新形勢下對浙江海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的思考*

楊詩芳　黃　輝　王　喆　沈　翊

(1.浙江省氣象臺, 浙江 杭州 310017；2.舟山市氣象局， 浙江 舟山 316021；3.中國氣象局發(fā)展研究中心，北京 100081)

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新形勢下對浙江海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的思考*

楊詩芳1黃輝2王喆3沈翊1

(1.浙江省氣象臺, 浙江 杭州 310017；2.舟山市氣象局， 浙江 舟山 316021；3.中國氣象局發(fā)展研究中心，北京 100081)

摘要：隨著我國海洋戰(zhàn)略進一步深化，浙江作為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，特別是2011年6月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立舟山群島新區(qū)，浙江的海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略地位更加突出。新的歷史時期，如何更好地保障海洋經(jīng)濟發(fā)展，給浙江氣象部門提出新的課題。文章從浙江海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展歷程、全國海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、浙江目前海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展過程中存在的若干問題等方面進行闡述，并就浙江今后一段時期如何加強海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展提出一些思考和建議：一是創(chuàng)新海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展方式，開展“云平臺”、“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用研究，探索浙江海洋氣象業(yè)務(wù)信息化發(fā)展之路；二是業(yè)務(wù)重心下移，充分發(fā)揮舟山區(qū)位優(yōu)勢，做強做大舟山海洋氣象；三是進一步加強海洋氣象人才隊伍建設(shè)、建立通暢的信息反饋交流渠道、完善部門內(nèi)、部門間信息資源合作共享機制。

關(guān)鍵詞：海洋氣象；發(fā)展歷程；創(chuàng)新；互聯(lián)網(wǎng)+；開放合作

0引言

浙江雖是一個陸域資源小省,但是卻一個海洋資源大省。浙江擁有全國最長的海岸線,全省海岸線6696 km，規(guī)劃可建萬噸級以上泊位的深水岸線506 km,占全國30.7%;面積500 m2以上海島2878個,數(shù)量居全國首位;近海漁場22.27 萬km2,可捕撈量居全國第一;海洋能源蘊藏豐富,可開發(fā)潮汐能裝機容量占全國40%。同時從地理位置分析，又處于內(nèi)外開放扇面和黃金海岸與黃金水道的兩個交叉點上,區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚、無與倫比。

2012年，黨的十八大報告首次提出建設(shè)海洋強國目標(biāo)；習(xí)近平總書記于2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想(簡稱： “一帶一路”)；發(fā)展海洋經(jīng)濟成為國家重要戰(zhàn)略。浙江作為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、我國發(fā)展海洋戰(zhàn)略的前沿陣地，在新的歷史時期，擔(dān)當(dāng)著重要歷史使命。

隨著國家海洋戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，在海洋防災(zāi)減災(zāi)、國防安全、海上重大活動安全、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護等多個領(lǐng)域，都需要加強海洋氣象預(yù)報服務(wù)能力建設(shè)[1]。隨著浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)的建立，浙江省氣象局實施了浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展帶氣象保障工程建設(shè)，旨在提高海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力，保障浙江沿海及海島交通、海上搜救、國防、資源開發(fā)等活動安全和人民生命財產(chǎn)安全。近年來，浙江在海洋氣象業(yè)務(wù)建設(shè)方面做了很多開拓性工作，但是與服務(wù)需求相比仍然存在較大差距。

1浙江海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展歷程

1953年開始，杭州、舟山、溫州氣象臺先后通過廣播，對外發(fā)布臺風(fēng)、寒潮警報及沿海大風(fēng)警報，加強氣象為海洋漁業(yè)服務(wù)的工作。但因海洋資料缺乏，海上氣象服務(wù)經(jīng)驗不多，海上大風(fēng)預(yù)報準(zhǔn)確率不夠高，海損事件多次發(fā)生，其中最為嚴重的就是“呂泗洋海難”。1959年4月11日凌晨2時，一個東海氣旋強烈爆發(fā)，從海底翻起來的“兜底浪”，釀成全國漁業(yè)發(fā)展史上罕見的海難。《浙江當(dāng)代漁業(yè)史》中對這次呂泗海難作了具體統(tǒng)計：“在這次風(fēng)災(zāi)中，死亡漁民1479人，占出海漁民總數(shù)的4.5%，沉沒漁船278條，占出海漁船的8.39%，損壞漁船2000條，漁具損失難以計數(shù)。損失最嚴重、漁民死亡最多的是舟山地區(qū)。”

