國家歷史文化名城文化街區保護的若干思考——以甘肅省天水市的情況分析為基礎

駱愛喜

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

國家歷史文化名城文化街區保護的若干思考——以甘肅省天水市的情況分析為基礎

駱愛喜

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

歷史文化街區是一個城市的魂與脈，是區別于其它城市的特色所在。實施好歷史文化街區保護項目，對提升城市歷史文化名城品位、加快特色文化城市建設、推動文化旅游產業融合發展具有十分重要的意義。通過調研分析國家歷史文化名城天水在文化街區保護方面存在的問題，提出從提高認識、發揮政府保護主導作用、健全管理體制、注重保護與發展的關系等方面的發展思路。

文化街區保護；保護現狀；存在問題；對策分析

歷史文化街區是城市發展歷程的真實再現，是城市自身特性的集中體現。歷史文化街區的形成代表了這一地區社會經濟發展與文化特征，是人民群眾物質與文化生活最為集中的體現，因此在城市發展歷程研究以及我國民俗研究中扮演著關鍵性的角色。保護歷史街區就成為一種必然的趨勢。一個國家、一個民族能夠自立于世界民族之林，獲得源源不斷的發展動力，就需要從自身發展歷史中汲取養分，保持自身歷史的延續性，對文物古跡以及歷史地段等古跡進行充分挖掘與保護。因此，在進行文物建筑的系統性保護工作之外，還應從實際情況出發，對一些歷史街區進行必要的維護，延續城鎮歷史發展的延續性。1986年我國正式提出歷史街區的保護，2011年《歷史文化名城名鎮名村保護條例》開始實施，至此保護文物古跡、保護歷史文化街區、保護歷史文化名城的分層次的保護體系初步形成。

天水因“天河注水”的傳說而得名，有著2700年的建城史，是國家歷史文化名城。境內保存有中國西北地區現存規模較大和保存較好的明清時期居民院落群，有著鮮明的地域歷史文化特色。古城之中存在著一些歷史街區、街道以及建筑物，這些歷史文化建筑物真實地記錄著城市區域發展的歷史與地域文化特色，通過對歷史文化街道的保護，能夠將城市中的文化信息進行科學全面的保留，從而促進城市的健康快速發展。市內西關古城片區內古巷道縱橫，古民居眾多，歷史文化特色濃郁，分布于這些院落中的歷史建筑（古民居）涵蓋了豐富的歷史信息與民族文化內涵，體現了城市文化的核心。歷史文化名城中的文化街區通過街道布局、建筑物形式、建筑特色等具體文物內容，將城市發展的歷程完整地體現出來，城市自身的文化特性所承載的歷史信息和文化內涵是文化名城核心的內容，它記載著城市發展的過程，體現著城市原有生活的特色，特別是育生巷、三星巷、澄源巷、自治巷和忠義巷至今仍基本保持著明清時代的格局和風貌，民居布局兼備了北方院落和江南園林的風格，有著很高的歷史人文價值，是寶貴的歷史文化資源。實施好天水歷史文化街區保護項目，對提升天水市歷史文化名城品位、加快特色文化城市建設、推動文化旅游產業融合發展具有十分重要的意義。

一、 天水歷史文化街區保護的基本情況

以1994年天水市被命名為“國家歷史文化名城”為標志，進入有效保護階段。近年來，天水市委、市政府高度重視歷史文化街區的保護工作，先后組織編制了《天水歷史文化街區修建性詳細規劃》《天水古城西關片區綜合保護與復興規劃》。同時，以華夏文明傳承創新區建設為平臺，將天水古城文化的傳承保護與天水歷史文化的傳承創新相結合，突出主題和功能定位，充分挖掘歷史文化名城資源，在保護中傳承、在傳承中發展。

時至今日，天水古城區僅遺存下了伏羲城、西關城2個古城區，其內保存了三星巷、育生巷、棗園巷、澄源巷、大小巷道、自由路、自治巷等7個歷史文化街區，天水歷史建筑、古民居也主要分布在這7條歷史街區和士言巷、石家巷等處，總占地面積16公頃。現存較好的有胡氏民居、張慶鱗宅院、哈銳故居等143處古民居院落，其中：市名城委第一批掛牌保護院落42處（包括：國家級文物保護單位1處、省級文物保護單位4處、縣級文物保護單位（點）9處）、核心保護區院落101處，從建筑年代看，明代35處、明清65處、明至民國1處、清代39處、明清民國2處、民國1處。

二、天水歷史文化街區保護中存在的問題

（一）名城保護各層次規劃相對滯后，急需盡快修編

天水市名城保護各層級規劃編制早，對歷史文化名城保護的規定過于籠統、表述模糊，有些規定與國務院2008年4月22日頒布的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》要求有一定差距，迫切需要對天水名城保護的各層級規劃組織修編。

