精準(zhǔn)調(diào)度的實(shí)踐與思考

（江蘇省水利廳，210029，南京）

精準(zhǔn)調(diào)度的實(shí)踐與思考

張勁松

（江蘇省水利廳，210029，南京）

針對2016年太湖流域罕見的特大洪澇，總結(jié)分析調(diào)度前充分準(zhǔn)備、調(diào)度進(jìn)行時(shí)的各類舉措、調(diào)度指令執(zhí)行及評估等具體實(shí)踐，突出精準(zhǔn)調(diào)度在有效抗御洪水中的重要作用。同時(shí)，結(jié)合江蘇實(shí)際，對精準(zhǔn)調(diào)度的成功實(shí)踐進(jìn)行了反思和提升，為今后的防汛抗旱工作提供了樣板。

防汛；精準(zhǔn)調(diào)度；實(shí)踐思考；太湖流域；江蘇

2016年汛期對江蘇而言又是令人難忘：太湖地區(qū)發(fā)生流域性特大洪水，蘇南運(yùn)河沿線、秦淮河流域等地多個(gè)站點(diǎn)水位突破歷史極值。面對如此嚴(yán)峻的洪澇災(zāi)害，江蘇省防指在國家防總和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度，化險(xiǎn)于危急中，引洪水入江入海，重要基礎(chǔ)設(shè)施無大險(xiǎn)情，無人因?yàn)?zāi)死亡。這一切，值得記錄和思考。

一、厄爾尼諾效應(yīng)下的特大洪澇如約而至

早在汛前，針對2014年9月開始并持續(xù)到2016年5月的強(qiáng)厄爾尼諾可能造成的異常氣候，江蘇是高度警惕和有所防備的。因此，這場雨澇的到來并不意外。然而，降雨量級之大、水位之高、持續(xù)時(shí)間之長卻著實(shí)給江蘇防汛工作帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1.階段雨量超歷史

（1）降雨總量多

汛期大范圍強(qiáng)降雨過程均發(fā)生在梅雨期間，約占整個(gè)汛期雨量的60%。沿江蘇南、江淮之間梅雨期面雨量分別為539 mm、412 mm，分別是常年梅雨量的2.3倍和1.8倍；淮北地區(qū)面雨量239 mm，較常年梅雨期同期雨量偏多28%。汛期，江蘇省面雨量位居歷史第 3位，其中太湖流域、長江流域均位居歷史第2位，沿江蘇南位居歷史第 2位，無錫市、南通市均位居歷史第1位。

（2）降雨強(qiáng)度大

2016年6月19日入梅，7月20日出梅。梅雨期間沿江蘇南地區(qū)發(fā)生兩次強(qiáng)降雨過程，其中6月26—28日，強(qiáng)降雨主要分布在沿江蘇南地區(qū)，面均雨量79mm，最大雨量點(diǎn)無錫官林站達(dá)168 mm；6月30日—7月4日，強(qiáng)降雨主要分布在淮河以南地區(qū)，單點(diǎn)累計(jì)雨量最大點(diǎn)南京姚家水庫站達(dá)460mm。此外，7月11日沿江地區(qū)又突發(fā)短時(shí)強(qiáng)降雨，南通閘2小時(shí)降雨量達(dá)224mm。

（3）雨澇范圍廣

降雨范圍覆蓋沿江蘇南及里下河地區(qū)，涉及南京、蘇州、無錫、常州、南通、鎮(zhèn)江、鹽城等多市，給全省造成大面積不同程度洪澇災(zāi)害。

2.水位屢破歷史

（1）河湖水位高

沿江蘇南和里下河地區(qū)河湖水位全面超警戒，其中太湖平均水位高達(dá)4.87 m，為歷史第二高，超防洪保證水位0.21 m；蘇南運(yùn)河無錫、蘇州站水位最高漲至5.28 m和4.82 m，分別超過歷史最高水位0.10 m和0.22 m；秦淮河?xùn)|山站水位最高漲至11.44 m，超過歷史最高水位0.27 m；水陽江地區(qū)固城湖、石臼湖水位最高漲至13.21 m、13.02 m，分別超過歷史最高水位0.14 m和0.34 m；里下河興化站水位最高漲至2.94 m，超過警戒水位0.94 m。