通過這次事件，周恩來總理直接關(guān)切指示，要加強浙江沿海漁業(yè)氣象保障。1959年6月，浙江省人民政府正式下文，決定成立舟山流動氣象臺。1960年集中蘇、浙、閩、滬三省一市氣象預(yù)報人員，對低壓形成大風(fēng)的預(yù)報方法進行技術(shù)攻關(guān)，海上安全保障能力有新的提高。1960—1980年，由于天氣原因海上死亡人數(shù)下降到平均每年20人左右。

20世紀80年代，舟山、溫州相繼建成或改善了氣象雷達探測，配備了同步衛(wèi)星接收設(shè)備，并建成了海洋氣象預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，海洋漁業(yè)服務(wù)初步實現(xiàn)了裝備現(xiàn)代化，并開展了遠海漁業(yè)生產(chǎn)的氣象服務(wù)。自成立舟山流動氣象臺，在冬、春季漁汛期間，由蘇、浙、閩、滬省市抽調(diào)預(yù)報員集中在海島進行現(xiàn)場服務(wù)，有效保障了漁業(yè)生產(chǎn)安全。80年代末，海洋漁業(yè)生產(chǎn)的形勢發(fā)生變化，從1989年起不再派出流動臺服務(wù)。

1995年11月，舟山海洋氣象廣播電臺作為全國第一家海洋氣象專用電臺正式開播，定時和隨時廣播海洋天氣預(yù)報。2009年，在中國氣象局支持下，對廣播業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行了升級改造，使海洋氣象廣播電臺工作更加穩(wěn)定、可靠，傳播距離更遠，輻射半徑達1000km，能覆蓋東海、黃海廣大海域。收聽舟山海洋氣象廣播已經(jīng)成為東海漁民的一種習(xí)慣，隨著監(jiān)測手段和預(yù)報預(yù)警技術(shù)的提高，預(yù)報準(zhǔn)確率也逐漸提高，舟山海洋氣象廣播在廣大漁民中口碑極好。

1997年開始，根據(jù)海洋氣象業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展需求，溫州、臺州、寧波、舟山、浙江省先后成立海洋氣象臺。

2009年，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，浙江省氣象臺專門成立科室負責(zé)臺風(fēng)與海洋氣象服務(wù)。

2010年浙江作為中國氣象局海洋氣象業(yè)務(wù)建設(shè)試點省份，重在加強省級近海海區(qū)精細化海洋氣象預(yù)報和適應(yīng)于服務(wù)需求的海洋漁業(yè)氣象預(yù)報服務(wù)，開展上下結(jié)合的海洋氣象業(yè)務(wù)試驗。

2海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

限于篇幅，這里只簡單介紹國家級業(yè)務(wù)單位、上海區(qū)域氣象中心及浙江近年來海洋氣象業(yè)務(wù)的主要進展及工作亮點，以期探討在我國這種上下聯(lián)動的業(yè)務(wù)流程體制下，在國家級業(yè)務(wù)單位、上海區(qū)域氣象中心大的發(fā)展背景下，浙江如何依托國家級業(yè)務(wù)單位、上海區(qū)域氣象中心提供的支撐，如何發(fā)揮自己的區(qū)位特色和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，更好地發(fā)展浙江海洋氣象業(yè)務(wù)。

2.1國家級業(yè)務(wù)單位海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國海洋氣象業(yè)務(wù)起步于20世紀60年代，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，初步建立了海洋氣象業(yè)務(wù)體系[2]。

基本建立了以沿岸海域為主的海洋氣象觀測系統(tǒng)。包括海島自動氣象站、強風(fēng)觀測站、船舶自動氣象站、浮標(biāo)氣象站、天氣雷達、風(fēng)廓線雷達、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)氣象觀測(GNSS/MET)站、雷電監(jiān)測站、地波雷達、風(fēng)暴潮站約十余類海洋氣象觀測種類。通過氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星等工程的持續(xù)建設(shè)，初步具有覆蓋我國近、遠海的衛(wèi)星遙感探測能力。國家海洋局和地方海洋部門也建立了自己的海洋氣象觀測系統(tǒng)，包括地波雷達、大中型浮(潛)標(biāo)、漂流浮標(biāo)、海上觀測平臺、志愿船舶海洋氣象觀測等。通過以上觀測網(wǎng)的建設(shè)，初步具有對我國近海和部分大洋的海洋關(guān)鍵天氣和氣候要素的觀測能力。