（二）歷史街區的人居環境相對簡陋，生活條件較差，存在著一定的安全問題

從天水市歷史文化街區歷史建筑的實際情況來看，其古建筑當中大多為土木結構，在長久的歷史發展之中，雖然其能夠體現歷史發展情況，但從建筑結構的穩定性來看，其安全性存在著較為嚴峻的問題。例如天水歷史文化街區中的一些古民居院落的地勢較為低洼，在降水量較多的情況下，容易發生院落垮塌與淹沒的情況；由于古民居居民大多為社會弱勢群體，其經濟能力有限，在大多數情況無法承受院落改造的經濟壓力，無法體會出供暖、供電以及有線電視等現代化的生活設施，提升自身的生活質量與水平。

（三）管理責任沒有得到落實，破壞歷史文化街區傳統風貌的現象時有發生

目前，天水市歷史古城區在管理上實行的是“市區共管、以區為主、多部門參與”的體制，保護責任難以落實，使得歷史文化街區的古建筑存在亂拆亂建的情況，造成歷史文化街區文化傳承的斷裂。非法建設非法拆除歷史建筑行為時有發生，省級文物保護單位張慶麟宅院、哈銳宅院及區級文物保護單位馮國瑞宅院已被違法建筑圍困。這些行為不僅嚴重破壞了歷史街區風貌，而且為今后市區政府有效落實《天水古城保護規劃》造成了嚴重障礙和沉重的經濟負擔。

logistic回歸分析結果提示，血清25-（OH）D3降低，NLR、CK-MB、cTnI水平升高是急性心肌梗死患者并發惡性心律失常的獨立危險因素。在今后的臨床工作中應注意檢查急性心肌梗死患者血清25-（OH）D3、NLR、CK-MB、cTnI等指標水平，以便及時識別并發惡性心律失常的風險，及時處理以改善患者的預后。

（四）歷史建筑保護難度大，需要資金投入巨大

由于歷史文化街區歷史建筑房屋產權復雜，其居民一般為貧困戶，人口較為集中，建筑物密度較大，使得歷史建筑保護過程中，對原住民的搬遷疏散工作難度較大，成本投入較高。在市政府提出優惠政策的情況下，吸引民間資本進入到古建筑院落的保護工作中，但是從實際情況來看，社會資金的參與程度不高，難以真正滿足實際的保護需求，提升歷史街區的保護質量與效率。

三、加強天水歷史文化街區保護的對策建議

（一）要不斷提升對天水歷史文化街區保護重要性的認識

文化遺產不應該是城市發展的絆腳石。當把它當成是城市發展的負擔時，它就只能蓬頭垢面地呆在角落里，而把它當成是城市發展的不竭動力與文化資源時，它就立刻站起來，光照四方。誠然，過去由于歷史的客觀原因，我們的確將最具天水古城特色的歷史文化街區和明清甚至元代遺存的歷史建筑珍品拆除，在天水城市建設發展史上留下了無法挽回的遺憾！現存的143處古民居院落就顯得更加彌足珍貴。它們不是“塌房爛院”，不是城市發展的負擔，而是亟待搶救發掘的文化資源。如再不采取切實可行的管理和保護措施，及時解決其所面臨的矛盾，按目前的狀況發展下去，用不了幾年，天水西關古城歷史文化街區、歷史建筑、歷史風貌，將在自然傾蝕和人為破壞下，這些珍貴的不可再生的歷史文化遺存將面臨滅失的危險，直接危及到天水作為國家歷史文化名城的地位。市區政府、社會各界應從建設特色文化大市的高度出發，以對國家、對歷史、對現實、對人民高度負責的精神，把歷史文化街區歷史建筑搶救性保護作為全市城市建設和名城保護的首要任務，必須堅持對天水名城整體保護和重點保護相結合，在保護古城風貌、組織肌理的基礎上進行古城區綜合整治，切實加強城市歷史文化軟環境的保護，增強對保護天水古城歷史文化街區、歷史建筑等歷史文化遺存重要性、緊迫性的認識。面對天水市處于瀕危之境的歷史文化街區、歷史建筑、古民居，要堅持“保護為主，搶救第一”的方針，將歷史文化街區保護作為重點，采取嚴格措施，嚴防死守，加以保護。

（二）充分發揮政府在歷史文化街區保護中的主導作用

健全管理體制，提高管理效能。如何深入探索研究歷史文化街區歷史建筑傳統風貌保護的更為有效的方法，在改善居民生活環境的同時，使歷史文化街區的傳統風貌得到延續和完整保護，是全國各名城共同面對的一個難題和挑戰。多年來我國名城保護的重要經驗是，必須始終堅持發揮政府的主導作用，確保名城保護規劃目標的有效實現；深刻教訓是，在名城保護中要慎重引入開發商參與，凡被開發商左右的名城保護沒有成功的。因此，我們要充分發揮政府在歷史文化街區中的主導地位，積極適度引進民間資金，加大資金投入力度，實現保護利用工作的持續良性發展。要組建專門機構具體負責天水古城區歷史文化街區、歷史建筑、古民居的日常監管保護，保持和延續其傳統格局和歷史風貌，切實維護古城區歷史文化遺產的真實性和完整性。對在歷史文化街區進行違法建設的，由城市管理綜合行政執法部門依據《條例》進行查處；對擅自拆除歷史建筑的，由市政府重新委托城市綜合行政執法部門依據《條例》進行查處。

