福建長汀縣打造客家水城 建設生態汀州

（福建省長汀縣水利局，366300，長汀）

福建長汀縣打造客家水城 建設生態汀州

涂相招

（福建省長汀縣水利局，366300，長汀）

水生態文明；試點；經驗做法；長汀縣

長汀，又名汀州，位于福建西部山區，武夷山南麓。全縣轄 18個鄉（鎮）299個村居，總人口53萬人，為福建第五大縣。長汀是著名革命老區、國家歷史文化古城。長汀因水而興、得水而美，縣境內河流眾多，水網密布，水系發達，流域面積30 km2以上的河流有51條，河流總長728 km。2013年7月，長汀縣被列為45個全國首批水生態文明城市建設試點之一。“治城先治水”，試點實施以來，在水利部、珠江委及省、市各級黨政和有關部門的關心支持下，按照水利部水生態文明城市建設試點政策要求，健全機構，加強領導，切實把水工程、水生態、水景觀、水文化等建設擺在十分重要的位置，全力推進水生態文明城市建設試點實施，取得顯著成效。

一、水生態文明建設示范縣目標基本實現

以落實最嚴格水資源管理制度為核心，以優化水資源配置、改善水生態環境、培育水生態文化為目標，將長汀建設成水生態文明示范縣目標基本實現。到2016年，長汀縣最嚴格水資源管理制度體系得到完善，牢靠的水工程體系基本形成，農村飲水安全得到全面解決，防洪排澇能力顯著增強，水生態環境狀況明顯改善，水生態系統得到保護與修復，水生態文化得到繼承與發展，水利管理信息化得到完善與提升，水生態文明理念宣傳到位，水生態文明城市建設穩步推進，水生態文明城市各項指標正逐步趨于合理。據統計：2016年，全縣用水總量為3.05億m3；萬元工業增加值用水量為26.89 m3（按2000年不變價），農田灌溉水有效利用系數為0.605； 城鎮供水管網漏失率為23.8%，工業用水重復利用率為82%；水功能區水質達標率為96.88%；集中式飲用水水源地水功能區達標率為100%；城區污水處理率達86.24%，水土流失治理程度達83%，全縣針葉比例為70%。

1.生態效益

提高了水土保持和水源涵養能力。截至目前，長汀縣建設河道生態護岸總長823 km，全縣有自然保護區總面積103.8 km2，保護區森林覆蓋率達93.1%，由于保護區自然條件優越，生態系統復雜多樣，原生性強，有8個植被型23個群系55個群叢，維管束植物226科670屬1 361種，脊椎動物36目105科393種，昆蟲綱30目226科947種。汀江源保護區是汀江的源頭，茂密的森林植被截留了豐富的降水，每年能夠涵養4 000萬m3的水源，源源不斷地匯入汀江，不僅為汀江大刺鰍國家級種質資源保護區提供了良好的棲息地，同時改善了河道水質，美化了城鎮居民生態環境。

2.社會效益

龍門水生態天然景觀工程、三洲水土保持示范區、河田水保科教園、城區“一江兩岸”及汀州客家文化和紅色文化、水利風景區、美麗鄉村等項目的建設，將使城市污染得到有效控制，防洪標準有所提高，同時也為長汀縣提供了新的旅游觀光、休閑度假、科普及歷史文化宣教的良好場所，豐富公眾的業余生活，陶冶情操，促進和諧社會構建，提高了居民生活質量。

3.經濟效益

一是水文化及水景觀建設，打造了“國家歷史文化名城，世界客家首府——長汀”旅游品牌，結合優美的自然景觀及豐富的客家飲食文化，開發了客家第一漂、城區“一江兩岸”及紅色文化、三洲國家濕地公園、圭龍山自然保護區等高端生態旅游產品，延伸了旅游產業鏈，培育旅游產業集群。二是水土流失綜合治理，提高了糧食產量，發展了高坡面經果林，增加了城鄉居民經濟收入。三是中小河流綜合整治，防止了洪水漫溢侵蝕沿岸農田，提高了防洪標準，增加除澇受益面積3.5萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），改善農田灌排面積5.6萬畝。水生態文明建設促進了縣域經濟持續、健康發展，居民生活水平有了較大的提高。城鎮居民人均年收入從2014年的1.83萬元提高到2.02萬元，農村居民收入從2014年的1.06萬元提高到1.31萬元。