逐步發(fā)展了以臺風(fēng)、海上大風(fēng)預(yù)報為主的海洋氣象預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)。建立了國家、區(qū)域中心(上海、廣州和天津)、省、地(市)4級海洋氣象預(yù)報業(yè)務(wù)體系，預(yù)報范圍涵蓋了我國18個近海責(zé)任海區(qū)和世界氣象組織(WMO)規(guī)定的全球海上遇險安全系統(tǒng)(GMDSS)中的中國責(zé)任海區(qū)。發(fā)布中國近海海洋天氣預(yù)報、臺風(fēng)強度路徑預(yù)報、責(zé)任海區(qū)海上大風(fēng)預(yù)警、GMDSS海事天氣公報。海洋氣候的監(jiān)測、預(yù)測得到初步發(fā)展，開展了太平洋區(qū)域海表面溫度和次表層溫度等要素的監(jiān)測和海洋氣候事件ENSO的監(jiān)測、預(yù)測。

初步構(gòu)建了海洋氣象專業(yè)數(shù)值預(yù)報模式體系框架[3]。建成全球和區(qū)域臺風(fēng)數(shù)值預(yù)報模式體系、黃渤海海霧數(shù)值預(yù)報模式、全球海浪預(yù)報模式、西北太平洋區(qū)域海浪模式、黃渤海精細化風(fēng)浪數(shù)值預(yù)報模式、黃海和東海風(fēng)暴潮數(shù)值模式。

依托現(xiàn)有的公共氣象服務(wù)體系，開展了以沿海、近海為重點的海洋氣象服務(wù)。先后建成了舟山、石島、茂名3個國家級海洋氣象廣播電臺，在此基礎(chǔ)上沿海各省結(jié)合實際，利用廣播電臺、海事電臺等發(fā)布海洋氣象信息。部分地區(qū)依托我國北斗導(dǎo)航系統(tǒng)試驗性開展了北斗終端預(yù)警信息發(fā)布。國家氣象中心于1989年正式開展海洋氣象導(dǎo)航業(yè)務(wù)，形成了以全球數(shù)值預(yù)報為基礎(chǔ)、海洋環(huán)境數(shù)值預(yù)報為輔、結(jié)合船舶航行技術(shù)的一套完整的海洋氣象導(dǎo)航業(yè)務(wù)系統(tǒng)。但是與世界發(fā)達國家相比還有一定的差距，包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)的平臺建設(shè)及風(fēng)、浪、流對船舶航行速度影響的失速計算方法等，對客戶的需求也不能快速做出反應(yīng)[2]。

根據(jù)我國目前海洋氣象的發(fā)展情況，中國氣象局聯(lián)合國家發(fā)改委、國家海洋局制定海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃，從綜合觀測、預(yù)報預(yù)測、信息發(fā)布、專業(yè)服務(wù)、災(zāi)害風(fēng)險管理、通信網(wǎng)絡(luò)、裝備保障、共建共享協(xié)作機制建立等多方面進行總體布局和規(guī)劃。

2.2上海區(qū)域氣象中心海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

上海氣象事業(yè)的發(fā)展與海洋氣象不可分割。1872年徐家匯觀象臺建站之初就開始為貿(mào)易和商船提供海洋氣象預(yù)報服務(wù)；1879年準(zhǔn)確預(yù)警襲擊上海臺風(fēng)；1945年發(fā)布黃海、東海海域的天氣預(yù)報；1959年“呂泗洋海難”后，以上海為首，由沿海省市臺站成立了漁汛氣象預(yù)報指揮部直到20世紀末；1988年率先開始做海洋氣象導(dǎo)航業(yè)務(wù)；2009年底成立上海海洋氣象臺；2013年海洋臺遷入位于南匯新城的新業(yè)務(wù)大樓，毗鄰上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和洋山保稅港區(qū)，經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)，逐漸形成了上海海洋氣象業(yè)務(wù)體系。

一是注重海洋氣象觀測合作共享。在觀測系統(tǒng)建設(shè)方面，上海海洋氣象臺不僅注重自建，還十分注重與海事、大學(xué)、科研院所等部門的合作共享。目前初步建成了長三角海域海洋氣象觀測網(wǎng)，管理80余個各類涉海觀測站，規(guī)模為全國之最。觀測站點類型包括浮標(biāo)站、波浪站、潮位站、海島自動站、船舶站、海島自動探空、梯度鐵塔以及邊界層風(fēng)廓線儀、X波段測波雷達探測設(shè)備等，觀測內(nèi)容不僅包括全套氣象要素，還包括波浪、潮位、海面溫度、鹽度、剖面流，葉綠素、溶解氧以及PM10顆粒物、大氣和海水二氧化碳等。

