主。當前，程序民主越來越被人們所關注，特別是在基層自治層面的選舉民主發展，主要是從程序民主開始突破的，如基層“海選”、“直選”、“兩票制”與“公推直選”等就是程序民主建設的典型代表，基層民眾創造出各種選舉方法，主要確保選舉的公平正義、合法有效。

(二)授權中的“效能”與“價值”雙重效能

在程序發展進程中，“效能”問題與“價值”問題是一個歷久彌新的話題，而且一直是諸多學者研究領域中關注的重點。程序的效能與價值是通過參與程序的各個主體的踐行過程中體現出來。程序參與者根據需要，通過一系列程序的規定，認同之、接受之與踐行之，促進其效能發揮，達到追求價值目的。通過達成的價值目標，再驗證程序發揮的功效性；程序所發揮的功效性也可通過價值效能給予實際評價，可以說程序的效能是以通過程序所產生效果，強調的是程序的實效，即美國法學家薩默斯所稱的“好結果效能”。顯然，程序是追求良好結果的一種重要工具。

薩默斯曾在《對法律程序的評價與改進——關于“程序價值”的陳辯》(1974)一文中，提出了程序價值標準的觀點。他指出，所謂程序的價值標準，是指在程序運行中要保持一定的獨立性，與程序運行產生的結果之間一般不存在根本的邏輯關系。程序價值主要表現三個方面：一是能夠通過程序的內涵和運行過程體現出來；二是能夠在程序的運作各個環節中體現出來；三是能夠使人們更容易接受這種程序，樂意按程序辦事，不論程序運行的最終結果如何。很顯然，“程序價值”是與程序是否能夠發揮效能緊密聯系在一起的；如果程序運作過程中能夠產生良好的效果，則“程序價值”的判斷往往會與其保持一致的和諧性。但是，“程序價值”也有可能與程序的結果效能之間發生沖突，當“程序價值”受到侵害時，可以通過相應的糾正機制和制裁手段對程序不當給予糾錯。

(三)完善授權的各項程序與環節

在權力的運行過程中，“授權”這一環節始終處于最前沿。權力完整的運行方式應當是一個從最初形成、到實際運行再到最后回收的過程。在主權在民的今天，執政者掌握的公權是通過民眾授權獲得，接受民眾監督并對其負責。權力運行前的民主，即權力產生時的民主，如民主選舉是十分重要的。比如，在我國的干部任用與選拔制度中，在考察、選舉、選拔和任用等環節上能否充分體現出民主性，關鍵看授權程序。因此，要注意選拔提名程序、表決任用程序、考試考核程序等的改革與完善，在提名程序上，更加民主、平等；在提名范圍上，應該擴大提名范圍，透明提名依據，注重差額提名；當程序價值受到侵犯或漠視的時候，還要有程序糾錯機制提供保障，通過糾正機制給予創新審核、補救或重新開啟程序，糾錯機制的目的是以權力約束權力和保障權利。完善授權程序機制，還要注意和監督程序的無縫鏈接。在提名監督方面強化責任意識，在每一個過程、環節中，要保留原始真實的記錄，以備今后的追查，積極發揮在程序監督方面的效應性，提升綜合監督能力。

五、結 語

中國政治制度的根本內容與基礎框架主要由人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度、民族區域自治制度和基層民眾自治制度等構成。這些政治制度包括其運行機制、決策機制、參與機制，運行機制和監督機制等都離不開民主、科學和規范的運行程序。它們主要的效能發揮主要得益于科學、有序、規范與合理的民主程序運作。民主的主要特征之一就是要嚴格按照程序辦事，只有依靠嚴格有序的程序，多數人的意志與少數人的權利才能得以體現與保障；加強民主程序化建設是我國民主政治發展的重要內容。黨的十八大報告指出：“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域推進公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化，”[14](P17)充分表明黨對社會主義民主政治的程序化建設的高度重視。任何一種政治制度，如果能夠沿著規范、科學、合理與正義的程序進行，那么，整個政治系統運動發展就會趨向于一種整體上的和諧美。人民當家作主主要是通過“有序的政治參與”進行的，而民主選舉(授權)形式是人民政治參與的最重要的一種形式。在現代民主政治中，不論是何種民主形式與民主樣態，企圖繞過民主選舉(授權)形式而實現幾乎是不可能的，否則會喪失合法性的支持。程序進程中的“授權”是民主運作的前提。雖然主權在民，但絕大多數民眾是無法親自履行管理國家事務的各項具體權力，只能通過“授權”的方式，委托代理人行使手中的權力。因此，授權制度在現代民主政治制度中始終發揮著特別重要的作用，這是人們把是否真正享有選舉權、是否真正通過規范的民主程序，確保其選舉權能夠發揮效應和實現的緣由所在。在現代社會中，程序民主中的“授權”機制，成為衡量一種政治制度是否是民主政治的主要標尺。

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[責任編輯 李文苓]

The “Empowerment” Interpretation of Political
Science in the Process of Democracy

Zhao Chengfei, Zhu Junrui

(School of Politics and Social Sciences, Hangzhou Normal University, Hangzhou, Zhejiang 310036)

procedural democracy; authorization; guarantee mechanism

“Empowerment” is the most critical part of a democratic process. The process of democracy is the process of “empowerment”. To keep the “Empowerment” running smoothly, we must rely on a series of principles of open procedures, extensive participation and fair competition and and so on to provide protection and support. At the same time, we also need to promote the “substantive democracy” and “procedural democracy”, the coordination of the mechanism construction, as well as the giving full play of the “effectiveness” and “value” of empowerment system, to provide it institutional support.

* 本文系浙江省規劃重點項目“社會治理下的基層民主本土資源開發與聚合研究——以浙江為例”(項目號：16NDJC007Z)、杭州師范大學社會建設和社會治理研究中心基地項目(項目號：2015JD36)的階段性成果。

趙宬斐，杭州師范大學政治與社會學院教授；朱俊瑞，杭州師范大學政治與社會學院院長、教授(浙江 杭州 310036)。