美國陸軍駐歐洲部隊前景展望

杜秋生+李振東

2012年1月，美國國防部長帕內(nèi)塔宣布，美國將減少部署在歐洲的旅戰(zhàn)斗隊數(shù)量。同時，美國政府也宣布了以其他方式增加美國在歐洲軍事存在的系列計劃，即在波蘭建立航空分遣隊;在羅馬尼亞、波蘭和土耳其部署導(dǎo)彈防御力量;將“宙斯盾”軍艦部署到西班牙。這使人們不禁懷疑，美國在將防務(wù)重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的同時是否將離開歐洲？歐洲人是否有必要的手段保衛(wèi)自己？進(jìn)而美國在歐洲前沿部署陸軍部隊是否有必要？

美國陸軍駐歐洲部隊變化情況

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國陸續(xù)開始大幅度削減其在歐洲的軍事存在。在1990年和1991年，美國陸軍從歐洲常駐地部署到科威特和伊拉克“沙漠盾牌”行動和“沙漠風(fēng)暴”行動的部隊，隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束，直接返回美國本土。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美國陸軍在歐洲的存在急劇減少，從1988～1989年間的大約25萬名官兵減少到2001年的大約5.5萬名官兵。

美軍十大司令部管轄范圍

2001年，新成立的布什政府開始仔細(xì)地重新研究美國在歐洲和亞洲的海外軍力態(tài)勢。美國國防部及其新上任的部長拉姆斯菲爾德領(lǐng)導(dǎo)的全球綜合態(tài)勢與兵力部署研究，旨在評估美國前沿部署部隊的規(guī)模、位置、類型和能力。全球綜合態(tài)勢與兵力部署研究源于《2001年四年防務(wù)評估報告》。這份報告是對美國國防作戰(zhàn)理論和戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行的定期評估，在冷戰(zhàn)結(jié)束后由美國國會授權(quán)實施?！?001年四年防務(wù)評估報告》承認(rèn)“前沿存在”作為“美國對盟國和朋友承諾的意義最深遠(yuǎn)的符號之一”的重要性，但是也指出，西歐和東北亞的前沿部署部隊集結(jié)“不足以應(yīng)對新的戰(zhàn)略環(huán)境”。因此，美國總統(tǒng)布什在2004年公布《全球綜合態(tài)勢與兵力部署研究報告》時，建議大幅度削減美國陸軍駐歐洲作戰(zhàn)部隊。最終，同2005年的基地調(diào)整與關(guān)閉進(jìn)程相結(jié)合，這份重新部署歐洲兵力的計劃目標(biāo)是使美國駐歐洲總兵力從兩個師部和4個旅戰(zhàn)斗隊，減少到?jīng)]有師部和僅有2個旅戰(zhàn)斗隊。該報告認(rèn)為，美國海外的部隊組成對于在危急時刻投置軍事力量，確保美軍進(jìn)入重要地區(qū)和交通線，“加強美國的外交和對外政策”，展示美國對其朋友和盟友的安全承諾，以及向任何潛在挑戰(zhàn)者展示美國阻止侵略的決心等仍然必要。在宣布該計劃時，美國總統(tǒng)布什也指出：雖然美國還將在海外保持顯著的軍事存在，但是根據(jù)該計劃，在未來10年，將把大約6萬～7萬名軍人，及大約10萬名家庭成員和文職雇員帶回家。在2004年提出并在《2006年四年防務(wù)評估報告》中重申的撤軍向前推進(jìn)緩慢，主要是因為部隊在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)時輪換。具體來說，這兩場同時進(jìn)行的戰(zhàn)爭產(chǎn)生的兵力作戰(zhàn)需求，優(yōu)先于將官兵及其家人撤回美國大陸的計劃。美國從歐洲撤軍進(jìn)展緩慢的另一條原因是，斯塔夫里迪斯海軍上將、克拉多克陸軍上將和當(dāng)時美國陸軍駐歐洲部隊高級指揮官麥基爾南上將，都反對快速地大幅度縮編，部分原因在于他們認(rèn)為，這將對美國對北約的領(lǐng)導(dǎo)地位及美國在北約中的影響力產(chǎn)生負(fù)面影響。針對這些關(guān)注以及美國國內(nèi)缺少返回部隊所需的設(shè)施及宿舍，布什政府在2007年底決定推遲2個旅戰(zhàn)斗隊的返回時間。這些旅戰(zhàn)斗隊將在2012～2013年返回美國本土，而不是在2010～2011年間。這種延遲基本把有關(guān)美國駐歐洲部隊的最終處置決定留給了下屆政府。