二是強化海洋氣象業(yè)務(wù)技術(shù)支撐。上海海洋氣象臺十分注重以數(shù)值模式為基礎(chǔ)的核心技術(shù)支撐，發(fā)展高分辨率海洋模式(FVCOM)，污染物擴散模式等，注重對數(shù)值模式產(chǎn)品的解釋應(yīng)用技術(shù)研究。深入研究海洋氣象機理，基于海流、波浪、風(fēng)等要素開發(fā)了船舶風(fēng)險指數(shù)、沉船指數(shù)、諧搖指數(shù)等產(chǎn)品并進行了業(yè)務(wù)化試驗，為海上航行舒適度與安全性提供針對性服務(wù)。另外，基于數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)，并結(jié)合船舶脆弱性分析和暴露度分析，開展海洋氣象影響預(yù)報。

三是創(chuàng)新海洋氣象服務(wù)方式。推進預(yù)報服務(wù)一體化，確立預(yù)報員是面向涉海單位及用戶的服務(wù)主體，強調(diào)對內(nèi)對外都要“業(yè)務(wù)接地氣”。構(gòu)建互為反饋的業(yè)務(wù)體系，由觀測、同化、模式、預(yù)報、服務(wù)的單向業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛^測與同化、同化與模式、模式與預(yù)報、預(yù)報與服務(wù)之間相互反饋的多向業(yè)務(wù)。由單純提供模式要素預(yù)報轉(zhuǎn)變?yōu)榛谟脩粜枨蟆⒔?jīng)過“包裝”的個性化服務(wù)產(chǎn)品。

四是探索氣象服務(wù)市場化改革。氣象服務(wù)市場逐步走向開放，這是歷史趨勢。上海海洋氣象臺的定位主要是為國內(nèi)海洋氣象服務(wù)市場提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)支撐。目前，上海海洋氣象臺承擔(dān)著所有海洋氣象服務(wù)項目，由于缺少人力物力，業(yè)務(wù)成本較高，服務(wù)還不能做深做細，不能滿足服務(wù)需求，在海洋氣象服務(wù)市場改革方面，還處于探索階段。

在未來發(fā)展規(guī)劃中，上海海洋氣象臺將進一步增強海洋氣象服務(wù)功能，融入國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)配套建設(shè)，以長三角海域及沿海港區(qū)、航道保障、遠洋氣象導(dǎo)航為重點，增強航運氣象監(jiān)測和預(yù)警能力，建設(shè)遠洋航運、石油平臺、造船基地、港務(wù)工程、漁港等海洋經(jīng)濟集聚區(qū)氣象服務(wù)體系。

2.3浙江海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

通過近幾年發(fā)展，浙江逐步加強海洋氣象監(jiān)測體系建設(shè)，開展海上大風(fēng)，風(fēng)浪、海浪、港口等天氣預(yù)報警報業(yè)務(wù)，并通過舟山海洋廣播電臺、氣象網(wǎng)站等開展海上航運、漁業(yè)、旅游等海洋氣象服務(wù)，不斷提高公共氣象服務(wù)能力，得到地方政府大力支持和社會各界的充分肯定。

海洋氣象監(jiān)測網(wǎng)不斷完善。溫州、舟山、寧波、臺州沿海地市相繼建立了新一代天氣雷達站。沿海與海島自動氣象站、能見度自動觀測站等延伸到了浙江海域外緣無人島礁及中國領(lǐng)海基線。建立了2個海洋浮標(biāo)站、10艘船舶移動氣象站，使海洋氣象監(jiān)測向近外海延伸；在沿海地區(qū)布置了13座風(fēng)塔，開展風(fēng)能資源和大氣垂直變化觀測；建立了3個海水養(yǎng)殖氣象觀測站、1個旅游氣象觀測站。通過海洋氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，增加了海洋氣象監(jiān)測要素,擴大了海洋氣象監(jiān)測區(qū)域，提高了對海洋災(zāi)害性天氣的監(jiān)測能力。

