中國站在“旅游社會”大門口

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中國站在“旅游社會”大門口

今年春節(jié)，全國共接待游客3.02億人次，占全國人口比重的近四分之一；

2015年超過40億人次國內旅游，相當于全國人均出游3次；

旅游業(yè)對全國GDP的綜合貢獻占GDP總量的10.8%，就業(yè)人口占全國就業(yè)總人口的10.2%……

從北京到海南，從廣西到云南，從安徽到湖北，從上海到吉林，新華社記者一路采訪，一路追問，對旅游業(yè)的認識不斷深化：旅游不僅是經濟現(xiàn)象，更是社會現(xiàn)象；不僅是一種生活方式，更是人們的一種基本權利……中國已經站在“旅游社會”大門口，重新認識旅游業(yè)的地位和作用，改革創(chuàng)新管理方式，中國旅游業(yè)才能釋放更大潛力，在為經濟提供新動能的同時增加人們的獲得感，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標“添磚加瓦”。

黨的十八大以來，習近平總書記多次就旅游業(yè)作出重要指示，強調旅游是人民生活水平提高的一個重要指標，是綜合性產業(yè)，是拉動經濟發(fā)展的重要動力；國務院常務會議多次研究旅游業(yè)發(fā)展，出臺相關文件；許多地方將旅游業(yè)列為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)……在中國經濟進入新常態(tài)的背景下，中國旅游業(yè)發(fā)展究竟處于一個怎樣的歷史方位？究竟應該怎樣認識中國旅游業(yè)？

小產業(yè)，大賬本

春節(jié)出發(fā)前，東北的趙女士為全家赴海南的假日行做了詳細的游玩攻略，涉及機票、酒店、包車、餐飲等各個環(huán)節(jié)。“每個環(huán)節(jié)我都要仔細研究，出了問題就玩不好。”她說。

改革開放30多年來，旅游業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的地位和作用日益突出。然而，記者在調研中發(fā)現(xiàn)，全社會對旅游業(yè)帶來的深刻變革和影響的認識還遠遠不足。

在人們印象中，旅游是小產業(yè)，是“閑”出來的產業(yè)；在國家統(tǒng)計局多年的統(tǒng)計年鑒中，旅游業(yè)的統(tǒng)計口徑只代表“旅行社”業(yè)的相關數據，直到2015年才針對旅游業(yè)開展了一次專項統(tǒng)計，行業(yè)統(tǒng)計從小口徑向全口徑邁出一步；在很多地方，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃往往不會考慮旅游業(yè)，各部門征詢意見時往往忽視旅游業(yè)。

“到一個地方，人們通過旅游近距離接觸各個行業(yè)。然而，人們往往看到房地產、汽車等支柱產業(yè)的增長，卻忽略了旅游業(yè)作為支柱產業(yè)的增長潛力。”中國旅游智庫秘書長石培華說。

據介紹，旅游業(yè)的關聯(lián)產業(yè)超過110個，且近年來對相關產業(yè)貢獻不斷凸顯，對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%，對餐飲和商業(yè)的貢獻率超過40%……“一業(yè)興、百業(yè)旺”，更重要的是，旅游業(yè)改善著當地的自然環(huán)境和社會環(huán)境。

對安徽九華山友誼土菜館老板陸軍良來說，這個春節(jié)過得特別繁忙與充實。隨著祈福迎新走俏旅游市場，越來越多的游客來佛教名山九華山。“初五當天山上就來了9萬人，我家土菜館也是人流不斷”。他在餐館內打造了一個懷舊風格的音樂餐吧，和其他農家樂相比有了競爭優(yōu)勢，一年經營收入幾十萬元。

以農家樂為切入點，鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧正風生水起。據統(tǒng)計，“十二五”以來，全國通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動了10%以上貧困人口脫貧，總數達1000萬。

很多農民在開展旅游經營中視野開闊了，市場觀念增強了，謀生本領提高了。

據介紹，2015年全國旅游總收入達4.13萬億元，完成旅游投資10072億元，同比增長42%。國家旅游局預測，未來3年，我國旅游直接投資累計將超過3萬億元，并將帶動15萬億元以上的綜合投資。

旅游，是開放的窗口、友誼的紐帶。近年來，很多國家爭相出臺吸引我國游客的政策，要求與我國開展多種形式的旅游合作。今年春節(jié)前，很多國家和地區(qū)紛紛出招吸引我國游客。通過旅游，中國文化軟實力走向世界：日本東京淺草寺前，仲見步行街懸掛起金猴圖案；美國紐約帝國大廈演繹著“大圣歸來”燈光秀；阿聯(lián)酋迪拜地標建筑帆船酒店秀出中文書法“猴”和“猴年吉祥”字樣……

“旅游業(yè)既拉動投資又拉動消費，富民富財政，融合度高、覆蓋面廣、拉動力強。我們一定要建設好這一國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。”國家旅游局局長李金早表示。

小管理，大社會

三亞，我國南部熱帶濱海旅游城市，很多游客冬季到這里休閑度假。

三亞本地常住人口約70萬，2015年接待游客1500萬人次，是常住人口的20倍；今年春節(jié)7天假期接待游客83.9萬人次。

“家里只有一兩張空桌，可是來了三四桌甚至更多的客人，該怎么辦？”這是三亞管理者經常要思考的難題。

過去，進入一個城市，游客活動在左邊，是景區(qū)、購物點、大巴車等；當地居民在右邊，是超市、菜場、百貨店等。如今，游客關注度已從景區(qū)景點轉向社會生活，進入城鄉(xiāng)居民的日常生活空間。

