安徽合肥市建立科學治理保障機制建設水生態文明城市

安徽合肥市建立科學治理保障機制建設水生態文明城市

合肥市水務局

水生態文明城市；試點；水資源保護；合肥

合肥市于2010年3月被水利部列為全國第11個水生態系統保護與修復試點市，2013年12月28日水利部審查通過了《合肥市水生態文明城市建設試點實施方案》（以下簡稱《方案》），2014年5月安徽省政府批準了該《方案》。在水利部、流域機構和省水利廳的關心指導下，合肥市委、市政府高度重視，成立了最嚴格水資源管理制度和水生態文明城市建設試點工作領導小組。市委常委、副市長江洪多次主持召開試點工作調度會，市委督查室牽頭對試點推進情況進行督查，形成了《關于水生態文明城市建設試點工作推進情況的督察報告》，并通報全市；省委常委、市委書記吳存榮作出批示，要求“加快解決存在問題，建立科學治理保障機制”。幾年來，通過制度建設、體制改革及實施滁河干渠水環境治理與生態修復等八大工程，水生態文明城市建設成效顯著。

一、積極開展水生態文明城市建設試點工作

1.實施最嚴格水資源管理制度

按照安徽省政府下達給合肥市的“三條紅線”控制指標，研究制定并分解全市水資源管理主要控制指標；把各項指標分解到縣（市）區，并納入縣（市）區人民政府工作年度綜合評價和績效考核指標體系中。

2.優化水資源配置

按照“山水生活、湖水生產、江水補源”的原則，積極推進駟馬山引江工程、龍河口水庫引水工程、引江濟淮（巢）工程等，投產工業水水廠（巢湖水），實行分質供水，皖能電廠使用蔡田鋪污水廠中水等，實現水資源優化配置。

3.加強節水型社會建設

合肥市成為全國節水型社會示范區后，繼續推進創建工作，建成省級節水型載體90個 （企業18個、單位 47個、小區25個），市級節水型載體69個（企業23個、單位31個、小區15個）。同時要求各行業認真執行《安徽省行業用水定額》，并嚴格落實節水“三同時”制度。

4.嚴格水資源保護和水污染防治

開展董鋪、大房郢水庫水源地安全評估與達標建設。制定了合肥市城市飲用水水源地突發事件應急預案及巢湖市、肥東縣飲用水水源地突發事件應急預案。編制完成《合肥市城市水資源配置規劃》，指導全市應急輸水工程建設。

完善水功能區監督管理。從2014年3月份起，合肥市在全省率先逐月監測、通報全市水功能區達標情況，推動市縣兩級政府、開發區管委會掌握水功能區水質動態，加強排污口監管，開展入河湖排污口專項整治，實施沿河排污口截污工程。

合肥經濟技術開發區污水處理廠三期工程、王小郢污水處理廠提標改造工程已完工，并投入使用。環巢湖鄉鎮污水處理廠及污水管網配套工程，肥西縣、肥東縣、廬江縣已經完工，巢湖市配套管網預計2016年年底完成。新站區“十二五”污水管網建設已完成80%。包河工業區污水管網改造工程預計2017年2月份完工。包河區老城區雨污分流改造工程已完工。

環巢湖集鎮城市生活垃圾收集轉運工程（巢湖市、長豐、肥東、肥西及廬江）陸續建設。在環巢湖生態農業產業帶開展農業面源污染防治，建立巢湖烔煬、肥東長臨河、肥西嚴店、廬江白山和包河大圩5處農業面源污染綜合防治示范區，總面積達1.66萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）。圍繞“一創一提兩減三循環”，有序推進示范區開展秸稈還田、測土配方施肥、病蟲害統防統治，覆蓋率均達100%；組織實施有機肥、緩控釋肥試驗示范2 600畝和2 400畝；累計退出傳統農業種植37.04萬畝，新增蔬菜瓜果面積13萬畝、苗木花卉6.74萬畝、生態林17萬畝，水生蔬菜由15.9萬畝發展到21萬畝。

5.推進水生態系統保護與修復

合肥市水生態系統保護與修復以改善巢湖水質、保障城鎮供水安全為目標，圍繞巢湖水生態修復與水質改善、中心城區生態補水及董鋪、大房郢水庫水源地保護開展工作。通過采取諸多措施推進水生態系統保護與修復，包括構筑人工濕地，削減內源負荷；實施環湖河道生態修復，恢復入湖河口自然風；加強流域水土流失防治，控制入湖氮磷負荷；加強灌區節水改造，減少農業面源污染；開展漁業增殖放流，養護水生生物資源等。