美軍駐歐地面部隊進(jìn)行聯(lián)動

奧巴馬政府通過《2010年四年防務(wù)評估報告》解決了美國在歐洲的軍事存在問題，最初宣布將在歐洲大陸上維持現(xiàn)有的美國陸軍部隊水平。具體來說，《2010年四年防務(wù)評估報告》指出，“美國將保留4個旅戰(zhàn)斗隊和1個陸軍軍部，前沿部署在歐洲大陸”。布什政府原計劃返回2個旅的調(diào)整顯然是根據(jù)以下幾項理由：阻止美國歐洲盟友與合作伙伴的政治恐嚇;表明美國對北約盟國的承諾;促進(jìn)巴爾干、波羅的海地區(qū)以及黑海地區(qū)的穩(wěn)定;同重要的北約盟國一道進(jìn)行訓(xùn)練和演習(xí)。不過，這項決定是在審查北約新的戰(zhàn)略概念期間做出的—該戰(zhàn)略概念準(zhǔn)備在當(dāng)年晚些時候的里斯本峰會上發(fā)布—并伴隨著美國評估其前沿態(tài)勢。北約于2010年11月批準(zhǔn)了新戰(zhàn)略概念，在美國完成自己的戰(zhàn)略態(tài)勢評估后，奧巴馬政府在2011年4月宣布，將不會遵循《2010年四年防務(wù)評估報告》列出的在歐洲保留4個旅戰(zhàn)斗隊的暫定路線，而是僅保留3個旅戰(zhàn)斗隊。這一決定會導(dǎo)致當(dāng)1個旅戰(zhàn)斗隊從德國返回后，到2015年美國陸軍駐歐洲總兵力減至約3.7萬人。此后不到1年，2012年2月奧巴馬政府再次改變路線，宣布確實會從美國前沿部署在歐洲的總兵力中削減2個旅戰(zhàn)斗隊、設(shè)在德國的美國第5軍軍部和戰(zhàn)斗支援單位、戰(zhàn)斗勤務(wù)支援單位的另外2500名軍人。如若美國國防部打算在未來幾年縮減美國陸軍的整體規(guī)模，那么目前要求這些部隊都不在駐歐洲總兵力之列的計劃，將是一種削減國防預(yù)算的手段，而不是簡單地撤回美國國內(nèi)。無論如何，最新的聲明繼續(xù)著冷戰(zhàn)結(jié)束后顯著減少美國在歐洲軍事存在的趨勢。

歐洲司令部司令布里德洛夫

起初，美國在歐洲部署陸軍部隊的首要目的是使俄羅斯遠(yuǎn)離柏林、巴黎和華沙。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，即使一些政治學(xué)學(xué)者和分析家們繼續(xù)認(rèn)為，美國軍事存在的動機幾乎完全集中在減輕歐洲的安全威脅。波士頓大學(xué)教授安德魯·巴塞維奇批評美國的軍事存在是一項“永久存在”的政策，并寫道“美國在冷戰(zhàn)結(jié)束的10年后仍然給予整個歐洲提供援助，在那里保持了一支10萬人的駐軍”，這無疑在暗示，在蘇聯(lián)滅亡后美國軍隊沒有留在歐洲的進(jìn)一步理由。布蘭代斯大學(xué)的羅伯特·阿特認(rèn)為，美國在歐洲保持軍事存在的目的不是直接針對來自歐洲東部的任何威脅，而是直接針對來自歐洲中部的威脅：“在西歐，美國的軍事存在保證了德國的鄰國不會重新回到可怕的過去?！奔又荽髮W(xué)伯克利分校的肯尼思·華爾茲認(rèn)為，美國繼續(xù)在歐洲保持軍事存在的目的，并不針對任何單一的對手，而是保持一種不利于美國利益崛起的新力量平衡，“那里并沒有出現(xiàn)任何軍事威脅”。

