走出貧困
——六盤(pán)山集中片區(qū)(寧夏境內(nèi))擺脫貧困的進(jìn)程報(bào)告

徐樹(shù)雄

(寧夏區(qū)黨委《共產(chǎn)黨人》雜志社，寧夏 銀川 750021)

六盤(pán)山集中連片特殊困難扶貧攻堅(jiān)，為貧困地區(qū)注入了活力，同時(shí)撬動(dòng)了貧困地區(qū)廣大干部群眾脫貧致富的原動(dòng)力。本課題就六盤(pán)山集中連片特殊困難扶貧攻堅(jiān)實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，并形成專(zhuān)題報(bào)告。

一、苦甲天下

(一)人口超載，越窮越生惡性循環(huán)

人口超載是西海固貧困的一大原因。在上世紀(jì)80年代以前，基本上是放任生育，造成了人口基數(shù)大;同時(shí)寧夏的計(jì)劃生育政策允許回民可比漢民多生一胎，少數(shù)民族尤其是回族人口增長(zhǎng)速度較快。寧夏第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年與1990年相比，漢族人口增長(zhǎng)18.31%，比重由66.75%下降為65.47%;各少數(shù)民族人口增長(zhǎng)25.25%，比重由33.25%上升到34.53%，其中回族人口增長(zhǎng)24.72%，比重由32.75%上升到33.88%。這種比較寬松的計(jì)劃生育政策在少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)行，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)收到了減少計(jì)劃生育工作阻力的效果，但也導(dǎo)致了人口的過(guò)快增長(zhǎng)。

(二)氣候惡劣，十年九旱愈演愈烈

據(jù)氣象資料顯示，1960-2010年的五十年間，西海固地區(qū)生態(tài)脆弱，干旱少雨，自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重。年平均氣溫5-8℃，年均降水量200-650毫米，蒸發(fā)量900-1600毫米，人均水資源占有量?jī)H為136.5立方米。從空間上看，南北降水量極為不均，南部山區(qū)50年平均降水量為484毫米。山區(qū)春旱和秋旱有加重的趨勢(shì)，而夏旱和冬旱發(fā)生少，但春、夏、秋連旱在2000年之后發(fā)生頻率和涉及的區(qū)域呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。隨著氣候的變化，輕、中干旱頻次增加且干旱發(fā)生面積不斷增大。

過(guò)去人們吃水靠匯集雨水或者到離家很遠(yuǎn)的地方拉水解決，78萬(wàn)貧困群眾飲水困難或不安全。城鎮(zhèn)、工業(yè)用水緊缺，農(nóng)業(yè)用水極為有限，以“雨養(yǎng)”為主，旱澇保收面積僅占耕地面積的8.9%。

(三)山高路險(xiǎn)，交通落后流通不暢

1983年以前西海固地區(qū)幾乎沒(méi)有等級(jí)公路，全是土路、石子路。汽車(chē)很少，廣大農(nóng)村幾乎沒(méi)有汽車(chē)，主要交通工具是牛車(chē)、勒勒車(chē)、人背、驢馱。1983年以后出現(xiàn)了一種進(jìn)步的交通工具——三輪蹦蹦，車(chē)廂里裝滿(mǎn)糧食，上面擠滿(mǎn)一二十號(hào)人，四周掉滿(mǎn)油桶、水桶、竹筐、編織袋等雜物，城里人看上去就害怕，別說(shuō)去坐了。西海固的中心城市固原離西安400公里，離蘭州335公里，離銀川341公里。在1983年以前，趕勒勒車(chē)走西安、蘭州、銀川需要一個(gè)月時(shí)間。即便是開(kāi)汽車(chē)、順當(dāng)?shù)脑?huà)也需要兩天時(shí)間。

后來(lái)國(guó)道開(kāi)通，從西安到蘭州的312國(guó)道，必須要翻越南北走向的六盤(pán)山。六盤(pán)山成為阻礙東西方向交通的瓶頸地段。六盤(pán)山自古就有“山高太華三千丈，險(xiǎn)居秦關(guān)百二重”之譽(yù)。翻過(guò)山頂需拐六道大彎數(shù)十道小彎，盤(pán)旋而上，因此被稱(chēng)為六盤(pán)山。盤(pán)山公路長(zhǎng)8公里多，汽車(chē)只能緩緩而行，會(huì)車(chē)十分危險(xiǎn)。尤其在冬季，下雪后路面結(jié)冰，發(fā)生事故不計(jì)其數(shù)。直到1997年，武警交通支隊(duì)打通了六盤(pán)山隧道，瓶頸變通途。現(xiàn)在，隨著汽車(chē)流量的增加，六盤(pán)山隧道已不能滿(mǎn)足需求，又成了新的瓶頸。