交通管理、食品衛(wèi)生、服務質量、電力供應、污水排放、垃圾處理……“他們既是游客，又是市民，包括公共服務出現(xiàn)的各種問題，都督促社會管理提升。”三亞市旅游發(fā)展委員會副主任鄭聰輝說。

不僅是三亞，很多旅游熱門城市外來的游客數量超過當地居民數倍。廣西桂林陽朔縣30多萬人口，每年接待游客約1300萬人次；云南西雙版納110多萬人口，每年接待游客約2000萬人次。

這樣的挑戰(zhàn)愈來愈多。伴隨著居民“有錢有閑”，有旺盛的旅游需求，旅游正滲透并影響社會生活方方面面。業(yè)界學界指出，從多種指標看，我國站在了“旅游社會”的大門口，亟待重視、應對。

目前，幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，85%以上的城市、80%以上的區(qū)縣將旅游業(yè)定位為支柱產業(yè)。然而，記者了解到，多地未對此給予相應的規(guī)劃。

在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中，普遍沒有考慮旅游業(yè)的實際發(fā)展需求，城市公共設施規(guī)劃主要考慮常住人口，缺乏對外來游客需求的全面考慮。多地旅游部門反映，他們做的旅游規(guī)劃往往是自彈自唱，“說起來很美，做起來很難”。

李金早指出，我國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，要跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。

“青島大蝦”“哈爾濱天價魚”鬧得沸沸揚揚，背后反映出工商、物價、旅游等多頭管理，未形成合力的體制現(xiàn)狀。旅游行政執(zhí)法手段分割，已經很難適應旅游市場綜合執(zhí)法和旅游業(yè)綜合發(fā)展需求。

“旅行中出現(xiàn)的問題，不能指望旅游部門一家來管，相關部門應各司其職、形成合力。”中國旅游研究院院長戴斌表示。

在云南，西雙版納成立了州旅游發(fā)展委員會，由發(fā)改委、公安、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、文化等11個部門聯(lián)合建立旅游發(fā)展委員會綜合協(xié)調機構。截至目前，全國已有10個省區(qū)市實現(xiàn)旅游綜合管理體制改革創(chuàng)新。三亞、桂林、廈門等地率先設立旅游警察。上海、三亞、張家界等設立了旅游巡回法庭。

今年2月19日國辦印發(fā)通知，強調要加快建立權責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，進一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益等突出問題。

小休閑，大課題

“出門找?guī)标P鍵時刻急煞人。針對這項最基礎、最緊迫的需求，國家旅游局在全國范圍內發(fā)起了頗具聲勢的“廁所革命”。截至去年12月底，各地已完工的廁所22009座，占全年總計劃的104.67%。

“如廁非小事，政府要下決心解決此類問題。”李金早表示。

從身邊具體事出發(fā)，政府、學界、業(yè)界愈來愈關注旅游業(yè)大課題。

——做好旅游統(tǒng)計工作。

記者在調研中發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)統(tǒng)計是一個世界難題，目前我國多部門對旅游的統(tǒng)計遠遠不足。家底不清，家境不明，如果有一本旅游業(yè)對經濟增長、就業(yè)、稅收、結構調整的明晰賬，規(guī)劃部門制訂的發(fā)展目標和任務會更加科學。

為此，國家旅游局去年12月成立數據中心，負責旅游行業(yè)統(tǒng)計和經濟核算工作，這將從根本上改變旅游統(tǒng)計嚴重滯后于國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的局面。

——力促旅游消費轉型升級。

國家旅游局數據顯示，2015年我國公民出境旅游達1.2億人次，出境人次和消費均列世界第一。商務部數據顯示，去年我國游客在境外消費約1.2萬億元，繼續(xù)保持世界主要旅游消費群體稱號。

記者在三亞免稅店發(fā)現(xiàn)，消費者的購買熱情很高，但受制于購買品種、次數、金額等，一定程度上抑制了購買需求。專家指出，我國應進一步完善旅游購物的稅收政策，采取綜合手段引導境外消費回流。

——加大旅游業(yè)創(chuàng)新驅動。

“旅游既是典型意義上的新消費，更是再生意義的新生產。這種新生產是對人的活力進行再造，必須加強旅游業(yè)的創(chuàng)新。”中青旅董事長康國明指出。

記者在調研中發(fā)現(xiàn)，大到景區(qū)建設，小到旅游商品生產，目前雷同、低質現(xiàn)象突出。三亞市政協(xié)副主席鄭鋼說，必須加強創(chuàng)新，創(chuàng)造更豐富多彩、有特色的旅游產品。

今年，我國與聯(lián)合國旅游組織將共同主辦首屆世界旅游發(fā)展大會。“世界從未像今天這樣關注中國、在意中國、審視中國。中國也從未像今天這樣關注世界、融入世界、影響世界。”李金早說，我們要不斷總結、與時俱進，深化對新常態(tài)下旅游業(yè)地位和功能的認識，充分滿足人民群眾日益增長的旅游需求。

（新華社2016.2.28、《新京報》2016.2.24、搜狐新聞2013.7.31）