美國企業(yè)研究所高級研究員、老布什政府和小布什政府前官員約翰·博爾頓認(rèn)為，“如果歐盟真的能夠?qū)嵤┙y(tǒng)一的安全政策，這會破壞美國在歐洲軍事存在僅存的惟一論據(jù)，即歐洲人自己不能處理這些關(guān)鍵的安全問題?！蓖瑯?，前北約軍事委員會主席、德國密切跨大西洋關(guān)系的主要倡導(dǎo)者克勞斯·瑙曼一直主張，“沒有美國在歐洲，歐洲本身既不安全也不穩(wěn)定。未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，歐洲不能沒有美國的存在?！逼渌艘矊⒚绹暮Ｍ廛娛麓嫱瑲W洲受到的威脅聯(lián)系起來，并建議撤出美國所有駐歐洲部隊的一半，將是必要重新評估美國對歐洲防務(wù)投入的良好第一步，或者歐盟將需要彌合美國撤軍產(chǎn)生的缺口，以避免俄羅斯填補歐洲大陸上的安全空白。事實上，一些人認(rèn)為，美國國防部最近發(fā)布的國防戰(zhàn)略指導(dǎo)似乎停留在原有的邏輯上，認(rèn)為因不存在對歐洲安全的重大威脅（伊朗的導(dǎo)彈除外，新的北約導(dǎo)彈防御系統(tǒng)可對其進(jìn)行防御），所以美國可以進(jìn)一步撤回其部署在歐洲的陸軍部隊。

過去20年間，美國在歐洲的軍事存在已逐漸但決然地同其基于冷戰(zhàn)的原則脫鉤。今天，保衛(wèi)聯(lián)盟的領(lǐng)土并阻止?jié)撛诘那致?，是美國在歐洲保持軍事存在的目的—考慮到歐洲盟國領(lǐng)土沒有受到嚴(yán)重威脅，它們可以說是甚至不是最重要的目的。

美國駐歐洲部隊不斷變化意圖的明確表達(dá)，已經(jīng)出現(xiàn)在一系列的官方政策聲明和出版物中。例如，《2006年四年防務(wù)評估報告》確定了前沿存在的4項目的，不管這些前沿部署的部隊位于哪些地理區(qū)域：①加強與盟國間的互動;②建設(shè)合作伙伴的能力;③實施長期持續(xù)的平叛作戰(zhàn);④威懾侵略者?！?010年四年防務(wù)評估報告》更加詳細(xì)地評估了在歐洲維持美國軍隊的5條具體原因：①阻止盟國和伙伴國的政治恐嚇;②促進(jìn)愛琴海、巴爾干、高加索和黑海地區(qū)的穩(wěn)定;③展示美國對北約盟國的承諾;④促進(jìn)支持歐洲大陸內(nèi)外共同安全利益的多邊軍事行動;⑤建設(shè)東道國之間的信任和友好關(guān)系。

美軍駐歐地面部隊進(jìn)行聯(lián)動

《2010年四年防務(wù)評估報告》發(fā)表后不久，美國駐歐洲司令部司令詹姆斯·斯塔夫里迪斯海軍上將出現(xiàn)在眾議院軍事委員會前，解釋維持美國在歐洲保持強大軍事存在的5條原因。除了使盟友放心和阻止?jié)撛诘那致哉咄猓顾蚶锏纤惯€引用了“后勤—在全球范圍內(nèi)迅速移動的能力;訓(xùn)練—一件建設(shè)合作伙伴能力和保持互操作性的工具;領(lǐng)導(dǎo)力—保持北約伙伴中的首要作用”等進(jìn)行說明。

