電網物資應急管理體系解析

何永芳 張志華 劉同和

(河南省電力公司濮陽供電公司，河南 濮陽 457000)

電網物資是保障電網安全、穩定、經濟運行的物質基礎。在發生自然災害或其他突發事件時，只有快速響應電網物資需求，提高物資供應的柔韌性，有效、有序的開展應急物資保障與供應，才能確保電網短時間內恢復正常運行。

一、電網應急物資的概念及其特點

電網應急物資是指為防范惡劣自然災害或其他因素造成電網停電、電站停運，滿足短時間恢復供電需要的電網搶修設備、電網搶修材料、應急搶修工器具、應急救災物資和應急救災裝備等。

(一)電網應急物資儲備的特點

1.超前性

由于突發事件具有不確定性和緊迫性的顯著特征，作為應對突發事件的物資保障體系，應急物資儲備管理必須具有超前性的特點。

2.科學性

根據可能發生的突發事件的性質，科學儲備應急物資。應急物資儲備要適合應急處置要求，在數量、品種、規格、儲備地點以及各個管理環節上做到統籌規劃、科學合理，既要保證在應對突發事件的過程中有物可調、有物可用，還應避免應急物資儲備管理工作低效、無序和資源浪費。

3.動態性

突發事件隨時可能發展變化，這就要求應急物資儲備根據突發事件的發展進行變動，同時，應急物資儲備管理也必須適應時代發展的需要進行動態化管理。

4.信息化

應急物資儲備工作必須依托信息技術的支撐實現網絡化和信息化，在突發事件應對過程中準確把握突發事件的特點和現狀，加強溝通與聯絡，全面、快速、高效的整合資源來有效應對突發事件。

(二)電網應急儲備物資的分類

按照應急作用劃分，可分為應急救災物資、應急裝備物資和應急電力搶修設備與材料。

1.應急救災物資是指滿足各種自然災害應急搶險需要的救災物資，如專用安全防護用品、應急著裝、應急標識、醫用急救箱、臨時救災帳篷、活動板房、野戰餐車、雨衣、個人應急照明燈具、應急設備操作手冊等物資。

2.應急裝備物資是指滿足各類突發事件應急搶修需要的裝備性物資。如通信裝備、交通工具、起重機械、搶險車輛、維修工具、照明裝置、救護裝備，以及保障應急搶修工作的供電、供水、通風設備等災害救援裝備。

3.應急電力搶修設備與材料是指電網運行所需要的相關電力設備和材料，如變壓器、斷路器、電容器等。

(三)電網應急物資儲備方式

1.實物儲備

根據災害特點和應急工作需要，遵循“規模適度、布局合理、功能齊全、交通便利”的原則，因地制宜設立應急物資儲備倉庫，儲備應急發電機、照明燈具、帳篷、沖鋒舟等搶險救災物資。

2.協議儲備

結合應急物資需求和招標采購中標量結果，充分利用供應商庫存資源，與供應商簽訂應急物資保障協議。當發生應急搶險救援需要時，優先安排應急物資協議儲備商供貨。供應商需合理保證儲備物資的動態流轉和儲備額度，優先滿足電網應急物資需求數量和響應時間的需求。

3.動態周轉儲備

在實物儲備和協議儲備不能完全滿足應急物資保障需要時，可以通過在建工程物資合同臺帳信息，及時跟蹤了解簽約設備材料生產、交付、到貨情況，實施應急狀態下采購物資緊急調撥。

為提高物資利用效率，電網搶修設備、電網搶修材料的儲備可采用動態周轉方式，應急搶修工器具、應急救災物資、應急救災裝備可采用實物儲備與動態周轉相結合的方式。

二、電網應急物資的供應保障機制

應急物資保障機制是應對突發事件，迅速、有效、有序的開展應急物資保障的基礎，主要由日常保障機制和配套保障機制組成。日常保障機制包括儲備物資維護保養、儲備物資動態周轉和應急預案。配套保障機制包括信息保障機制、應急管理培訓及應急保障演練。

(一)日常保障機制

1.應急儲備物資維護保養

應急儲備物資的維護保養主要包括日常巡視檢查、整理、清潔等工作。對需要進行電氣、機械性能保養維護的物資定期組織維護保養和檢測。

(1)變壓器。每月檢查是否漏油、變壓器外殼金屬件是否銹蝕、漆皮是否脫落;變壓器保持清潔，如有積灰，要用清潔干燥的布擦拭;為防止瓷套管受到撞擊而破損，用麻包、木板包扎保護。

(2)電器設備。每月檢查是否受潮、銹蝕、外殼漆皮是否脫落;本體和局部有易碎的電瓷制品，儲存在能防止劇烈震動，防止機械性撞擊的地點，用麻包、木板包扎保護;存放在露天貨場的電器設備，應有氈墊、密封等措施。

(3)線纜類。大型電纜盤采取楔形枕木進行兩側固定，防止滾動;線纜切割前，將切點兩側扎緊，以后切割后護層或鎧裝層松動脫落;切割后的電纜頭包裹密封;電線電纜采用電纜盤架方式，如室外存放做好遮蓋。