二、扶貧攻堅(jiān)的國(guó)家行動(dòng)

六盤(pán)山區(qū)的貧困一直牽動(dòng)著黨中央、國(guó)務(wù)院的心。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)，不斷制定新政策，加大投入力度，努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體人民。

(一)國(guó)家對(duì)于六盤(pán)山集中連片地區(qū)扶貧的政策

對(duì)于六盤(pán)山區(qū)的扶持，早在1982年，國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委等有關(guān)部門(mén)就專(zhuān)門(mén)研究了“三西”地區(qū)的建設(shè)方針，實(shí)施了“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。隨著扶貧工作取得巨大成就和扶貧形勢(shì)的變化，黨中央、國(guó)務(wù)院又適時(shí)制定出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》，作為今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。《綱要》指出，“我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問(wèn)題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。”過(guò)去的扶貧工作著力解決的是“絕對(duì)貧困”“極端貧困”帶來(lái)的低層次的基本衣食問(wèn)題，而未來(lái)要以“提高發(fā)展能力”“縮小發(fā)展差距”等更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決貧困問(wèn)題。

值得一提的是，《綱要》提出要把貧困程度比較深、相對(duì)連片的特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，以此解決存在已久的區(qū)域發(fā)展差異問(wèn)題。六盤(pán)山區(qū)被列為全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)之首。這一政策其實(shí)是縮小范圍、加大力度，意味著國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的力度在這些地方將更大，扶貧開(kāi)發(fā)的工作也會(huì)更加有效。在資金支持上，國(guó)家規(guī)定“中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)”。

由于14個(gè)連片特困地區(qū)的地理?xiàng)l件、氣候環(huán)境、文化習(xí)俗、致貧因素等還不盡相同，因此，扶貧開(kāi)發(fā)還需因地制宜。國(guó)家扶貧辦和發(fā)改委又組織編制了《六盤(pán)山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，并于2012年7月由國(guó)務(wù)院正式批復(fù)下達(dá)。

具體到寧夏境內(nèi)，銀川-西安段鐵路等4個(gè)鐵路項(xiàng)目、國(guó)家高速公路G22東山坡-毛家溝段等6個(gè)公路項(xiàng)目、固原地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程等11個(gè)水利項(xiàng)目、彭陽(yáng)油氣資源勘探等11個(gè)能源項(xiàng)目、馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè)等23個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及一大批工業(yè)、文化、旅游、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目都被納入到了規(guī)劃中。

(二)寧夏對(duì)于“十二五”集中扶貧政策的具體落實(shí)

改變貧困地區(qū)面貌，幫助群眾脫貧致富，是黨中央、國(guó)務(wù)院常抓不懈的頭等大事，寧夏歷屆黨委、政府緊跟國(guó)家步伐，深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，積極把各時(shí)期的各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處，開(kāi)展了三十多年的扶貧“接力賽”。

2012年11月，根據(jù)國(guó)家扶貧辦、發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)六盤(pán)山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》和寧夏第十一次黨代會(huì)的精神，自治區(qū)黨委、政府又組織相關(guān)部門(mén)編制了《六盤(pán)山片區(qū)(寧夏)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》。

寧夏在各個(gè)方面給予了大量政策支持。規(guī)定“國(guó)家及自治區(qū)安排的扶貧資金70%以上用于六盤(pán)山連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)”;自治區(qū)財(cái)政從2013年起連續(xù)3年每年安排6000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)立德、弘德、原德、厚德、吉德和同德6個(gè)慈善園區(qū);對(duì)帶動(dòng)300戶(hù)和500戶(hù)以上農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織，分別給予15-20萬(wàn)元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金;在生態(tài)建設(shè)上，實(shí)行“誰(shuí)退耕，誰(shuí)造林種草，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)”政策。

三、初見(jiàn)成效

從“三西”建設(shè)到“八七”攻堅(jiān)，從過(guò)去輸血式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧，再到目前全社會(huì)大扶貧格局的形成，三十年來(lái)，寧夏片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌、群眾生活發(fā)生了很大改變，扶貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目的成果。特別是新世紀(jì)以來(lái)，寧夏發(fā)展的步子明顯加快，改變無(wú)處不在。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)人們觀(guān)念的極大改變