二、試點建設任務全面完成

以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，按照“一軸兩核三區六帶”水生態系統總體格局，實施九大工程，試點建設任務全面完成。按照“堅持人水和諧、科學發展，保護為主、防治結合，統籌兼顧、合理安排，項目帶動、典型示范和突出特色”的原則，長汀縣以落實最嚴格水資源管理制度為核心，以水文化建設為媒介，以水生態修復為重點，圍繞水的“配置、開發、保護”6個字做文章，通過“三區六帶九大工程”的實施，優化水資源配置，改善水生態環境，培育水文化，打造水景觀，全面推進水生態文明建設。

1.嚴格水資源“三條紅線”管理，落實責任，齊抓共管，水資源管理良好秩序逐漸形成

（1）實現了水資源論證規范化

嚴把取水許可審批入口關。2013年以來，換發取水許可證11份，新發取水許可證3份，水資源論證3份，水資源論證率100%。

（2）水資源費征收制度化

認真執行《取水許可和水資源費征收管理條例》《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》以及福建省級有關部門關于調整水資源費征收標準有關文件精神，實行了超計劃取水累進征收水資源費制度。對不按規定繳納水資源費的單位（個人），依法發出《繳納水資源費通知書》。

（3）取水檔案實現標準化

長汀縣高度重視取水檔案的標準化建設工作，基本達到了規范歸檔、一戶一檔、分類存檔的水檔案管理要求。

（4）河道斷面水質監測經常化

每年委托市水文監測部門對汀江干流及鄭坊河口、南山河口、濯田河口河道斷面進行水質監測，及時了解河道水質變化情況；建設了正方水庫、陂下水庫等2座集中供水水源地水質在線監測站。

（5）建立了水功能考評制度

全縣共劃定一級水功能區 35個、二級水功能區 32個，并將水功能區列入縣對鄉（鎮）的目標考評中。其中，有8個水功能區列入了省控制點，作為市對縣的考核。

（6）最嚴格水資源管理制度化

縣政府下發了《長汀縣實行嚴格水資源 “三條紅線”管理實施方案》（汀政綜〔2014〕38號 ），并將“三條紅線”指標分解到有關部門和鄉鎮；建立了最嚴格水資源管理績效考評制度，出臺了《長汀縣人民政府辦公室關于印發長汀縣實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案 （試行）的通知》（汀政辦〔2015〕120號），并將其納入政府年終績效考評。

（7）建立了河流管護制度

制定了《長汀縣人民政府關于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的實施意見》和《長汀縣河長制實施方案》（汀政綜〔2014〕407號），按照“落實責任、齊抓共管、嚴格考核”的要求，2014年年底在全縣全面推行了“河長制”，實現全縣縣級、鄉（鎮）級、村級河道“河長制”全覆蓋，基本建立流域管理制度，使亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”問題得到有效遏制，河流斷面水質、水生態、水環境明顯改善。

2.注重典型，以點帶面，以汀江為軸心、以城區為重點的水生態試點項目全面完成

截至目前，52個水生態建設項目基本完成，完成投資23.34億元。

（1）水管理體系及信息化工程

建立健全了防汛指揮系統，每個鄉鎮新都建了防汛應急中心；建立了水庫水情自動測報系統及河道自動測報站；實施了全縣水資源管理系統建設，建成自來水供應有限公司地下取水井及地表水取水大戶等13處取用水量在線監測系統；建立了水土流失、水源地水質、灌溉水管理等監測系統，完成投資0.49億元。

（2）水資源配置工程

大同正方、大同榮豐、涂坊村頭坑、古城屏風背、南山石門溪、新橋余陂、宣成余田坑等7座水庫主體工程基本完工，完成投資6.39億元；實施了城鎮供水管網改造、陂下灌區節水配套改造，完成陂下水庫調水可研和庵杰中型水庫規劃，完成投資0.5億元。