（2）高水位持續(xù)時(shí)間長

6月上旬—8月上旬，太湖平均水位在警戒水位以上達(dá)62天，其中超保證水位天數(shù)達(dá) 16天；蘇南運(yùn)河、洮湖、滆湖水位超警戒27～58天，是2015年同期的2倍多。長江大通流量在 50 000 m3/s以上的天數(shù)長達(dá) 68天，最大流量70 700 m3/s，境內(nèi)干流潮位站超警戒都在28～44天。

3.險(xiǎn)情有效控制

汛期，江蘇省長江干流、水陽江、固城湖、石臼湖、秦淮河、蘇南運(yùn)河、望虞河、太浦河、滁河及主要中小河流，發(fā)生堤防散浸、滲漏、管涌、涵閘漏水、圩堤漫頂?shù)入U(xiǎn)情1 000余處，經(jīng)及時(shí)采取搶險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，險(xiǎn)情均得到有效控制。總體看來，水利工程在2016年汛期中暴露出的隱患主要有4個(gè)方面：一是河道堤防險(xiǎn)工隱患較多，長江等河湖堤防出現(xiàn)滲漏、管涌險(xiǎn)情，部分堤防出現(xiàn)滑坡、裂縫等險(xiǎn)情，個(gè)別圩堤甚至出現(xiàn)漫堤等險(xiǎn)情；二是長江崩岸時(shí)有發(fā)生；三是穿堤建筑物老化失修嚴(yán)重，部分出現(xiàn)滲水險(xiǎn)情；四是部分水庫存在險(xiǎn)工隱患。

令人欣慰的是，在迎戰(zhàn)這場特大雨洪災(zāi)害中，全省無一人因?yàn)?zāi)死亡，重點(diǎn)水利工程無一失事，電力、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行基本正常，成功實(shí)現(xiàn)了“有大水無大險(xiǎn)、有險(xiǎn)情無大災(zāi)”的抗災(zāi)目標(biāo)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力支撐和保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省防汛抗洪減災(zāi)效益約為98.5億元。

二、實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度洪水歸江入海

在自然災(zāi)害面前，人水和諧相處的基本規(guī)律在于給洪水出路。實(shí)踐表明，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度，合適的時(shí)間給洪水找到合適的路線、去處，是防汛抗洪的正確選擇。

1.落實(shí)“四預(yù)”是精準(zhǔn)調(diào)度的前奏曲

根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，及時(shí)預(yù)測水位、流量、洪量等洪水要素，提前做好應(yīng)對預(yù)案，及時(shí)發(fā)布預(yù)警啟動響應(yīng)，是贏得防汛抗洪主動權(quán)的重要前提。“四預(yù)”環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。

（1）預(yù) 報(bào)

氣象和洪水準(zhǔn)確預(yù)報(bào)是精準(zhǔn)調(diào)度的首要條件。進(jìn)入汛期后，省防辦進(jìn)一步加強(qiáng)與氣象、水文等部門聯(lián)系，建立防汛會商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享互通。省防辦根據(jù)《江蘇省防洪規(guī)劃》，向氣象部門提供了按水系、地形和洪澇特點(diǎn)劃分的沂沭泗、淮河、長江、太湖四大水系17個(gè)水利分區(qū)的詳細(xì)邊界經(jīng)緯度，據(jù)此，每場大雨來臨前氣象部門適時(shí)提供各區(qū)域24小時(shí)、36小時(shí)的雨量預(yù)報(bào)，區(qū)域降雨量級一目了然。防汛、水文部門編發(fā)了25期洪水預(yù)報(bào)，3次集中降雨期間，每天都分析預(yù)報(bào)主要站點(diǎn)水位。