突破了傳統(tǒng)的“農(nóng)本”思想。中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)幾千年，以農(nóng)為本的思想可以說(shuō)是根深蒂固，特別是在貧困地區(qū)，交通落后，信息閉塞，人們只能靠天吃飯。隨著開(kāi)發(fā)式扶貧的日漸推進(jìn)，外出務(wù)工的年輕人越來(lái)越多，眼界越來(lái)越寬。近十年，每年春節(jié)過(guò)后，大批的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，農(nóng)村空殼現(xiàn)象嚴(yán)重。在一些不具備發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，勞務(wù)輸出成為當(dāng)?shù)氐蔫F稈莊稼，成為增加農(nóng)民收入，快速提高生活水平的主要途徑。

(二)生態(tài)移民使貧困帶農(nóng)民拔掉窮根

寧夏南部山區(qū)人口密度達(dá)到113人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)確定的干旱半干旱帶7-20人/平方公里的人口承載標(biāo)準(zhǔn)。因此，易地扶貧搬遷成為扶貧開(kāi)發(fā)的重要方式。在群眾自愿的前提下，政府安排投資將貧困群眾搬遷到適宜生存、發(fā)展的地方，并建設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施，使貧困群眾在安置地脫貧致富。

三十年來(lái)，寧夏先后實(shí)施了吊莊移民、寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程移民、國(guó)家易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程、中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民、中南部地區(qū)生態(tài)移民等五大移民工程，移民85.52萬(wàn)人，再加上自發(fā)移民20.7萬(wàn)人，共移民106.22萬(wàn)人，僅次于三峽百萬(wàn)大移民。

站在“十二五”的起點(diǎn)上，審視寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)，還有100余萬(wàn)扶貧對(duì)象，占寧夏總?cè)丝诘?/6，貧困比例高、程度深，其中有35萬(wàn)扶貧對(duì)象生活在不適宜居住、不適宜發(fā)展的地方。2011年初，自治區(qū)黨委、政府按照中央要求，決定用5年時(shí)間把近35萬(wàn)生活在不適宜居住、不適宜發(fā)展環(huán)境里的貧困群眾搬遷出來(lái)，再用5年時(shí)間幫助他們脫貧致富。

(三)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，再現(xiàn)美麗寧夏

生態(tài)環(huán)境惡劣是西海固致貧的主要原因之一，因此，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是脫貧致富的主要措施之一。

從“三西”建設(shè)開(kāi)始至今，西海固地區(qū)的生態(tài)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)期發(fā)展和完善的過(guò)程。從1983年到1993年，是停止生態(tài)破壞、解決溫飽階段，主要是以林草和農(nóng)村能源為主要內(nèi)容的生態(tài)重建，包括荒山綠化、天然草場(chǎng)改良、農(nóng)田退耕還林還牧，包括荒山營(yíng)造以灌木為主的薪炭林、興辦小水電，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣能，推廣節(jié)柴炕灶。從1993年到1996年，是打井打窖、解決干旱階段，實(shí)施以小流域綜合治理、打井打窖為主要內(nèi)容的生態(tài)重建階段，通過(guò)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，控制水土流失，并通過(guò)打井打窖充分利用天上水、地表水和地下水，大力建設(shè)水澆地、梯田、溝壩地。

各縣區(qū)都明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為幫扶責(zé)任人，對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，幫助選擇和實(shí)施項(xiàng)目，確保“雙到”資金、項(xiàng)目落實(shí)到戶(hù)，發(fā)揮效益。全區(qū)受扶持的23240戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)，每戶(hù)都確定了一名村組干部、黨員或種養(yǎng)大戶(hù)為幫扶責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)和技術(shù)指導(dǎo)。

(四)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，全力突破“水”的瓶頸

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，寧夏始終堅(jiān)持“有水路走水路”這條方針不動(dòng)搖，先后建成了固海揚(yáng)水?dāng)U灌、陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)水工程、紅寺堡扶貧揚(yáng)黃工程、長(zhǎng)城塬飲水灌溉兼人畜飲水工程，發(fā)揮了很好的效益，改變了項(xiàng)目區(qū)干旱貧困的面貌，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)、林、牧、副業(yè)的發(fā)展與脫貧致富創(chuàng)造了條件。

進(jìn)入“十二五”，寧夏決定投資近18億元，建設(shè)中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源及連通工程、同心縣小洪溝重點(diǎn)水源2處、中小型集中供水工程114處、分散供水工程8311處，解決22個(gè)縣(市、區(qū))139.12萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全，在農(nóng)村基本普及自來(lái)水。

［1]李周主編.中國(guó)反貧困與可持續(xù)發(fā)展［M]北京:科學(xué)出版社，2007(2)

［2]李祿勝主編.中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題研究［M]