6.深化體制改革

從國家級的節水型社會建設試點，到水生態保護與修復試點，再到水生態文明城市建設試點，實現了全國為數不多的“試點三連創”，市政府成立了合肥市水生態文明城市試點建設領導小組，并且與最嚴格水資源管理合在一起，使得兩者相輔相成，相互促進。逐步完善了配套的涉水法規制度，制定頒布了《合肥市水環境保護條例》《合肥市飲用水水源保護條例》等一系列法律法規，形成了合理的水價機制和水資源與水生態保護運行機制。在淠河和駟馬山灌區，探索和推行了以農民用水戶協會為主要形式的公眾參與用水管理模式，收到成效。

7.加強制度建設

市政府印發了實行最嚴格水資源管理制度的意見和考核辦法、考核工作實施方案等文件，最嚴格水資源管理的“四項制度”已經確立。每年市政府都對各縣（市）區、開發區實施考核，并對考核結果進行通報。

二、建設八大示范工程

1.滁河干渠水環境治理與生態修復工程

滁河干渠水環境治理及生態修復工程是環巢湖國家開發銀行貸款二期項目，工程范圍為滁河干渠自南淝河泄洪閘至北張節制閘段83.8 km，眾興水庫入庫河道以及眾興水庫一級水源保護區。工程概算投資4.03億元。目前已經完成工程量的95%。

2.龍河口引水工程

龍河口水庫是一座以防洪、灌溉為主，結合發電、水產、養殖和旅游開發等綜合利用的大型水庫，總庫容為9.03億m3。近年水庫水質始終保持在Ⅱ類以上，是優質的生活飲用水水源。引水工程全程使用管道引水至肥西縣磨墩水庫（作為調蓄水庫），年引水1.2億m3，工程總投資10億元。目前項目資金已納入環巢湖綜合治理三期項目。

3.西部組團污水處理廠

西部組團污水處理廠位于肥西境內，派河南岸，一期工程處理污水規模為10萬m3/d，工程概算總投資約4.22億元，目前土建及設備安裝已完成，正在進行設備調試及景觀綠化施工。計劃2016年年底完成環保驗收并轉商業運營。

4.三河鎮生態環境綜合整治工程

對三河鎮古鎮區水環境進行綜合治理，包括對杭埠河2 km河道清淤疏浚、護坡護岸和沿河截污管道埋設，實施水系溝通，新建補水涵閘，實施太平圩、杭埠河故道8.6 km2生態濕地等建設。項目投資1.41億元，目前已經完工。

5.牛角大圩農村環境連片綜合整治項目

合肥市牛角大圩，東臨巢湖，南臨派河，北接濱湖新區，西接經開區，面積約2.1萬畝。項目主要建設內容包括農村生活污水收集與處理、生活垃圾收集與清運、水環境綜合整治、水系連通等，總計投資6 123萬元，項目已完工。

6.合肥市巢湖沿岸水環境整治及生態修復工程

合肥市巢湖沿岸水環境治理及生態修復工程是亞行安徽巢湖流域水環境綜合治理14個子項目之一。工程總概算3.4億元，其中亞行貸款2 500萬美元，其余資金為市內配套。工程包括336萬m2生態濕地、旅游碼頭岸線等。主要建設內容包括人工構筑防波堤、在巢湖濱岸區構筑內湖濕地、種植凈化水質植物、設置水質監測系統等，目前已完成約70%。

7.大房郢水庫水源保護區生態修復及濕地一期工程

主要進行水庫周邊污染清除和水源涵養林、隔離防護、人工濕地凈化系統、生態人工浮島、自然濕地恢復、水質自動監測站及部分附屬設施建設等，并對14條入庫河流進行生態及工程整治。已完成進度83%。

8.中廟·姥山島景區提升工程

主要建設3.6 km長的電瓶車道和3.8 km長的人行游覽步道，及游客服務中心、橋梁、隧道、亭廊、人行棧道、仿生態欄桿、碼頭、駁岸等景區旅游配套設施。分兩期建設，已完成進度80%。

