南海仲裁：中國外交強勢反擊
2016-02-05 01:29:48
新傳奇 2016年18期
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南海仲裁：中國外交強勢反擊
強勢表態(tài)：美國沒資格說三道四
這幾天相信很多人都被菲律賓總統(tǒng)候選人之一圣地亞哥在談到中菲南海爭端時的一句話給逗笑了：“說開戰(zhàn)容易得多。但如果中國輸了和投降了怎么辦，我們有那么多糧食養(yǎng)活他們嗎？”這位總統(tǒng)候選人之所以在此時針對南?？诔隹裱?，正是因為有南海仲裁案這個大背景。
南海仲裁案無疑已經(jīng)牽動世界各國的神經(jīng)。不管是為自己利益考慮，還是出于政治考量，他們都必須表明自己的立場，或站在美菲一邊，或站在中國一邊，或保持中立。
外交部發(fā)言人華春瑩4月29日在例行記者會上表示，中方已多次就有關(guān)問題表明有關(guān)原則立場。她重申：
一、南海問題實質(zhì)是島礁領(lǐng)土爭端和有關(guān)海域劃界爭端。不論菲方對其訴求如何包裝，其真實意圖都是要否定中國對南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)和相關(guān)海洋權(quán)利。對這樣涉及國家領(lǐng)土主權(quán)的問題，世界上沒有任何國家會接受一個并非其自愿選擇的第三方機制強加的解決方案。
二、《聯(lián)合國海洋法公約》根本不涉及領(lǐng)土主權(quán)問題，而對于海域劃界問題，公約允許締約國排除適用強制仲裁等強制爭端解決程序。中國已于2006年作出聲明，明確將海域劃界等問題排除適用強制程序。另有30多個國家也作出了類似聲明。此類聲明構(gòu)成公約爭端解決程序不可或缺的組成部分，對公約所有締約國都具有法律效力。因此，菲律賓的那些所謂訴求，根本不是可以提交強制仲裁的爭端，仲裁庭的組建也根本沒有依據(jù)。對于一個明顯沒有管轄權(quán)的機構(gòu)作出的裁決，其約束力從何而來？中方不接受、不參與仲裁，正是為了維護包括公約在內(nèi)的國際法的嚴肅性，反對濫用。某些人表示不承認、不執(zhí)行仲裁就是違反國際法，這種說法本身就是不懂國際法的表現(xiàn)。刻意炒作，更是別有用心。
三、美國作為公約的非締約國，無視菲律賓所提南海仲裁案的本質(zhì)，無視仲裁庭越權(quán)裁判的事實，也選擇性地忘記自己以往對待國際裁決的做法，奢談什么仲裁庭裁決的約束性質(zhì)，真實目的是什么？恐怕大家都很清楚。
此外，她說，美國迄今未加入公約，反而在1979年公約簽訂前搶先推出所謂“航行自由計劃”，以對抗國際法，在公約框架外制訂和主導(dǎo)美式海洋秩序，這是赤裸裸的霸權(quán)邏輯。美國對國際法合則用、不合則棄，這已是世人皆知的秘密。在這個問題上，美國沒有資格對中國說三道四。
中國南海出招改變策略
國際體系我們可以看作一個圈子，大家出來混，總是得有幾個朋友。如果說此前中國僅僅滿足于自我辯解，那么此階段，中國已部分改變了策略，不再顧忌南海相關(guān)爭議的國際化和多邊化，開始就南海仲裁的經(jīng)緯與相關(guān)國家積極交換看法，尋求國際社會的支持與理解。
目前10多個國家支持中國“不參與、不接受”的立場與主張。雖然有不少人懷疑這些支持的含金量，事實上這些國家的表態(tài)也確存在差異，但中國也不必太長他人志氣，滅自家威風(fēng)。要知道，公開場合，除了美國、日本等少數(shù)幾個國家公開指責(zé)中國外，包括七國集團的其他國家都是含沙射影，美菲所謂的支持又能有幾分成色？
需要指出的是，這些國家未必就支持中國在南海的主權(quán)及權(quán)益主張，他們主要認可的是中國處理爭端或爭議的方式，反對菲律賓這種濫用仲裁程序的行為。未來，隨著最后日子的臨近，應(yīng)還有更多的國家對南海仲裁案持審慎的姿態(tài)。畢竟，仲裁啟動程序過于容易，而仲裁庭似乎又有意擴大自己的管轄權(quán)，若此風(fēng)得以助長，今后各國都可能遭遇中國今天遭遇的麻煩。