海洋氣象預(yù)報服務(wù)能力不斷加強。加強國內(nèi)外氣象數(shù)值預(yù)報模式產(chǎn)品的解釋應(yīng)用，建立了海上大風(fēng)、海霧精細化預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成了一套有指導(dǎo)意義的海洋氣象預(yù)報技術(shù)方法。近幾年來，依托海洋氣象監(jiān)測體系建設(shè)取得的成就，不斷拓展海洋氣象服務(wù)領(lǐng)域，基本建立了海洋氣象專業(yè)專項服務(wù)體系。針對海洋經(jīng)濟發(fā)展各行業(yè)對氣象服務(wù)的需求，分行業(yè)建立海洋氣象專業(yè)專項業(yè)務(wù)平臺，積極開展海洋氣象專業(yè)專項預(yù)報服務(wù)。為方便海島居民出行、保障海上交通安全，開展了27條航線的針對性島際航線氣象預(yù)報服務(wù)；為保障漁業(yè)捕撈生產(chǎn)安全，制作發(fā)布國內(nèi)主要漁場7天氣象、海浪預(yù)報，受眾面覆蓋浙江、江蘇、山東、上海、福建等省市的百萬漁民；為提高臨港產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)保障能力，開展了港口氣象預(yù)報服務(wù)；為促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖效益和防災(zāi)能力，開展了海水養(yǎng)殖氣象保障服務(wù)；為促進海島旅游，開展了旅游氣象服務(wù)，發(fā)布景點預(yù)報、藍天指數(shù)預(yù)報、空氣質(zhì)量預(yù)報及各類海洋旅游氣象指數(shù)預(yù)報等。

海洋氣象預(yù)警服務(wù)體系初步建立。將沿海、海島地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校、重點企業(yè)、社區(qū)(村)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理站等負責(zé)人、安全管理員納入突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息服務(wù)體系，使之能夠通過手機短信等方式及時接收當(dāng)?shù)貧庀蟛块T發(fā)布的突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。充分發(fā)揮舟山海洋氣象廣播電臺的服務(wù)功能，向廣播覆蓋范圍的全國各大漁場作業(yè)的漁民播放海浪預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報信息、預(yù)警信號。

海洋氣象災(zāi)害風(fēng)險評估業(yè)務(wù)得到加強。近些年強化為沿海、海島及海上大中型工程項目提供氣象設(shè)計參數(shù)和氣候可行性論證等服務(wù)，使一些工程提高了安全系數(shù)，降低了投資成本。如沿海及海上大型建設(shè)工程需要合理利用各種氣候資源，并盡量避開氣象災(zāi)害；沿海及海上高等級公路需要進行大霧氣候背景研究；大型橋梁需要進行抗風(fēng)氣候參數(shù)設(shè)計；電廠和化工廠需要研究有害氣體大氣擴散條件；臨港產(chǎn)業(yè)需要開展災(zāi)害風(fēng)險評估等。

3存在的主要問題

新中國成立以來，浙江海洋氣象特別是舟山氣象，在海洋氣象預(yù)報及專業(yè)服務(wù)方面積累了一些經(jīng)驗，為保障漁民生產(chǎn)、海上經(jīng)濟活動安全等做出了重大貢獻。但在新形勢下，我們更應(yīng)該看到與服務(wù)需求的差距和不足。同時隨著近年來沿海省份不斷重視海洋氣象業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)睾Ｑ髿庀髽I(yè)務(wù)不斷深入，浙江在海洋氣象業(yè)務(wù)上的相對優(yōu)勢不再顯現(xiàn)。

3.1海洋氣象業(yè)務(wù)水平與需求相比相對滯后

除了海上氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)的需求，還有專業(yè)海洋氣象服務(wù)領(lǐng)域的需求，如海上運輸、港口作業(yè)、海上作業(yè)、海岸工程、海灘養(yǎng)殖、海上救生、海島旅游等，預(yù)報的針對性、個性化、精細化水平和準(zhǔn)確率都有待提高。在經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的今天，人們對信息獲取方式的快捷性和方便性要求也越來越高。但是我們的體制機制、業(yè)務(wù)布局限制了我們的行動能力，即使知道有這種需求，也很難做出快速反應(yīng)并形成業(yè)務(wù)能力[4]。由于用戶信息的缺乏，對新需求也缺少定量化分析。

3.2海洋氣象人才缺乏

近年來，各級單位對海洋氣象業(yè)務(wù)建設(shè)持續(xù)投入，包括浮標(biāo)站、沿海梯度風(fēng)塔、海水養(yǎng)殖氣象觀測站等的建設(shè)，但是對新資料的應(yīng)用研究不足；對海上氣旋、海上大風(fēng)、海霧等海洋災(zāi)害性天氣的發(fā)生發(fā)展機理研究不足；缺乏對海洋數(shù)值模式產(chǎn)品的解釋應(yīng)用；也缺乏有針對性的海洋水文及海洋災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品。技術(shù)支撐的缺乏，歸根結(jié)底在于海洋氣象人才的缺乏。一方面值班任務(wù)重，另一方面海洋氣象業(yè)務(wù)人員多為從事天氣預(yù)報出身，海洋氣象業(yè)務(wù)人員從數(shù)量和技術(shù)儲備上均顯不足。文獻[5]也提到了我國海洋氣象業(yè)務(wù)人員數(shù)量不足，海洋氣象人才缺乏的問題。