(4)金屬材料。大尺寸鋼材可露天存放，蓋上油布或用油毛氈封包，下墊枕木或方石;小尺寸的鋼材存放庫內，上貨架或下墊枕木。

(5)工器具。各類小型電工、檢測工器具采用相應的容器按類別盛裝存放，便于集中標識、清潔和保養。

(6)備品備件。備品備件入庫前，應將油污或生銹處清理干凈，重新涂刷防銹油脂，用盒、塑料袋等包裝存放于干燥清潔處。

(7)應急裝備。發電機和帶有自發電的充電類照明設備，每季定期進行發電機組試運行啟動，確認機組狀態良好;充氣類沖鋒舟應定期進行充氣試驗，確認是否存在漏氣現象;非充氣類沖鋒舟查看是否有老化、開裂等現象。

(8)勞保用品。絕緣手套、絕緣鞋、絕緣靴、絕緣墊等防觸電用品上架存放，采取防塵、防油漬措施，不可與酸堿油類物質接觸，防止尖銳物刺傷;安全帶、安全繩、安全網等防墜落工具，存放時避開酸堿腐蝕性化學物質，發現磨損、斷股、變質的，禁止發放領用。

2.儲備物資動態周轉

儲備物資主要通過在建工程新入庫物資替換應急儲備物資、將原有儲備物資用于在建工程的方式進行動態周轉。

3.應急預案

應急預案要明確應急物資保障組織機構，明確應急物資保障工作職責，優化應急物資保障工作流程，加強應急物資保障日常管理。

(二)配套保障機制

1.信息保障機制

順暢的信息溝通是提升突發事件處理效率的可靠保障。要動態跟蹤可調配資源信息，掌握應急儲備資源的分布和存量，制訂資源優化方案，切實提升應對突發事件的處置能力。

2.應急管理培訓

應急培訓是增強危機意識和責任意識、提高事故防范能力的重要途徑。培訓的主要內容應包含電網應急物資保障規章制度、應急預案、處置突發事件的程序和方法。可采取以崗代培、以學代培等，提升應急物資保障工作的組織協調能力。

3.應急保障演練

應急保障演練模擬突發事件處置全過程運作，能夠系統的檢驗應急物資保障工作機制的有效性，及時發現并改正應急工作中的缺陷和不足，解決各方協同配合等問題，達到完善機制、鍛煉隊伍、提升能力的目的。

三、如何做好電網應急物資保障工作

在緊急搶險狀態下，如何做好應急物資保障工作、確保電網安全穩定運行，是考驗電網物資應急管理體系機制是否健全高效的判定標準。

(一)加強組織領導，準備工作到位

成立應急物資指揮中心，統一組織應急物資保障工作，集中研究應急物資采購、供應以及跨區調撥等重大事項，實時掌握庫存信息，確保應急狀態下能在第一時間內快速調出物資。

(二)密切關注動態，統籌調配資源

密切關注事態，迅速組織開展倉儲物資普查工作，更新動態周轉物資信息。提前做好函調供應商庫存情況的準備工作，與承運商進行聯系確認，做好緊急運輸準備。

(三)預警快速響應，確保及時供應

應急預警發出后，按照“先近后遠、先利庫后采購”的原則以及“先實物、再協議、后動態”的儲備物資調用順序作出調撥、配送及采購決定。

1.應急物資調撥:(1)國網物資部統一組織實施公司范圍內儲備物資跨區調撥，向應急物資儲備庫、協議儲備供應商和動態周轉物資所在的省公司下達調撥指令。(2)接到應急物資調撥指令的調撥單位，負責應急物資的運輸和配送，并對運輸情況進行實時跟蹤和信息反饋。(3)應急物資需求單位負責與調撥單位聯系，做好應急物資的接收，并保存驗收記錄作為結算依據。

2.應急物資配送:(1)應急物資儲備庫、協議儲備供應商和動態周轉物資所在的省公司負責調撥應急物資的運輸和配送。(2)緊急采購物資由被委托緊急采購單位組織供應商進行應急物資的運輸和配送。(3)配送過程中的實時跟蹤信息主要包括車輛實時位置、運行速度、沿途道路情況、周邊環境、車輛里程等。大件運輸物資通過信息系統實現實時狀態反饋，重點物資車輛通過加裝GPS實現實時運輸狀態查詢，一般物資由供應商或配送商實時反饋上報途中信息。

3.應急物資采購:(1)根據搶險需要，緊急采購可以按照國家有關規定采取非招標采購方式，國網物資部對于省公司可以自行緊急采購物資的情況，由計劃處及時批復緊急采購申請。(2)對于省公司自行緊急采購、應急物資調撥均不能滿足需要的情況，由國網物資部統一組織采購或委托相關單位進行緊急采購。(3)為保障應急物資及時供應，導致未及時簽訂合同的，可在應急事件響應結束后統一補簽，在應急解除后3個月內完成資金結算辦理。

(四)注重閉環管理，防范廉政風險

應急響應后，物資部門在保障物資供應的同時，要注重物資調撥、采購、運輸、交接等相關單據的記錄、梳理和補充，務必做好過程記錄，以便尋源處理物資賬務。發生緊急采購時，需按照國網公司緊急物資采購程序和非招標采購活動管理規定，完備采購過程資料，確保應急供應程序規范，防范廉政風險。

［1］國家電網公司物資集約化管理