（2）預(yù) 測

入梅后，省防指堅(jiān)持每天3次會商，在雨水情預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，對汛情發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行預(yù)測分析，對工情、災(zāi)情等防汛形勢進(jìn)行研判，以便相機(jī)采取科學(xué)的調(diào)度措施。例如受第1號臺風(fēng)“尼伯特”殘留云系及冷空氣的共同影響，7月11日江蘇省南通、鹽城、蘇州等地出現(xiàn)局部強(qiáng)降雨，太湖、沿江蘇南、秦淮河流域河湖仍高水位運(yùn)行，長江大通流量接近70 000 m3/s，防汛形勢不容樂觀。但是，根據(jù)7月12日氣象部門預(yù)測，13日降雨帶在沂沭泗地區(qū)，14日擺動到江淮之間，15日再回到沿江蘇南及以南地區(qū)；而水文部門預(yù)測太湖水位將以每天2~3 cm的速度緩慢下降，受潮汐影響，長江干流南京、鎮(zhèn)江、江陰水位將全線回落。因此，省防指根據(jù)科學(xué)預(yù)測，抓住13—14日降雨暫停的有利時(shí)機(jī)，沿江口門自排與抽排結(jié)合，全力搶排洪澇水，同時(shí)做好退水期堤防防守工作，取得了顯著效果。

（3）預(yù) 案

在做好各項(xiàng)常規(guī)預(yù)案修訂的基礎(chǔ)上，省防指多次專題研究討論，廣泛征求各級防汛、規(guī)劃等部門意見，組織編制、修訂《蘇南運(yùn)河區(qū)域洪澇聯(lián)合調(diào)度方案》和《秦淮河洪水調(diào)度方案》，并在汛前及時(shí)印發(fā)，兩方案在梅雨期的調(diào)度中得到很好的運(yùn)用。

洪澇發(fā)生后，制定實(shí)施“一雨一策”的實(shí)時(shí)應(yīng)急預(yù)案是調(diào)度方案的有力補(bǔ)充，并充分體現(xiàn)在靈活預(yù)降水位方面。自2016年4月26日起，省防辦調(diào)度常熟樞紐泵站抽排預(yù)降太湖水位，比調(diào)度方案規(guī)定條件提早一個(gè)多月，時(shí)間為歷史最早；同時(shí)充分利用太湖地區(qū)、秦淮河流域沿江閘站全力排水，涵閘高潮擋水低潮搶排，泵站全力抽排，自排抽排聯(lián)合運(yùn)行切換，切實(shí)降低河湖水位。當(dāng)然，有時(shí)預(yù)降水位也會面臨一定的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，例如南京市玄武湖主要保證其景觀水位，通常汛期都控制在10.1 m左右，2016年考慮到城市防洪安全,提前將玄武湖水位預(yù)降到9.7 m左右；宜興市預(yù)降橫山、油車兩座飲用水水源地水庫的水位，騰出庫容。預(yù)降成功與否，直接關(guān)乎防洪安全和飲用水安全、水生態(tài)需求。這一系列應(yīng)急預(yù)案的成功實(shí)施，不僅印證了預(yù)報(bào)預(yù)測的重要性，更是對決策者專業(yè)技術(shù)和精準(zhǔn)判斷的更高要求，可謂責(zé)任重于泰山。

（4）預(yù) 警

災(zāi)害當(dāng)前，以人為本。及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急響應(yīng)，超前做好各類防范準(zhǔn)備至關(guān)重要。根據(jù)省防汛應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，6月28日，省防指啟動太湖地區(qū)防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，7月3日啟動沿江蘇南地區(qū)防汛Ⅱ級響應(yīng)，7日啟動里下河地區(qū)防汛Ⅲ級響應(yīng)。充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等形式，及時(shí)發(fā)布暴雨、臺風(fēng)、洪水等預(yù)警信息，信息發(fā)布縱向延伸到鄉(xiāng)村、街道，橫向遍及社會各部門，不留死角，讓全社會共同參與并做好自我防范。

2.科學(xué)安排洪水是精準(zhǔn)調(diào)度的進(jìn)行時(shí)

一定時(shí)間、一定區(qū)域內(nèi)，洪水總量相對確定。我們要遵循人水和諧理念，在合適的時(shí)間，給洪水一個(gè)合適的去處，最大程度減輕損失。

