遼寧丹東市推進人水和諧增強發展可持續能力

（遼寧省丹東市水務局，118000，丹東）

遼寧丹東市推進人水和諧增強發展可持續能力

何吉喆

（遼寧省丹東市水務局，118000，丹東）

水生態文明建設；試點；丹東

丹東市位于遼寧省東南部，是東北亞經濟圈與環渤海、黃海經濟圈的重要交匯點，是一座以工業、商貿、港口、物流、旅游為主的城市。全市陸域面積15 200 km2，海域面積 3 500 km2，下轄3個縣 (市)區和2個經濟區，2015年全地區生產總值984.9億元，總人口240萬人。丹東市處于中國海岸線的北端起點，海岸線長126 km；與朝鮮民主主義人民共和國新義州市隔江相望，中朝界河鴨綠江流經丹東市域220 km，“沿海、沿邊、沿江”的區位優勢明顯。長期以來，丹東以“北國江南”“東北蘇杭”聞名，獲評“中國十佳空氣品質城市”。

自2013年入選首批全國水生態文明城市建設試點后，丹東市積極安排部署各項工作，以特色水資源為依托，積極探索、統籌推進人水和諧發展，促進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉化，實現民生水利穩步發展，為經濟社會可持續發展奠定了堅實基礎。

一、多措并舉、凝心聚力，試點建設持續推進

1.認真科學謀劃，制定試點方案

為了更好地開展水生態文明城市試點建設工作，丹東結合地域特色，統籌制定了《丹東市水生態文明城市建設試點實施方案》，明確丹東市水生態文明城市建設以 “一核、兩網”為總體布局，“一核”以水資源保護和優化配置為核心，“兩網”以生態河網和水資源監測網建設為主體。實施方案緊密圍繞“美麗丹東、生態水城”的核心理念，構建五大體系：即嚴格集約的水管理體系、秀美可靠的水生態及安全體系、科學完善的防洪減災體系、健康暢達的供用水體系及彰顯特色的水文化體系。

2.加強組織領導，推動試點建設

丹東市專門成立了以主管副市長為組長，水務、發改、財政、環保、住建、教育等18個部門為成員單位的丹東市水生態文明城市建設工作領導小組。領導小組多次召開工作會議，明確各成員單位責任，制定分工任務，推進各項建設工作有序開展。領導小組在市水務局下設辦公室，負責試點日常事務，建立了聯系人負責制、項目進度匯報制、年度工作總結制等多項制度，確保試點建設工作順利進行。各成員單位積極貫徹領導小組要求，認真落實各項建設任務，定期報送任務完成情況，確保水生態建設工作以更高的標準、更嚴格的要求開展。

3.完善制度建設，保障試點工作有序開展

丹東市已將水生態文明建設主要任務及相關指標列入 “十三五”規劃中，保障試點建設工作常態化、持續化推進。為完善制度建設，丹東市出臺了《丹東市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，全面推進最嚴格水資源管理，確保實現水資源開發利用和節約保護；出臺了《丹東市供用水管理辦法》，進一步強化城市供水管理，促進節約用水；出臺了《丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護區管理條例》，加強保護區的建設、管理和保護；制定了《丹東市水污染防治工作方案》，加快水環境綜合防治，改善全市水環境質量。

4.加大宣傳力度，全方位提升社會參與度

為共建人水和諧的水生態文明城市，營造全社會共同參與的良好氛圍，丹東市開展了大量的宣傳活動：舉辦“保護母親河，建設水生態，爭做丹東文明使者”等系列宣傳活動；制作主題宣傳片在電視臺、電臺黃金時段播出；開展“水生態進社區”“水生態進學校”等系列宣講活動。這些活動在廣大市民中反響強烈，提高了市民對水生態文明的認知程度，增強了群眾的水資源保護意識。

二、科學布局、因勢利導，試點工程成效凸顯

1.全面落實最嚴格水資源管理制度

一是嚴守水資源開發利用控制紅線。全面實行建設項目水資源論證制度，嚴格取水許可制度，嚴格地下水管理，控制地下水開采。2015年丹東市實際用水量9.79億m3，遠低于省政府考核標準10.48億m3的控制目標。

二是嚴守用水效率控制紅線。加強計劃用水管理，嚴格用水定額管理， 建設項目做到節水 “三同時”。2015年全市萬元工業增加值用水量20.79 m3，規模以上工業用水重復利用率達到89.0%。

三是嚴守水功能區限制納污紅線。加強水功能區日常監管和動態監測，對入河排污口進行登記建檔，嚴格入河湖排污口監督管理。2015年全市主要水功能區水質達標率為97.8%，全市主要飲用水水功能區水質達標率為100%。

四是強化水資源監控能力。建設城市水源地水質在線監測站，加強水源地監控能力，保障城市供水安全。

五是開展重要河流生態環境調查評估。查清水資源減少對流域生態環境質量的影響，加強流域生態環境保護。

2.積極推進水生態系統保護與修復

一是已建工程生態化。對花園河、南大河、大東溝等城市內河進行水系綜合整治，充分發揮河道生態環境、景觀休閑功能。

二是實施中小河道防洪及生態治理工程。完成6項中小河道治理工程，治理河道總長度 36 km，防洪標準由不足5年一遇普遍提高到10年一遇～20年一遇，有效保護14.8萬人口和25.08萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）耕地。

三是加強水源涵養。試點期共實施10項水土保持工程建設，有效改善實施區域生態環境，完成水土流失治理面積 25.23 km2，年保水總量71.57萬m3。2014—2015年，城市園林綠化植樹28.2萬株，新增綠地18.81 hm2，人均公園綠地面積達到11.3 m2。