3.3海洋氣象業(yè)務(wù)重疊

海洋氣象業(yè)務(wù)不斷受到重視，各地都在發(fā)展自己的海洋氣象業(yè)務(wù)，在發(fā)展的過程中，存在重疊。國家臺風(fēng)海洋氣象中心有海洋天氣公報，省臺有海洋天氣預(yù)報，舟山、臺州、溫州都有自己的漁場預(yù)報或海洋預(yù)報，而預(yù)報區(qū)域和預(yù)報內(nèi)容大抵相同。“上下一般粗”的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀不僅體現(xiàn)在天氣業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也體現(xiàn)在新興海洋氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

3.4海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范缺位

一方面是海洋氣象人才的缺乏，一方面是重復(fù)勞動的存在，導(dǎo)致人力、物力的浪費，反映出海洋氣象業(yè)務(wù)頂層設(shè)計的缺位。

中國氣象局在發(fā)展海洋氣象業(yè)務(wù)之初，也意識到加強頂層設(shè)計的重要性，分別于2010年10月印發(fā)《海洋氣象預(yù)報業(yè)務(wù)規(guī)定(試行)》(中氣函〔2010〕262號，以下簡稱“262號文”)、2011年11月印發(fā)《全國海洋氣象服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范(試行)》(氣減函〔2011〕131號，以下簡稱“131號文”)。但是可能存在以下原因，導(dǎo)致省級海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展過程中并不能完全遵照規(guī)范執(zhí)行。一是規(guī)范的有些內(nèi)容不完全符合省級的實際情況。如262號文規(guī)定省級海洋氣象臺的業(yè)務(wù)職責(zé)為“制作發(fā)布本省沿岸海域預(yù)報區(qū)內(nèi)各海區(qū)海洋氣象監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警產(chǎn)品。”而隨著服務(wù)范圍的擴大，只負責(zé)本省沿岸責(zé)任海域的預(yù)報已經(jīng)不能滿足服務(wù)的需求。二是上級對下指導(dǎo)能力不足。文件規(guī)定國家級、區(qū)域中心級、省級制作下發(fā)預(yù)報、服務(wù)指導(dǎo)產(chǎn)品，但是指導(dǎo)產(chǎn)品以文字、圖片形式為主，不能滿足基層服務(wù)需要，基層需要根據(jù)指導(dǎo)產(chǎn)品重新制作發(fā)布，這對于業(yè)務(wù)繁重的基層來說，無疑又增加了工作量。對于基層業(yè)務(wù)單位來說更希望得到的是精細化數(shù)字產(chǎn)品，以方便分析、處理。所以全國海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃需要在實踐中進行修改完善，以更符合我國海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的實際需要。

海域名稱長期以來全國沒有統(tǒng)一規(guī)定[6]，各地依然沿襲傳統(tǒng)的說法，造成海域名稱不一致。比方說在海洋天氣預(yù)報中，國家臺風(fēng)海洋中心稱為東海北部的這部分海域，上海海洋氣象臺稱為長江口外海域，舟山氣象臺稱為舟山漁場、舟外漁場，寧波市氣象臺稱為寧波北部海面、寧波南部海面、寧波外部海面。不一而足，海域叫法不規(guī)范、不統(tǒng)一，有重疊，但又不完全覆蓋。這必然導(dǎo)致預(yù)報的不一致性和不可協(xié)調(diào)性，也會給用戶造成混亂。對于海洋氣象業(yè)務(wù)常用標(biāo)準(zhǔn)，需要從全國層面進行統(tǒng)一。

3.5上級對基層海洋氣象業(yè)務(wù)支撐相對欠缺

一方面省級海洋氣象業(yè)務(wù)缺少核心技術(shù)能力，對下指導(dǎo)不強。例如舟山市氣象臺，因為其始終直接面對用戶，又地處海島，其業(yè)務(wù)優(yōu)勢明顯，某些方面比省臺做得還好。

另一方面是國家級業(yè)務(wù)單位、區(qū)域氣象中心對下指導(dǎo)不強。發(fā)展海洋數(shù)值模式的職責(zé)定位在國家級業(yè)務(wù)單位、區(qū)域氣象中心，但是，目前可獲得的海洋氣象數(shù)值預(yù)報指導(dǎo)產(chǎn)品少，有些產(chǎn)品也僅是以文字、圖片的形式提供參考，只能做定性分析，沒有達到真正的數(shù)據(jù)共享，對開展海洋氣象精細化預(yù)報造成很大困難。