（1）太湖地區(qū)

2016年是把太湖地區(qū)各類排澇手段和工程潛力充分發(fā)揮的最好實(shí)證。

①提前預(yù)降，并全力北排入江

太湖兩大出湖口門太浦閘、望亭立交全力排水，入梅前，日均出湖流量維持在600 m3/s以上，常熟樞紐累計(jì)排水15.3億m3，望亭立交累計(jì)出湖8.9億m3，太浦閘累計(jì)下泄21.9億m3。6月14日提前啟用武澄錫虞區(qū)白屈港、新夏港泵站排水，6月22日起澡港、魏村樞紐泵站也都提前開泵排水，預(yù)降區(qū)域河網(wǎng)水位。入梅后，視雨水情增開其他泵站直至沿江所有閘站口門全部打開，并及時(shí)切換自排和抽排模式，其中自排占總排水量的70%左右，顯示了調(diào)度的責(zé)任心和技術(shù)水平。與此同時(shí)，啟用新建水利工程及相關(guān)船閘投入運(yùn)行，增加排水規(guī)模，包括部署在建工程新溝河閘施工圍堰拆壩，投入排澇運(yùn)行；對剛建成的蘇州七浦塘工程，指導(dǎo)建設(shè)單位采取措施，在保證安全前提下開機(jī)排澇；調(diào)度新建成的走馬塘工程張家港樞紐與江邊樞紐首次聯(lián)合運(yùn)行排水；超常規(guī)運(yùn)用船閘泄洪，調(diào)度望虞河江邊船閘暫停通航，投入排水運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汛期太湖地區(qū)沿江主要閘站排入長江流量最高達(dá)2 400 m3/s左右，累計(jì)排水量58.41億m3。太浦閘、望亭水利樞紐在確保工程安全的前提下持續(xù)突破設(shè)計(jì)流量泄洪，最大日均下泄流量分別達(dá)到898 m3/s、452 m3/s（7月11日），均創(chuàng)歷史新高。

②充分利用太湖調(diào)蓄庫容

太湖作為太湖流域最重要的調(diào)蓄洪水湖泊，保證水位4.66 m，環(huán)湖堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)高，調(diào)蓄洪水能力大，每厘米水深對應(yīng)的水量為2 300萬m3左右，相當(dāng)于日流量270 m3/s的水量。針對蘇南運(yùn)河無錫、蘇州等段水位高、防汛壓力大，而太湖水位相對較低的情況，省防指于6月22日、6月28日、7月2日3次啟用蠡河樞紐排放蘇南運(yùn)河洪水，排泄太湖洪水的望亭立交相應(yīng)減少流量乃至關(guān)閘，常熟樞紐全力排放蘇南運(yùn)河及望虞河以西澇水，對控制蘇南運(yùn)河水位上漲發(fā)揮了有效的作用。第一次從啟用到關(guān)閉，大運(yùn)河無錫站水位從4.52 m降低到4.34m，第二次從4.94m降低到4.45m，第三次從5.1m降低到4.77m。蠡河樞紐的3次啟用，有效避免了運(yùn)河水位的短時(shí)速漲，讓洪水就近入江，實(shí)現(xiàn)了流域與區(qū)域防洪的統(tǒng)籌兼顧。

③貫徹落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對方案

根據(jù)國家防總、太湖防總統(tǒng)一部署，在太湖逼近最高水位的緊急情況下，自7月8日實(shí)施，直至7月18日太湖水位退至保證水位以下，其間，江蘇開啟東太湖瓜涇口水利樞紐，累計(jì)排泄太湖洪水1.0億m3，相當(dāng)于降低太湖水位0.04 m。江蘇開啟望虞河西岸福山船閘及東岸謝橋以下口門參與分洪，浙江、上海開啟太浦河兩岸口門參與分洪，上海淀浦河西閘、藴藻浜西閘開閘分洪，黃浦江兩岸水閘開閘納潮，為望虞河、太浦河加大下泄流量創(chuàng)造了有利條件，有效遏制了太湖及河網(wǎng)水位的進(jìn)一步上漲，加速了太湖水位回落至保證水位以下。