（三）處理好城市發展與歷史街區保護的關系

對歷史街區的保護，要貫徹落實《文物保護法》的規定，設立核心保護區、建設控制區、風貌協調區，倡導有機更新，切忌整體拆遷重建，防止新建建筑和街道的尺度風格與保護區的嚴重對立沖突，割斷歷史文脈的延續和城區的聯系，促進地方傳統文化活動的開展。保護區城內的各種修建活動應須規劃管理部門批準，其建筑內容、形式與古城總體風貌相協調，不能影響歷史街區的傳統格局和風貌。以歷史文化街區為主街，把保護政策作為歷史街區空間主體的核心政策，尊重原有歷史街區的使用功能，注意改善街區的環境和景觀。堅持“保用并舉”的原則，保留適當的區內結構，實現歷史主街區的可持續發展。提倡“政府主導，居民參與，企業運作，漸進改善”的原則，動員居民用自己的力量在政府的幫助下改善環境，改善居住條件。

（四）修編名城保護各層級規劃，加快名城保護項目建設步伐

根據國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》對名城保護工作提出的新要求，結合名城保護實際，由市政府規劃部門負責委托高資質、有歷史文化名城保護規劃編制經驗的城市規劃設計單位，在開展《天水市歷史文化名城保護專項研究》基礎上，對已經實施的有關名城保護規劃進行評估，提出修編專題報告，逐步對《天水歷史文化名城保護規劃》《天水古城西關片控制性詳細規劃》《天水伏羲城修建性詳細規劃》進行修編，同時組織編制《天水歷史文化街區修建性詳細規劃》。根據《天水市歷史文化名城保護規劃》和歷史文化街區歷史建筑處于瀕危亟需進行搶救性修繕保護的迫切要求，應盡快啟動組織實施《天水西關歷史文化街區歷史建筑搶救性修繕保護工程》項目。主要對古城區的歷史建筑全面進行搶救性修繕保護，對住宅區別對待，符合名城保護規劃要求的保留、風貌不協調的改造、違法建筑拆除，對分散在其它區域，不具備保護環境的歷史建筑遷入歷史文化街區集中保護。

（五）加大資金投入力度，積極實施搶救性保護

一是市區文化部門要加強對各級文物保護單位的歷史建筑的管理與保護。做好省級文物保護單位的搶救性修繕保護工作，根據文物保護單位修繕原則，由市區文化文物主管部門負責提出修繕保護方案，按規定程序報批，爭取省市投資、落實有關開發商投資，盡快實施保護性修繕工程。二是將天水歷史文化街區搶救性保護工程列入《天水“十三五”城市建設重點項目計劃》。在經費問題上，市區財政每年應撥專款作為基金統一使用，滾動發展；積極爭取國家和省上對天水市歷史文化街區古民居改造保護工程的投入或爭取亞行貸款；將危房改造、棚戶區改造、廉租房建設補助等專項資金，進行整合，集中統一用于西關城、伏羲城頻危歷史建筑的搶救性保護。恢復歷史建筑院落本來的傳統風貌，將已經建設到位的供暖、供水排水、供電、有線電視、電信等滿足現代生活需要的基礎配套設施引院入室，徹底改善歷史建筑院落的人居環境；在使用性質上以居住、民風民俗展示、旅游服務為主，保護歷史文化街區傳統的安靜宜人的居住氛圍。

（六）加強宣傳，塑造良好的保護氛圍

文化遺產保護也不是各級政府和文物工作者的專利，而是廣大民眾的共同事業，每個人都有保護文化遺產的權利與義務。廣大民眾的支持是文化遺產保護事業賴以存在和發展的決定性力量。如果民眾不珍惜、不保護、不傳承文化遺產，文化遺產將無法挽回地快速走向消亡。要充分利用《天水日報》《天水晚報》、天水電視臺、天水在線等媒體大力宣傳名城保護法規、名城保護規劃、名城資源及全市名城保護重大決策、重大項目的宣傳，塑造全市人民住在名城、熱愛名城、保護名城的意識，自覺抵制隨意拆除歷史建筑、破壞歷史文化街區傳統風貌的行為，形成全社會參與名城保護與建設的良好氛圍。

[1]國務院.歷史文化名城名鎮名村保護條例[Z].2011.

[2]天水市人民政府.天水歷史文化街區修建性詳細規劃[Z].2012.

[3]天水市人民政府.天水古城西關片區綜合保護與復興規劃[Z].2013.

F299

A

駱愛喜（1968-），男，漢族，甘肅武山人，中共天水市委黨校工商與公共管理教研室副教授，研究方向：管理學。