“一帶一路”促進海洋氣象業(yè)務(wù)國際化拓展，基層核心技術(shù)能力發(fā)展顯不足，迫切需要得到上級部門的技術(shù)支持。

4思考與建議

4.1創(chuàng)新海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展方式

何曉春[7]提到《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的七大亮點,其中之一就是“體制機制創(chuàng)新”，浙江海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展也要緊跟國家政策發(fā)展形勢，積極探索創(chuàng)新發(fā)展方式。文獻[7]提到，“一些在陸域經(jīng)濟不能嘗試的新機制,可以在海洋經(jīng)濟發(fā)展中試驗。為此,浙江省將圍繞海洋開發(fā),探索建立一系列新的體制機制優(yōu)勢。從國際經(jīng)驗來看,海洋綜合管理是海洋開發(fā)的大勢所趨。”浙江省發(fā)改委副主任劉亭也提到:“浙江經(jīng)濟以往“小、低、散”的現(xiàn)狀,將通過建立海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的大平臺得以改變,從而推進有利于海洋綜合開發(fā)的體制機制改革。其中的重點是發(fā)揮浙江港航資源的優(yōu)勢,打破港口的行政分割,推進寧波——舟山港規(guī)劃、管理和服務(wù)體系一體化體制改革。”

海洋“開放、聯(lián)通、無分割”的特性要求發(fā)展海洋經(jīng)濟需要綜合管理，海洋氣象業(yè)務(wù)也需要打破海域的行政分割，集約統(tǒng)籌發(fā)展。同樣，一些在天氣業(yè)務(wù)領(lǐng)域不能嘗試的新機制，可以在海洋氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域中嘗試。我們要抓住歷史的機遇，與時代接軌、與國際接軌，在新一輪的發(fā)展中，力爭浙江海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)勢，促進浙江海洋氣象業(yè)務(wù)由“小、低、散”向“高、精、優(yōu)”發(fā)展。

4.2利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維發(fā)展海洋氣象

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，對傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)營模式是一個巨大的沖擊。在對舟山海洋氣象業(yè)務(wù)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年發(fā)展，其在海洋氣象服務(wù)方面已經(jīng)有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，如島際航線氣象預(yù)報服務(wù)、漁場七天天氣海浪預(yù)報、港口氣象預(yù)報、海水養(yǎng)殖氣象保障服務(wù)、海島旅游氣象指數(shù)預(yù)報等。在前述已經(jīng)提及，隨著海洋經(jīng)濟熱潮的到來，海洋氣象服務(wù)市場將進一步擴大，將與多產(chǎn)業(yè)發(fā)生融合[8]。同時，用戶也更注重消費體驗感受、獲取信息的便捷性和服務(wù)內(nèi)容的針對性，如果我們的海洋氣象業(yè)務(wù)不能根據(jù)服務(wù)需求做出快速響應(yīng)，就會在服務(wù)過程中處于被動地位。互聯(lián)網(wǎng)精神核心是“開放、平等、協(xié)作、分享”,在信息技術(shù)發(fā)展迅猛的時代，需要有開放合作的理念，單打獨斗不僅拒絕了外面的先進技術(shù)，還封閉了自己的思維。需要搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，將海洋氣象觀測、預(yù)報、用戶信息、定位信息等都通過互聯(lián)網(wǎng)“+”進來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成信息化生態(tài)，借助創(chuàng)新力量，拓展海洋氣象服務(wù)領(lǐng)域,為提供更優(yōu)質(zhì)的海洋氣象服務(wù)做準(zhǔn)備。

4.3業(yè)務(wù)重心下移，做強做大舟山海洋氣象

隨著國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，舟山區(qū)位優(yōu)勢明顯。2012年9月，中國﹙舟山﹚海洋氣象研究中心項目正式落戶舟山市科創(chuàng)園*浙江率先實施“科教興海”戰(zhàn)略，十分重視科技創(chuàng)新在發(fā)展海洋經(jīng)濟中的作用，在舟山成立國家級海洋科教基地——中國(舟山)海洋科學(xué)城，舟山市科創(chuàng)園是其核心組成部分。。舟山根據(jù)其自身優(yōu)勢，有條件重點發(fā)展其海洋氣象業(yè)務(wù)，省氣象局可給予其政策、項目、人才上的支持，成立海洋氣象研究團隊,進一步促進中國(舟山)海洋氣象研究中心建設(shè)。