（2）蘇南運(yùn)河沿線

①城市限排

近年，沿江蘇南蘇、錫、常三市主城區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，各市城區(qū)泵站直接向運(yùn)河排水的抽排能力在200 m3/s左右，加上沿線圩區(qū)直接向運(yùn)河排水的400多m3/s的抽排能力，合計(jì)抽排能力高達(dá)1 000 m3/s以上。一旦同時(shí)大流量外排，會直接導(dǎo)致運(yùn)河水位集中上漲，造成越排越淹家門口的局面。針對2015年汛期暴露出的這一薄弱環(huán)節(jié)，省防指在調(diào)度過程中統(tǒng)籌考慮城市排澇和運(yùn)河洪水出路的雙重關(guān)系，要求蘇南運(yùn)河沿線城市防洪大包圍嚴(yán)格按照《蘇南運(yùn)河區(qū)域洪澇聯(lián)合調(diào)度方案（試行）》執(zhí)行，在保證防汛安全的前提下，限制外排。要緊的時(shí)候，蘇、錫、常城市外排流量壓減到20 m3/s上下，有效控制了蘇南運(yùn)河河道水位短時(shí)急劇上漲。

②錯(cuò)峰調(diào)度

在洪水總量一定的情況下，峰量決定水位，高水位又有可能引發(fā)險(xiǎn)情。因此，關(guān)鍵時(shí)刻最重要的調(diào)度手段就是錯(cuò)峰削峰，有效控制水位上漲速度，控制洪水高峰值，全力減少高水位下的洪水風(fēng)險(xiǎn)。為此，省防指根據(jù)汛情發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)啟用鐘樓閘關(guān)閉擋洪，7月 2日11時(shí)起關(guān)閉鐘樓閘，閘下水位從關(guān)閘前的5.42 m，兩小時(shí)內(nèi)降低到5.19 m，減少湖西高水向東的流量，有效減輕了下游常州城區(qū)、無錫段、蘇州段防洪壓力，可謂一閘保三市。適時(shí)啟用丹金樞紐，針對金壇水位高、丹陽段防汛壓力相對較輕的實(shí)際，為盡量減少丹金溧漕河進(jìn)入金壇的水量，省防指緊急會商后調(diào)度丹金閘樞紐在 7月 2日 23時(shí)關(guān)閉，減緩了金壇水位上漲速度，有效減輕了當(dāng)?shù)胤姥磯毫Α?/p>

（3）秦淮河流域

在秦淮河流域，首先也是全力北排入江。充分利用沿江閘站，超常規(guī)應(yīng)用秦淮新河船閘排水。汛期，秦淮新河閘、武定門閘實(shí)測最大流量分別為916 m3/s、504 m3/s，均超歷史紀(jì)錄，兩閘累計(jì)排水量19.21億m3。

再者，根據(jù)汛情采取緊急調(diào)度措施，關(guān)閉赤山閘，啟用赤山湖滯洪。7月4日秦淮河?xùn)|山站水位首超歷史最高水位，省防指調(diào)度赤山閘于8時(shí)壓縮流量至150 m3/s，9時(shí)全部關(guān)閉；7日7時(shí)受突降大暴雨影響，東山站水位再破歷史最高水位，省防指緊急調(diào)度秦淮河上游赤山閘于當(dāng)日6時(shí)全部關(guān)閉。根據(jù)上游水位漲勢，省防指調(diào)度在9時(shí)30分起啟用赤山湖蓄滯洪，最多時(shí)滯洪3 140萬m3。省防指根據(jù)相關(guān)辦法，首次對滯洪區(qū)實(shí)施滯洪補(bǔ)償，為防汛調(diào)度提供了支撐。

同時(shí)，采取區(qū)域限排。適度控制秦淮河上游水庫放水、周邊圩區(qū)排水流量。根據(jù)秦淮河上游水庫調(diào)蓄洪水庫容，控制水庫下泄流量乃至關(guān)閉，共調(diào)蓄洪水量4 700萬m3，以減輕下游防洪壓力。

