加強水利工程質量與安全監督交底工作的探索實踐

金遠征，陳智和

（浙江省金華市水利水電工程質量與安全監督站，321000，金華）

加強水利工程質量與安全監督交底工作的探索實踐

金遠征，陳智和

（浙江省金華市水利水電工程質量與安全監督站，321000，金華）

水利工程；質量；安全；監督交底；金華

近年，水利建設處于跨越式發展階段，水利投資逐年加大，建設任務逐年增多，質量與安全監督任務日益繁重。目前在建水利項目大多存在管理能力薄弱、質量通病及缺陷多、安全生產風險大等問題。工程質量與安全監管形勢日趨嚴峻，面臨復雜形勢，如何讓工程各參建單位深刻領會政府監督部門的控制要點及要求，進一步規范工程參建各方的建設行為，保證工程實體質量及安全施工，提高中小型水利工程監督實效，已成為當前亟待解決的現實問題。浙江省金華市水利工程質量與安全監督系統在總結過去經驗的基礎上，探索監督工作方式方法，認為通過開展監督交底工作可有效解決工程監督過程中部分因溝通不暢而產生的矛盾與問題，做好事前預防，保證工程實體質量及安全施工。

一、監督交底工作開展現狀

工程質量安全監督交底是指監督機構根據受監工程的規模和類別，依據工程勘察報告、設計文件、工程建設法律法規和強制性標準，制定工程質量監督方案（一般為PPT形式），并在規定時間內向建設、設計、監理及施工等單位進行交底的活動。

水利工程質量安全監督交底工作應包括建設過程中的設計、技術、監理、質量監督等4項內容。一直以來，因《水利工程質量管理規定》明確要求應組織設計交底，因此中小型水利工程建設過程中對此項交底工作執行情況較好，但對于后三項交底工作的開展有所忽視甚至流于形式。過去市縣級水利質量安全監督站未充分重視和認識監督交底工作的重要性及意義，未深入推動并扎實執行監督交底工作，通常以質量安全監督要點告知及質量安全監督計劃下達等方式來落實監督交底工作，工作方法簡單老套，監督計劃下發后參建單位多以應付為主，鮮有認真組織學習貫徹的，文件多置于檔案柜中保存，交底工作等同于未開展。

二、監督交底工作目的及意義

通過開展質量安全監督交底工作，熟悉工程和各參建單位的基本情況，告知監督單位的工作依據、權限、流程、方式和方法，進一步明確各參建單位的權利、義務和責任，同時應結合工程實際情況及監督經驗確定質量控制與安全管理的關鍵點，并應針對工程特點提出預警及其他要求。

執行工程項目監督交底是宣傳國家法律、法規、強制性條文最為有效的手段，也是質量安全監督得以貫徹執行的有力保障。通過交底環節能進一步密切質量監督部門與參建單位各方溝通聯系，實現監管方與被監管方的準確對接，提高監管實效。

三、監督交底工作的流程和內容

1.交底的時間與人員

監督交底一般選擇在質量與安全監督計劃編制完成后組織開展，也可結合設計交底或者與第一次質量與安全監督檢查一并進行。項目單位負責人（法定代表人）及主要質量與安全責任人，參建單位（監理、施工、勘察設計）主要質量與安全責任人，以及監督組成員和負責質量安全檢測、施工圖審查、有關產品制作的相關機構均應參加監督交底。

2.監督交底的方式與內容

要保證監督交底質量，就要真正扎實深入地開展監督交底工作。交底的方式和內容要接地氣，這是確保監督交底質量的核心和關鍵。監督交底人員應結合工程實際情況和特點，有側重有選擇性地進行交底，不可千篇一律。如水庫除險加固與新建工程、農田水利與飲水工程，其交底內容都有較大不同。