4.4加強海洋氣象人才隊伍建設(shè)

海洋氣象作為一個新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，又是一門交叉學(xué)科，既涉及大氣又涉及海洋，設(shè)置海洋氣象相關(guān)專業(yè)的海洋院校極少，從事海洋氣象預(yù)報服務(wù)的人員多為大氣科學(xué)專業(yè)出身或由從事天氣預(yù)報工作的人員轉(zhuǎn)崗而來。所以要確立自我培養(yǎng)海洋氣象人才隊伍的發(fā)展道路。一是加強海洋氣象創(chuàng)新團隊建設(shè)。根據(jù)業(yè)務(wù)、科研、服務(wù)等需求，凝練科學(xué)問題，開展關(guān)鍵技術(shù)研究，如新型觀測資料的應(yīng)用研究、衛(wèi)星遙感反演海洋氣象產(chǎn)品業(yè)務(wù)化研究、數(shù)值模式產(chǎn)品解釋應(yīng)用和海上大風(fēng)、海霧、風(fēng)暴潮等災(zāi)害性天氣及海洋氣象災(zāi)害的預(yù)報工具和預(yù)報方法研究等，提高核心技術(shù)能力，為海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展提供科技支撐[5]。二是注重培養(yǎng)海洋氣象預(yù)報員綜合素質(zhì)。不僅包括對海洋天氣和海況分析能力，對模式訂正能力，非常規(guī)資料的應(yīng)用能力，還包括對國際前沿知識理念的接受、交叉學(xué)科的學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力。通過調(diào)研、業(yè)務(wù)工作、項目開發(fā)、論文撰寫、學(xué)術(shù)交流等多種方式提高海洋氣象預(yù)報員綜合素質(zhì)。三是建立良好的海洋氣象業(yè)務(wù)人員發(fā)展機制。在以氣象占絕對優(yōu)勢的部門里，海洋氣象人才的未來發(fā)展方向定位不明確。需要明確發(fā)展目標(biāo)，讓年輕人自覺將職業(yè)生涯與海洋氣象事業(yè)緊密結(jié)合，積極為浙江海洋氣象事業(yè)發(fā)展做出自己的貢獻。

4.5建立通暢的信息反饋交流渠道

在一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，建立良性反饋機制十分重要。無論是觀測與預(yù)報、預(yù)報與服務(wù)、上級與下級、服務(wù)與用戶之間，都需要建立多種信息反饋交流渠道，以了解存在的問題，反饋信息傳遞越通暢改進的效率越高。優(yōu)化溝通環(huán)境，加大信息對流量，利用現(xiàn)代化交流溝通手段，及時反饋跟蹤，力爭獲取全面、準(zhǔn)確、真實的信息。隨著海洋氣象業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，總會存在這樣那樣的問題，比方說在上文中提到的一些問題，如果能通過合適的渠道進行溝通反饋，必然能更好地促進業(yè)務(wù)健康發(fā)展。同樣，氣象部門與社會的溝通也需要加強。在海洋氣象服務(wù)領(lǐng)域，預(yù)報服務(wù)存在哪些不完善的地方？用戶有哪些新需求？不僅可以就存在的問題進行溝通，而且通過現(xiàn)代化交流方式，可以對獲取的數(shù)據(jù)進行定量分析，以幫助做出科學(xué)決策。

4.6加強開放合作，完善共享機制

一是部門內(nèi)信息資源共享。滿足全省對國家、區(qū)域中心精細化數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的需求，優(yōu)化省級數(shù)據(jù)中心職能，不斷弱化市、縣級數(shù)據(jù)處理和機房功能。開展“云計算”、“大數(shù)據(jù)”在氣象中的應(yīng)用研究，利用“云平臺”建設(shè)分布式氣象信息存儲和省級共享存儲系統(tǒng)，實現(xiàn)全省資料和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的統(tǒng)一存儲、集約管理，進一步提高資源綜合利用效率。二是完善部門間數(shù)據(jù)資料共享機制。按照“信息共享、優(yōu)勢互補、合作共贏、服務(wù)海洋”的原則，進一步加強與海洋、海事、漁政、水文等部門的橫向聯(lián)系[9]。在過去，眾多涉海部門從自身需求出發(fā)，建設(shè)了一定數(shù)量的海洋氣象水文觀測站，在新形勢下，需要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強合作，實現(xiàn)資源共享，共同服務(wù)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展。

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氣 象 科 技 動 態(tài)

收稿日期：2015-07-17

*資助項目：浙江省氣象科技計劃項目2012YB09