據(jù)測算，秦淮河上游水庫調(diào)蓄加上赤山湖滯洪水量共計(jì)約8 000萬m3水，如果當(dāng)時(shí)同步下泄，將導(dǎo)致秦淮河水位上升30 cm左右，這在當(dāng)時(shí)東山水位已兩破歷史紀(jì)錄并受天文大潮頂托的不利局面下，猶如“壓垮駱駝的最后一根稻草”，后果將不堪設(shè)想。實(shí)踐證明，科學(xué)調(diào)度，以局部利益服從全局利益為原則，上下游統(tǒng)籌，就是抓住了“救命稻草”，把災(zāi)害損失降到最低。

3.調(diào)度指令的執(zhí)行評估是精準(zhǔn)調(diào)度的落腳點(diǎn)

（1）第一步是指令生成

根據(jù) “四預(yù)”，決策生成調(diào)度指令，指令的生成要盡可能具體化、可操作。對于實(shí)際調(diào)度作業(yè)來說，要綜合考慮預(yù)報(bào)預(yù)測的準(zhǔn)確性、工程運(yùn)行的實(shí)際承受能力，量化的指令往往很難決定，考驗(yàn)的正是精準(zhǔn)調(diào)度水平。7月5日7時(shí)，在秦淮河上游赤山湖內(nèi)湖、白水蕩、西萬畝圩相繼滯洪后，赤山閘上水位仍快速上漲，省防指調(diào)度赤山閘于5日12時(shí)開閘泄洪，下泄流量按50 m3/s控制，赤山閘上水位由13.97 m降至13.43 m。7日6時(shí)再次緊急調(diào)度赤山閘全部關(guān)閉后，22時(shí)調(diào)度開閘放水100 m3/s，8日8時(shí)40分加大泄量至200 m3/s，以盡快降低赤山湖及上游水庫水位。每次多放或少放一方水，決定是否開關(guān)一次閘，指令越精準(zhǔn)量化，操作執(zhí)行就越到位，也為今后調(diào)度提供更加可靠的數(shù)據(jù)支撐。

（2）第二步是指令執(zhí)行

一要快速執(zhí)行。省防指明確指令發(fā)出2小時(shí)內(nèi)要執(zhí)行到位。在實(shí)際操作中，泵站開機(jī)需要進(jìn)行上下游河道觀測、發(fā)出通告、設(shè)備除濕等。這些工作不能接到指令才開始準(zhǔn)備，勢必要求打破常規(guī)，把工作做到前面，保證隨時(shí)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。二要準(zhǔn)確執(zhí)行。例如沿江、沿海地區(qū)搶潮排水，就需要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，靈活應(yīng)用自排抽排手段。蘇南地區(qū)沿江口門在外排澇水入江時(shí)就是根據(jù)潮位變化，及時(shí)準(zhǔn)確地切換自排和抽排兩種模式，體現(xiàn)出較高的調(diào)度運(yùn)用技術(shù)水平和高度的工作責(zé)任心。

（3）第三步是監(jiān)督評估

通過信息化手段，結(jié)合現(xiàn)場督察，及時(shí)掌握運(yùn)行工況，反饋執(zhí)行情況，以便做出修正。例如，調(diào)度赤山閘開閘放水150 m3/s，一段時(shí)間后上下游水位和流速都會發(fā)生變化，閘門如果繼續(xù)保持一樣的開啟高度，實(shí)際下泄流量可能達(dá)到200 m3/s。這就需要在巡視督察中及時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整；在運(yùn)用鐘樓閘過程中，省防指同樣根據(jù)運(yùn)行后實(shí)際雨水情對下泄流量進(jìn)行了3次調(diào)整修正。實(shí)踐表明，調(diào)度過程的監(jiān)督評估極為重要，是檢驗(yàn)調(diào)度成效和進(jìn)一步下達(dá)調(diào)度指令的依據(jù)。