不得不承認的是，菲律賓搞的仲裁鬧劇演到今天，蒙蔽了好多國家；美國借助仲裁案，在外交、輿論上對中國施加了足夠壓力，并向世界釋放了“大家離不開美國大哥”的信號。
不過，無論是菲律賓還是美國，都不至于天真地認為中國會忍氣吞聲的接受仲裁的結(jié)果，愈接近“勝利”，他們反而越心虛，這主要是擔(dān)心中國采取反制或報復(fù)措施。菲、美自知南海仲裁這件事情不太地道，擔(dān)心中國可能的爆發(fā)。
因而，仲裁結(jié)果宣布前后的這個階段，菲、美的主要策略其實是“求穩(wěn)”，即以戰(zhàn)略預(yù)置、政策防御代替戰(zhàn)略進攻，主要目的是推動仲裁案軟著陸，讓中國以平靜的方式應(yīng)對仲裁結(jié)果，從而能以最小的代價、“不扎手”的方式收獲“勝利果實”。畢竟，美國雖然自持在南海占據(jù)軍事優(yōu)勢，但若中國真放手一搏，給菲律賓點顏色瞧瞧，美國則將進退兩難。
近期，美國明顯加強了對黃巖島的偵察監(jiān)視，美國太平洋司令部4月22日發(fā)布聲明稱，四架美國空軍A-10C攻擊機和兩架HH-60G“鋪路鷹”直升機于4月19日在中國黃巖島附近的“國際空域”執(zhí)行了飛行任務(wù)。
預(yù)計，在仲裁案結(jié)果公布前后，美國將采取守勢，避免對中國過度刺激，但會采取一些戰(zhàn)略預(yù)置或威懾性動作，如在黃巖島、仁愛礁等島礁附近進行新的航行自由宣示行動、加強對其所認為的敏感島礁附近?？沼虻膫刹毂O(jiān)視。在這段時期，美國會對南?，F(xiàn)場的一舉一動高度敏感，有風(fēng)吹草動，美國就可能加大威懾恐嚇的力度。
當(dāng)然，這只是暫時的策略性行為，從中長期看，美國必然會利用仲裁案結(jié)果，在國際法、輿論和外交上給我制造壓力，并在現(xiàn)場用軍事行動支持仲裁的部分結(jié)果。
中國在南海華麗轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱?/h2>
南海仲裁案表面上是“小國訴大國”，一副正義凜然的景象，結(jié)果卻又是老生常談，成了發(fā)達國家陣營主要國家與金磚國家和發(fā)展中國家陣營部分國家間的PK。美國領(lǐng)導(dǎo)的舊陣營要壓制新秩序，試圖用傳統(tǒng)的規(guī)則、制度等手段，阻止中國等國的崛起。
仲裁這出戲演到這里，恐怕已令很多人失望。看來，在國際秩序方面，舊陣營間仍頗有共同語言，撼山易、撼國際秩序難。本來，《聯(lián)合國海洋法公約》號稱是海洋憲章，是發(fā)展中國家在國際政治中崛起的一大標志，是區(qū)別于海洋強權(quán)政治的新海洋秩序。然而，在某些大國的操縱下，菲律賓成了對抗中國的馬前卒。
中菲力量對比懸殊極大是事實，而中國在國際海洋秩序中遭遇的不公也客觀存在。仲裁案負面效應(yīng)繼續(xù)發(fā)酵累積下去，將來吃虧的，定然不是中國一家。
無論是越菲在外交上的折騰，還是美日在軍事上的秀肌膚，任何一個國家都改變不了中國前進的步伐，圍礁造島，加大活動，部署先進武器，中國在南海從一個被動者，如今已經(jīng)華麗轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱?，美日在南海除了硬撐之外，已?jīng)拿中國沒有任何辦法。如果菲律賓不能認清當(dāng)前的局勢，那么距離其喪失對仁愛礁的控制也為時不遠。
我們已經(jīng)可以看到一些信號和證據(jù)：美軍近期似乎對黃巖島磨刀霍霍，實則是以攻為守，防止中國在黃巖島等地采取報復(fù)性措施。
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