（3）水安保工程

①全面完成農村飲水安全建設任務，總投資0.83億元。解決了全縣17個鄉 （鎮）290個村40.426萬人飲水不安全問題，建成飲水安全水質監測中心，實施了城區飲用水水源地保護建設。②實施“五江一溪”汀江防洪工程（一期）和濯田河綜合治理工程，完成城區防洪工程規劃，完成投資1.03億元。

（4）水生態修復工程

①水土整治工程。實施了汀江水源涵養生態公益林保護建設，申請了汀江源國家級自然保護區，完成全縣17個鄉鎮水土流失治理，治理面積52.07萬畝，完成投資1.9億元。②流域綜合整治工程。實施中小河流治理和中小河流域綜合整治重點縣項目，完成河道整治 101.1 km，完成投資3.06億元。③小水電退出工程。規劃退出電站50座，裝機7 070 kW，已實施退出19座，完成投資0.3億元。④環境綜合整治。擴建了城區污水處理廠，新建城區第二污水處理廠和河田、古城集鎮污水處理廠以及鄉村小型污水處理設施、垃圾填埋場等，開展農村環境連片整治，完成投資2.9億元。⑤水系連通工程。編制了2015—2018年《長汀縣水系連通項目實施方案》，完成汀江與南山河，啟動城區金沙河與汀江、七里河與汀江、羅口溪與汀江等連通工程，實施安全生態水系建設試點項目，完成投資1.4億元。

（5）特色示范工程

完成龍門十里生態畫廊建設，實施城區“一江兩岸”水文化景觀修復工程，建成三洲濕地生態景觀保護與修復工程，提升完善水土保持科教園，完成投資4.46億元。

（6）水文化提升工程

實施了母親河廣場水文化長廊建設、生態文明長汀論壇、古廊橋文化保護，出版了水文化書籍《汀江放歌》，以水土保持為主題拍攝了《永不褪色的家園》電視連續劇等，完成投資0.08億元。

3.大膽創新，試點先行，體制機制創新工作富有成效

在水生態文明城市建設中，長汀縣積極探索適合本地特色的做法，創造性地開展工作。

（1）開展水電站生態修復試點工作

按照流域綜合治理、水生態建設的要求，在開展對全縣老舊小電站效益、生態影響等情況的調查摸底和老舊小電站對農村生產、生活和生態影響程度進行評估的基礎上，積極探索研究建立水電站生態修復機制，制定了采取“限、轉、退”的方式進行小水電站退出試點實施方案。試點期規劃實施小水電站退出50座、裝機容量7 070 kW，分3年完成。2015年選擇了汀江干流上游及涂坊鎮涂坊河的13座水電站作為首批試點項目，裝機容量3 595 kW。試點工作順利完成，實現恢復生態河道33.8 km，改善生態河道73.5 km，庵杰鄉、新橋鎮利用恢復后生態河道大力發展漂流等旅游產業，取得很好的社會和經濟效益。

（2）實施城區“一江兩岸”工程

還原歷史文化特色，突出修復和保護古碼頭、古航道、古潭、親水平臺等項目。完成城區河道清淤疏浚，太平橋雙廊橋建設，濟川門城樓、西岸牌樓、長廊、亭臺、太平碼頭、功勛石牌樓、臥龍書院、西岸民俗館、西岸艄公樓主體工程建設，重現汀州古城風貌，創水生態文明城市建設新品牌。

（3）推進林權制度改革

積極探索林權制度改革，成立長汀縣林業金融服務中心，實施全縣商品林內所有林權作為直接抵押實物，實行評估、擔保、貸款、收儲、流轉“五位一體”服務，并對生態公益林內套種、補種花卉苗木及非木質利用的林權實行試點抵押，提高了林農貸款的額度，通過深化林業金融體制改革試點林權抵押貸款，可融資11.8億元，解決生態林業建設資金難題，促進生態林業的快速發展。