三、幾點(diǎn)思考與認(rèn)識

大水退去，河湖恢復(fù)平靜。經(jīng)歷過挑戰(zhàn)，深深體會到，2016年之所以能夠成功防御這場特大雨澇，有其必然性，更有值得積累之經(jīng)驗(yàn)。就精準(zhǔn)調(diào)度而言，既為抗御洪水發(fā)力，贏得一致好評；更是往后防汛防旱乃至防污之必需，應(yīng)將專業(yè)精神發(fā)揚(yáng)光大。

1.工程體系是基礎(chǔ)

江蘇歷來重視水利工程建設(shè)，經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力，基本建成流域與區(qū)域相配套的防災(zāi)減災(zāi)工程體系。目前，境內(nèi)大江大河大湖已基本具備防御新中國成立以來流域最大洪水的能力。其中，長江干流、太湖流域能夠防御1954年型洪水，淮河下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)已基本達(dá)到100年一遇，沂沭泗地區(qū)東調(diào)南下50年一遇工程也已完成；大規(guī)模的中小河流治理、水庫除險(xiǎn)加固及大型灌排泵站改造實(shí)施，進(jìn)一步提升區(qū)域排澇能力；南京、無錫、蘇州、常州等地的城市引排水條件顯著提升，并在抗御特大雨澇中發(fā)揮了很好的效益。在建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)體系的同時(shí)，覆蓋全省范圍的跨流域跨區(qū)域調(diào)配水工程體系也在不斷完善，江水北調(diào)工程體系已經(jīng)建成，江水東引工程體系日趨完善，引江濟(jì)太供水體系得到發(fā)展。密密麻麻、縱橫交錯(cuò)的水網(wǎng)，成為科學(xué)配置水資源的工程基礎(chǔ)，真正做到水資源調(diào)配自如，“水”遂人愿。

2.步調(diào)一致是關(guān)鍵

步調(diào)一致，說到底是認(rèn)識上要一致，相應(yīng)的行動上一致，充分體現(xiàn)在省防指與上下各級防指在洪水動態(tài)變化中決策思路、目標(biāo)的一致性。對上，與太湖防總會商、協(xié)調(diào)及時(shí)預(yù)降地區(qū)水位；在蘇南運(yùn)河整體水位偏高情況下適當(dāng)排水入太湖發(fā)揮其調(diào)蓄功能，適時(shí)數(shù)次開啟蠡河樞紐，讓洪水就近入江；把太湖跟太湖各個(gè)區(qū)域調(diào)度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮保持了高度一致。對下，與各市縣在汛前已就調(diào)度方案的調(diào)整完善達(dá)成共識。雨洪發(fā)生后，區(qū)域內(nèi)大運(yùn)河沿線城市因?yàn)槎冀ǔ沙鞘写蟀鼑馀拍芰ζ毡樘岣撸绻魇型瑫r(shí)往外排足，勢必快速抬升運(yùn)河水位，造成外圍出路不足，省防指根據(jù)汛情發(fā)展態(tài)勢，果斷下令地方限制外排流量，讓外圍洪水先行入江，這樣雖然城市短時(shí)積澇風(fēng)險(xiǎn)有所增加，但對于整個(gè)區(qū)域來說防洪安全得到了保障。正是這種自上而下認(rèn)識高度一致，才能保證各項(xiàng)調(diào)度指令落實(shí)到位。

3.預(yù)報(bào)準(zhǔn)確是前提

準(zhǔn)確的預(yù)測預(yù)報(bào)為防汛救災(zāi)贏得時(shí)間、爭取主動。特別是天氣變化、雨水情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)，為防汛抗災(zāi)決策提供有力技術(shù)支撐。如今，隨著極端性氣候事件的出現(xiàn)越來越頻繁，局部洪澇逐步成為今后防汛工作的新常態(tài)。在此情況下，尤其需要加強(qiáng)局地性、突發(fā)性天氣和強(qiáng)對流天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)，關(guān)鍵時(shí)刻要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)頻次，強(qiáng)化滾動預(yù)報(bào)，特別是進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度，延長預(yù)見期，為提前采取調(diào)度措施如預(yù)降水位等提供支持。