三、試點建設取得豐碩成果

1.生態效益

通過新建、擴建一批城市污水處理廠和環巢湖鄉鎮污水處理廠，對污水處理廠出水水質按照準Ⅳ類標準進行提標改造，全市重要水功能區達標率由2013年的36.7%提升至目前的57%。通過一系列河流綜合治理工程和水生態保護修復項目，水系連接趨于完整，河道景觀功能逐步恢復，有效地改善了當地生物棲息環境，生物多樣性有所增加，“一湖、兩庫、六河、多區”的水生態文明建設格局初步形成。

2.社會效益

實施水文化與水景觀的保護與打造，進一步改善工作生活環境，群眾對合肥市的水生態環境滿意度逐步提升，節假日赴郊外開展環巢湖騎行、濕地公園游覽等休閑度假活動的意愿顯著增強，出游人數明顯增加。防洪減災體系日臻完善，城市和主要河流實現防洪達標，有力保障了群眾的生命財產安全。水源地管理和保護逐漸達標，供水基礎設施不斷完善，飲用水水質穩定，飲水安全得到了保障，進一步激發了人們向往美好生活的動力，對促進社會穩定起到了積極作用。

3.經濟效益

合肥市萬元工業增加值用水量由2013年的34.8 m3降至2015年22 m3。水文化、水景觀得到了恢復和提升，旅游服務業進入了良性發展軌道，旅行社職工人數達到 6 525人，國內旅游收入 2013年 509億元、2014年 774億元，國內旅游人數2013年5 950萬人次、2014年6 535萬人次，有力地帶動了交通、餐飲、住宿、文化、娛樂等相關產業經濟效益的增加。

四、主要經驗做法及亮點

1.經驗做法

（1）強化組織領導和部門聯動

合肥市委、市政府充分發揮在水生態文明建設中的主導作用，成立了水生態文明試點建設工作領導小組，確立部門共同協作的工作機制；發動社會各界、各部門的力量，形成推進水生態文明建設的合力。

（2）加強水生態保護與修復

試點期間，合肥市繼續鞏固水生態保護與修復成果，先后投資500多億元，完成了水系整治工程、水系溝通與生態補水工程、濕地重建工程、水源涵養工程、管道截污與中水回用工程等。開展了巢湖生態文明先行示范區建設，全力推進駟馬山引江工程、引江濟淮工程。實行“河長制”和清潔“百河千渠萬塘”行動，強化水生態保護。

（3）加強工業節水減排

試點期間，合肥市積極開展化工、鋼鐵等高耗水企業節水技術改造，關閉了一大批“五小”企業，對馬鋼（合肥）、四方化工、錦邦化工、合肥電廠等大型高耗水企業進行升級改造或搬遷更新，淘汰落后生產工藝，建設低能高效的新型產業，并鼓勵引導企業利用巢湖水、再生水作為生產用水水源。

（4）調整結構和優化布局

大力發展現代農業，切實推進優質糧食產業工程和國家大型商品糧基地建設，農業產業化和生態農業取得新進展。抓住深化改革、技術進步、結構升級、規模擴張和產業集群等5個關鍵環節，嚴格控制高耗水工業發展。

（5）改革投融資體制

第一，健全政府投融資管理系統，成立合肥市投融資管理委員會；第二，組建合肥市城市建設投資控股有限公司，作為政府對項目投資的運營主體；第三，積極爭取國開行、亞行、世行、外國政府貸款，僅巢湖生態文明先行示范區建設就投入730多億元；第四，實行項目建設與資金管理分離，建立嚴格的資金審批撥付制度；第五，構建政府債務風險防范機制，建立償債基金。

2.三大亮點

（1）轉變執政理念，形成政策集成

合肥市委、市政府十分重視水生態文明建設工作，認為水生態文明是一種發展模式，是一種執政理念。合肥市建立了“河長制”，進一步落實全市各轄區水環境保護責任，全市河道環境管理水平全面提升。同時建立了排污許可和排污權有償使用、交易制度，建立了“環保服務承諾制度”等。

（2）實行環境倒逼問責，優化發展環境

通過實行“環境倒逼”和提高準入門檻，促進結構調整和產業升級。劃定三大工業限制區，積極推進企業“退城入園”。

（3）開展巢湖生態文明先行示范區建設

國家發改委等六部委聯合批準巢湖流域等地區為第一批國家生態文明先行示范區后，合肥市政府統籌推進示范區建設，要求加強巢湖治理基礎研究，實施環巢湖生態保護與修復工程。 ■

責任編輯 張金慧

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2016-09-28