（4）實施水土保持科教園提升工程

按照新時期水土保持發展的需要，以水土保持技術為載體，以科研試驗、教育培訓為中心，建成了水土保持“高層次人才聚集區”，成立了長汀縣水土保持院士專家工作站、水土保持博士生工作站、水土保持博士后研究站、南方紅壤水土保持研究院、福建省（長汀）水土保持研究中心的“三站一院一中心”平臺，研究和推廣水土流失治理新技術新方法，輻射、引導和帶動周邊群眾增強水土保持意識，促進綜合防治技術的提高和坡地農業的發展，有效推動水生態文明建設的提升。

三、主要經驗做法

1.領導重視，明確責任

縣人民政府成立了縣長任主任、分管副縣長為副主任、縣直有關部門主要負責人為成員的長汀縣水生態文明城市建設試點工作領導小組，下設辦公室，辦公室掛靠在縣水利局，主任由水利局局長兼任，對水生態文明城市試點建設進行統一部署、綜合決策、檢查指導和督促協調。領導小組實行聯席會議和通報等制度，研究部署推進工作。同時將任務及時分解到各鄉（鎮）縣直各部門，各級各部門各司其職，通力協作，全力推進各項工作任務的落實。

2.加強宣傳，社會參與

宣傳推廣，增強公眾生態意識。充分利用廣播、電視、網絡等媒體，采取播放、張貼標語、公益宣傳牌及宣傳車下鄉、印發宣傳材料、群發宣傳短信等，先后發放宣傳材料1萬余份；組織學生志愿者在城區開展宣傳活動，在城區部分中小學校開展節水問卷調查，舉辦“我家門前那條河”征文活動等，廣泛宣傳創建水生態文明城市的目的意義，努力營造全民動員、全社會參與的濃厚氛圍。

3.規劃先行，科學布局

為推進水生態文明城市建設進程，著力改善汀江水生態環境，先后編制了 《汀江生態走廊建設總體規劃》《長汀縣汀江源頭生態功能保護區可行性研究報告》《長汀縣水資源綜合規劃》等系列規劃，科學指導汀江源水環境保護與管理工作，制定了《長汀縣水生態文明城市建設試點實施方案》《長汀縣重點流域水環境整治實施方案》《福建省長汀縣河湖管護體制機制創新試點實施方案》等。推進了以汀江生態經濟走廊建設為核心的汀江長汀段生態功能分區和產業布局，初步建成了以功能完善、環境優美、人水和諧為定位的“一軸兩核三區六帶”水生態格局，基本建立現代水管理體系、牢靠的水工程體系、優美的水生態體系和特色的水文化景觀體系，全面提升了全縣水生態環境質量和居民生活品質，提高了文明治水、文明管水、文明用水水平。

4.創新機制，加大投入

整合環保、林業、農業、國土、名城辦等部門項目資金，按照項目整合、渠道不變、各計其功的原則，同心協力。水利部門圍繞水生態文明城市建設，重點實施水工程建設、流域綜合整治，開展生態水系建設等項目工程。環保部門圍繞打造國家級生態縣，在各鄉鎮重點開展污水、垃圾、養殖業污染、河道治理和水源保護等農村環境連片綜合整治。林業部門圍繞打造國家生態文明建設試點示范區，采取封山育林、補植闊葉林措施，保護原生性的中亞熱帶常綠闊葉林生態系統、典型的中亞熱帶溪流生態系統、豐富的大型真菌資源、汀江源頭重要水源涵養林等。住建部門重點實施城市供水、排水管網改造，實施居民節水、排水等管理工作；指導推進城鄉生活污水、垃圾規范處理等。各鄉（鎮）則直接參與各項工程建設。

5.嚴格考核，強化監督

為使水生態文明城市試點建設項目順利實施，下發了《長汀縣人民政府關于分解落實長汀縣水生態文明城市建設試點工作任務及目標責任考核指標的通知》，將水生態文明城市建設工作任務層層分解，落實到鄉鎮和縣直部門，明確任務及指標，并將其納入年終縣對部門和鄉鎮的績效考核。從根本上保證工作落實，促進水生態文明城市試點建設各項任務的全面完成。 ■

責任編輯 張瑜洪

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2016-09-15

涂相招，局長，高級工程師。