4.協(xié)調(diào)配合是紐帶

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合要統(tǒng)籌處理好幾方面關(guān)系。一是防汛與水環(huán)境、供水安全的關(guān)系。如南京市汛前預(yù)降玄武湖的水位，宜興等地提前騰出水庫庫容，都是對幾方面關(guān)系的綜合權(quán)衡。二是上下游左右岸的關(guān)系。地處上游的鎮(zhèn)江市在關(guān)鍵時(shí)候服從大局，克服困難，關(guān)閉赤山閘，蓄水滯洪就是對緩解下游南京市防汛壓力的有力支持。三是防洪與航運(yùn)的關(guān)系。蘇南運(yùn)河汛情緊張時(shí)，鐘樓閘關(guān)閉阻擋湖西區(qū)高水東排，全線斷航；沿江多個(gè)船閘2016年首次停航并開閘放水，增加了洪澇外排流量，都是很好的實(shí)例。四是全局與局部的關(guān)系。洪澇發(fā)生后，一些農(nóng)村圩區(qū)受淹，但為了整個(gè)區(qū)域或者流域的防洪安全需要，選擇先全局、后局部的調(diào)度措施，從而最大程度地減少整體的災(zāi)害損失。事實(shí)證明，只有在思想上認(rèn)清這些利害關(guān)系，各地各部門才能更加緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)防汛減災(zāi)效益最大化。

5.執(zhí)行到位是要領(lǐng)

調(diào)度指令的執(zhí)行情況明顯有了進(jìn)一步提升，主要表現(xiàn)在令行禁止、令到即行。這跟全社會對防汛工作高度關(guān)注營造的良好環(huán)境密切相關(guān)。如南京市委市政府明確提出，一旦發(fā)現(xiàn)官員防汛失職，就地免職，在2016年汛期現(xiàn)場果斷免去相關(guān)責(zé)任人員，引起很大觸動。執(zhí)行力提升的直接效果是調(diào)度指令下達(dá)后，實(shí)施效率快、效益高。這一點(diǎn)在太湖洪水北排入江過程中，根據(jù)潮位變化動態(tài)調(diào)整排水模式、排水流量上得到充分體現(xiàn)，也進(jìn)一步維護(hù)了調(diào)度指令的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

6.專業(yè)精神是根本

“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”。 用專業(yè)的人做專業(yè)的事，是取勝之道。精準(zhǔn)調(diào)度，歸根到底體現(xiàn)的是一種專業(yè)精神。這就需要我們在今后的工作中，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型人才。從事工程調(diào)度工作的人員，在具體調(diào)度指令的決策參謀、執(zhí)行和監(jiān)督評估中，要通過熟練掌握雨水工情，結(jié)合自身長期實(shí)踐，做出符合專業(yè)水平的判斷，為決策提供科學(xué)依據(jù)。此外，還要加快防汛信息化建設(shè)步伐，依靠科技的力量，為科學(xué)研判、精準(zhǔn)調(diào)度提供必要的技術(shù)支撐，從而提升綜合抗災(zāi)減災(zāi)能力。

大自然是變化莫測的，但對自然的認(rèn)知卻可以在不斷實(shí)踐中豐富和提升，防汛亦然。我們的目標(biāo)唯有一個(gè)：科學(xué)研判，精準(zhǔn)調(diào)度，把洪澇災(zāi)害損失降到最低程度，為人民固守幸福家園。 ■

責(zé)任編輯 張瑜洪

Practice of accurate and precise regulation

Zhang Jinsong

Concerning the extraordinary flood of Taihu Basin in 2016,in-depth analysis is made on measures of earlypreparation before dispatching and during regulation as well as performance evaluation.The important role of accurate and precise regulation in flood defense and relief is highlighted.Successful experiences of Jiangsu Province in flood defense,in particularly measures for accurate and precise regulation,are summarized that set us a good example for flood control and drought relief in the future.

flood control;accurate and precise regulation;practice and consideration;Taihu Basin;Jiangsu

TV878

：B

：1000-1123（2016）19-0041-04

2016-09-26

張勁松，副廳長，工學(xué)博士。