（1）監督交底開展方式

一般采用PPT或者剪輯視頻的圖文并茂方式，再結合項目特點相關典型案例進行分析，盡量做到生動、形象、直觀。

（2）監督交底內容

開展監督交底主要是解讀交代監督依據、監督范圍、監督方式、監督形式、監督權限、監督內容、監督要求、工程預警等8項內容，其中監督內容、監督要求、工程預警等3項則是進行監督交底的重點，要盡量做到講細講透。重點要強調水利工程質量與安全監督屬政府行為，代表水行政主管部門進行質量與安全監督管理，具有執法屬性。監督機構不代替工程各參建單位日常的質量安全管理工作，項目法人、監理、施工及設計等單位應主動接受監督機構的監督執法。

①監督內容。政府監督部門對于在建工程進行監督管理的主要內容為：水利工程建設項目各參建單位及有關機構的質量與安全管理體系、管理行為、工程實體質量和安全防護等方面，檢查其是否符合相關法律法規、強制性條文、技術標準及經批準的設計文件等有關規定和要求。開展監督交底時應對重點抽查內容進行具體講解，如抽查單元工程施工質量評定標準及相應評定表格與現行規范、設計的符合性；抽查施工單位“三檢制”的落實情況，監理單位復核簽證情況；抽查監理單位旁站監理記錄、平行抽檢落實與執行情況；抽查基礎處理等隱蔽工程及關鍵部位的驗收簽證；抽查監理實施細則、監理日記、監理月報記錄和編制是否規范、準確、完整；抽查危險性較大的專項施工方案組織論證、上報、審批等情況；抽查特殊工種持證上崗情況及各參建單位安全生產臺賬設立是否符合規定要求。

②監督要求。重點對工程項目管理、建設報備、驗收與質量評定、試驗檢測、施工質量控制和安全施工提出具體要求。如項目管理具體要求包括參建各方現場管理人員均應掛牌上崗，匯編各相關單位通訊錄等；建設報備具體要求包括需報監督部門進行的確認、確定、核備、核定、批準、缺陷備案和審核等內容；試驗檢測具體要求包括監理單位按行業規范和浙江省規定試驗數量10%~20%進行平行抽檢試驗，項目法人應及時將法人委托質量檢測計劃上報監督組。

③工程預警。監督部門根據規程規范、工程特點、工程建設實際情況及類似工程經驗和管理要求，有針對性地提出工程質量與安全的管理預警，做到預防為主、事先警醒。質量事故或缺陷的產生很多時候并不單純是施工單位偷工減料造成，設計不合理、施工組織不完善、技術人員對不良地質判斷失誤、后期管理不善等都可能導致質量缺陷。運用監督人員的監管經驗，商討施工組織的合理性，預判可能造成工程施工缺陷的各節點，實施重點把控，就會有利于工程質量控制，提高工作效率。

四、監督交底效果分析

通過金華市水利水電工程質量與安全監督站深入開展監督交底工作的實踐，能夠深刻地感受到這項工作給工程建設帶來的兩大變化。

1.建設標準化

通過監督交底，各工程參建單位對國家的相關法律、法規、強制性標準、工程建設程序等有了更深刻的了解，對行業規范、技術標準也有了更進一步的了解和掌握。工程建設、施工、監理等單位在執行強制性條文和規范方面比以前有了長足進步，各方的建設行為得到進一步規范，像未組織重要隱蔽及關鍵部位單元工程聯合驗收等原則性問題已完全杜絕，工程實體質量及安全施工情況有顯著提升，合格率和優良率大大提高。

2.監督高效化組織監督交底工作有利于處理好政府與市場間的關系，參建各方對監督部門、監督工作有了全面認識，

統一了工作流程、方式和方法。通過監督交底環節的梳理，監督人員對每個工程監督的要點重點了然于胸，監督管理目的性明顯增強，監督規范化程度顯著提高。監督交底方法的不斷改進，進一步密切了質量監督部門與參建單位各方的溝通聯系，解決了信息不對稱導致的相關問題，實現了監管方與被監管方的準確對接，提高了監管實效。

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責任編輯張金慧

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1000-1123（2016）04-0031-02

2015-12-30

金遠征，工程師。