四是實施鴨綠江流域漁業增殖放流。年增殖放流1 000萬尾鰱鳙魚苗，促進鴨綠江流域漁業資源可持續發展，維護水域生態平衡。

3.提升水污染防治水平

一是全面開展河道垃圾清理工作。2016年，丹東市結合遼寧省河道內垃圾清理專項活動，投入資金近千萬元，累計清理河道內垃圾14萬m3，使河道生態環境有了明顯改善。

二是加快污水處理廠建設。試點期共建設污水處理廠3座，日增污水處理能力3.7萬t，鋪設截污管線35.0 km。

三是推行農業標準化生產，發展生態農業。完善農業標準化生產技術規程，推廣綠色農作物病蟲害綜合防治技術，年減施化肥4 000 t。

四是扶持養殖場進行糞污設施改造。對124個規模養殖場和101個養殖戶畜禽養殖場糞污處理設施進行改造升級，COD和氨氮減排比例同比下降9.2%和11%，使周邊環境得到極大改善。

4.水資源空間配置格局進一步優化

一是堅持規劃優先。編制大丹東供水規劃，建立丹東市水資源供給體系，實現多水源多用戶聯合調度和優化配置。

二是加快實施重點工程建設。繼續推進丹東城市供水重點工程建設，試點期投入資金3.5億元，樞紐土建工程完成，凈水廠土建工程主體完工。

三是推進供用水體系建設。開展農村飲水安全工程建設，完成投資1.73億元，解決廣大群眾飲水安全問題。試點期共新建農村飲水安全工程1 285處，解決了全市25.86萬農村人口和116所學校的2.84萬師生飲水不安全問題，建設5處農村水質檢測中心，具備常規指標檢測能力。

5.深化節水型社會建設

一是改造自來水公共管網。實施丹東市自來水水網改造工程，對老舊小區內的室外管網進行改造，管網漏失率明顯降低，公共供水管網漏損率由26%下降至16%。

二是加快推進大型灌區骨干渠系及配套建筑物改造。實施東港灌區等3項灌區節水改造項目，灌溉水利用系數由0.45提高到0.55，改善水田灌溉面積23萬畝，新增水田灌溉面積1.2萬畝，年節水3 200萬m3。

三是推進節水型單位建設。創建42家市級節水型單位，切實發揮典型示范作用。

三、主要做法及經驗

1.領導高度重視

丹東市委、市政府十分重視水生態文明城市試點建設工作，主要領導同志多次對丹東市水生態文明城市建設情況進行調研，力求建成“全國水生態文明城市”。

2.突出生態文明的引領性

丹東市將生態文明建設放在重要地位，以“建設生態文明，增強發展可持續能力”為要求，強調生態文明對全局發展的引領性。丹東市森林覆蓋率達65.9%，素有“遼東屏障”“遼寧之肺”等美名。2015年，環境空氣質量監測優良天數305天，優良天數率84.7%，排名全省第一。

3.加強工程生態化及景觀化

在水生態文明城市建設中，“工程生態化及景觀化”理念不斷深入，以集“防洪、景觀、生態”于一體的綜合性河道建設為重點，擴大城市生態空間，建設綠色生態廊道，讓城市更自然、更生態、更有特色。東港市采取BT合作方式，實施大東溝水系生態景觀綜合治理工程，總投資4.3億元，治理河道長度約6.5 km，清淤88萬m3，建設兩岸綠化景觀用地140 hm2，觀光水面60 hm2。突出“一帶、兩核、四區”空間結構，體現海洋文化、生態綠化、旅游休閑、康體健身、民俗展示五大功能，并通過景觀綠化與風情商業的完美結合，打造具城市魅力和生活氣息的城市景觀河道。大東溝變成河水清澈、綠樹成蔭、游園廣布、花香四溢、具有現代城市氣息、人與自然和諧共處的濱河綠化休閑景觀長廊。鳳城市累計投資3.3億元，修建河岸景觀堤壩32 km，建設9座攔河閘壩，拓寬水面面積，鋪設污水主管道10.4 km，實現雨污分流，把“日出江花紅勝火,春來江水綠如藍”的詩畫美景變成現實。

4.多方吸引民間資本

畜禽規模養殖污染防治取得突破，規模養殖企業自籌資金 1 500多萬元興建堆糞場、污水池及沼氣設施。日林集團投資1億元，實施濕地水文調控、退養還濕和鳥類覓食生境維護等工程，逐漸恢復鴨綠江口濕地原有的濕地生態系統，促進生物多樣性的提高。鴨綠江口濕地在鳥類遷徙路線上日益突顯重要性和國際影響力，已成為遷徙鳥類的天堂和愛鳥者夢寐以求之地。

5.水生態宣傳有新意

一是打造“情系鴨綠江，保護母親河”志愿服務系列活動。通過舉辦保護水資源主題宣傳、中小學生主題教育、主題有獎征文等豐富多彩的活動，增強市民水生態文明意識。二是籌建丹東市水情展覽館。為引導公眾節水、護水、親水，將建設以展示水知識科普、節水意義以及鴨綠江水文化為主題，集知識性、科普性、教育性為一體的水情展覽館，使廣大市民成為水生態文明建設的宣傳者和踐行者。

丹東，坐擁著黃海的大氣和鴨綠江的秀美——因水而生、因水而興、因水而美，她不僅是全國最大的邊境城市，更享有“最美邊境城市”的美譽。每一個丹東水務人，將以中江舉帆的氣度和海納百川的胸懷，不斷深化水生態文明建設，持續推進水與人和諧統一，全力開創水資源管理和水生態文明建設的新局面，為丹東經濟社會可持續發展作出更大貢獻！ ■

責任編輯 董明銳

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：1000-1123（2016）19-0012-02

2016-09-30

何吉喆，局長。