現(xiàn)在美國國內(nèi)顯然認(rèn)識到，盡管俄羅斯有大量的銷售石油收入可以支配，并呈現(xiàn)出威權(quán)不斷增長的傾向，但是沒有能夠形成那種許多人認(rèn)為可能或者完全有可能的威脅。盡管2008年8月格魯吉亞與俄羅斯間爆發(fā)危機，但是除華沙或者波羅的海國家的決策者外，西方國家很少有人將俄羅斯看成是典型的國與國背景下的安全威脅。長期以來，美國的決策者們認(rèn)為，未來數(shù)十年美國安全的威脅更加可能來自國家的虛弱，而不是國家的強大。例如，《2002年國家安全戰(zhàn)略》指出，“美國現(xiàn)在受到正在取得成功國家的威脅，要比受到正在失敗國家的威脅更少”。事實上，關(guān)于俄羅斯這個國家，《2001年四年防務(wù)評估報告》明確指出，“它并不對北約構(gòu)成大規(guī)模的傳統(tǒng)軍事威脅”。《2006年四年防務(wù)評估報告》提出幾乎相同的觀點：“俄羅斯不大可能以蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)期間那樣的規(guī)模或者強度，對美國及其盟國構(gòu)成軍事威脅。”最近，2012年1月發(fā)布的《國防戰(zhàn)略指導(dǎo)》強調(diào)，軟弱政府造成的暴力極端主義以及全球公域的不穩(wěn)定和難進(jìn)入，成為未來幾年美國安全的主要威脅，并指出美國將繼續(xù)同俄羅斯建立更加密切的聯(lián)系。

美軍駐歐地面部隊進(jìn)行聯(lián)動

今天，美國保持歐洲軍事存在的最重要功能是，維持華盛頓政府同最有能力的盟國的互操作性，以及發(fā)展最新的盟國和合作伙伴的基本軍事能力。這樣做的原因相對簡單—華盛頓相信它需要非常強大的盟國，以解決預(yù)期的未來安全挑戰(zhàn)，這些安全挑戰(zhàn)的特點是混合型戰(zhàn)爭，保護(hù)進(jìn)入全球公域，并減輕已經(jīng)失敗或者正在失敗構(gòu)成的威脅。按照奧巴馬政府《2010年國家安全戰(zhàn)略》的說法，美國依賴其歐洲盟國作為其未來軍事行動中最有可能、最有能力的聯(lián)合作戰(zhàn)合作伙伴：我們同我們的歐洲盟友間的關(guān)系，仍然是美國在世界各地交戰(zhàn)的基石和采取國際行動的催化劑?！?010年四年防務(wù)評估報告》進(jìn)一步明確了具備互操性的盟友，對于美國將來選擇運用武力方式的重要性，“只要有可能，美國將同實施國際制裁的盟國、國際和區(qū)域組織以及志同道合的國家一道運用武力。我們永遠(yuǎn)需要在未來建立各種聯(lián)盟”。

盡管最近整個歐洲大陸都進(jìn)行了防務(wù)轉(zhuǎn)型，但是華盛頓政府未來最可能、最有能力的聯(lián)盟伙伴仍來自歐洲。美國前沿部署的軍隊提供了實現(xiàn)如國際安全援助部隊實施行動所要求的互操作性必需的大量人力，那些軍事行動中90%的非美國部隊來自歐洲。今天，美軍駐歐洲部隊最重要的任務(wù)，除了維持經(jīng)過訓(xùn)練并保持戰(zhàn)備，做好向任何地方部署準(zhǔn)備的部隊外，就是實施維持互操作性的安全合作活動，建設(shè)聯(lián)盟合作伙伴的能力，以及確保歐洲到各個地區(qū)和遠(yuǎn)處戰(zhàn)場的交通和后勤供應(yīng)線路安全。

冷戰(zhàn)時期，美蘇嚴(yán)重對峙

美國陸軍駐歐洲部隊前景展望

今天的美國陸軍駐歐洲部隊，在美國及其盟國的國家安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國陸軍駐歐洲部隊的目的并不是威懾俄羅斯，或者應(yīng)對其他傳統(tǒng)的常規(guī)軍事威脅，最重要的使命是，維持同美國最有能力的盟國間的互操作性，以及建設(shè)美國最新的盟國和合作伙伴的能力。通過建立和維持強大的、可互操作的聯(lián)盟關(guān)系來做好應(yīng)對未來安全威脅是內(nèi)在驅(qū)動。該使命通過美國部隊與國外同行一起進(jìn)行的演習(xí)和訓(xùn)練事件等安全合作活動實現(xiàn)。安全合作的途徑應(yīng)是，為美國和盟軍部隊提供如美軍所說的“像作戰(zhàn)一樣訓(xùn)練”的機會。盡管美國國防部面臨預(yù)算緊縮的壓力，美國陸軍規(guī)模將不斷縮減，但是美國陸軍駐歐洲部隊將繼續(xù)存在，并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

責(zé)任編輯：彭振忠