厘金制度的臨時性和常規性評析

邵先龍

河北大學歷史學院，河北　保定　071000

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厘金制度的臨時性和常規性評析

邵先龍*

河北大學歷史學院，河北保定071000

摘要：厘金，作為清朝晚期一種新的稅收制度和重要稅收來源，在其創制與發展中，以政治、經濟和軍事的現實需要來反觀厘金制度的臨時性和常規性，為我們研究晚清、民國時期除田賦、關稅之外的第三大財政收入的征收以及對社會所產生的影響，提供了一種理論性的視角。本文將從政治環境、經濟條件、社會影響三個方面對厘金制度所顯現出的臨時性和常規性進行評析。

關鍵詞：厘金制度；臨時性；常規性

厘金制度的形成對晚清、民國政府的財政制度的變革產生了重要的影響。在晚清政局，民國裁厘呼聲中，厘金制度由創制、發展直至最后的徹底消亡，其制度成為現代財政史發展不可或缺的重要組成部分。

一、晚清政局下的厘金制度

探究晚清政局下的厘金制度，首先應從厘金說起。厘金，又稱之為厘捐或者厘金稅，是自清朝至民國初期征收的一種商業稅，其創行于咸豐三年(1853年)。厘金是一種除田賦、關稅之外的稅收來源，因其社會危害的惡劣性，被世人貫以“惡稅”之稱。經歷了第一次鴉片戰爭與太平天國運動的晚清政府，于內由于吏治腐敗，地方私征加派的肆無忌憚，賣官鬻爵等弊端的出現，更有太平天國起義攻城掠地的勢力范圍的擴大，這些政治弊端與戰爭必將成為清朝封建統治秩序的重大挑戰，自此政治統治也出現了嚴重的危機。于外西方各國列強利用堅船利炮叩響了中國的大門，隨之與清政府簽訂一系列喪權辱國的條約，傾銷商品，掠奪生產資料與占據國內市場，這些劣行破壞了中國有史以來的傳統小農自然經濟。使得清政府不得不考慮統治秩序的重建，同時也讓他們明白解決這些問題的關鍵是要尋求一種新的經濟制度來維持其政治統治。由此，一種新的稅收制度—厘金制度便應運而生。而這種厘金制度缺乏一系列的準備程序，沒有作長久性的考慮，而是一種戰時臨時性的籌款方式。隨著太平天國運動的爆發，這場農民運動無疑是空前的，幾乎席卷了半個中國，占據著清政府國家財政來源重鎮—江浙地區。原先晚清政府賴以維持統治的田賦、捐獻、征商、地稅或者發行通貨政策等財政來源，顯然已經不再適應政局發展的趨勢了。為了平定太平天國叛亂，籌措糧餉，繼而解決日益嚴重的財政危機，清政府不得已于咸豐三年(1853年)實行了臨時性的稅制政策—厘金制度。其本質是除了一般貨物通過稅，而是針對中國下層中小生產者的一種稅收制度。[1]這種厘金制度雖然是一種戰時的權益之計，卻在一定程度上挽回民心，減輕財政壓力，顯現出其重要的社會意義和戰略意義。咸豐末年(1861年)，厘金制度已經遍及全國，開始發生常規性轉變，正式成為一種國家性的稅收制度。厘金制度由此便應運而生。[2]這一項自上而下的強制性制度變遷完成了。同治三年(1864)，太平天國被鎮壓。隨著戰爭而生的厘金制度卻沒有就此取締與廢除，其理由是，清政府的軍政費用開支浩大，應該繼續沿用這一稅制，從而解決財政問題。到光緒、宣統時期(1875-1911)清政府中央對于改革厘金制度經歷了試圖革除厘金弊病、試圖改為統捐和“裁厘加稅”三個階段。試圖革除厘金弊病尤以光緒六年(1850)正月，戶部的奏疏最為明確，奏疏主要強調了兩個方面的內容：一是厘金制度的實行，使得官吏從中獲取不正當的經濟利益，長久下去會發生吏政衰敗，官吏腐敗的現象；二是厘金制度的存在將增加了下層民眾的經濟負擔，產生一系列的貧民、社會饑荒、民眾動亂等社會問題。從中可見，厘金的弊端主要是由立法不善、執法不嚴引起的。試圖改為統捐：光緒二十九年，戶部的改辦統捐建議只有湖北、廣西、甘肅、山西、奉天、吉林、新疆等省號召響應，而大多數省份則鑒于本地區的利益，從而拒絕接受戶部的改辦統捐的建議[3]“裁厘加稅”：裁厘加稅始于同治八年的中英修約談判。其目的是尋求一種合理的稅收辦法，對于農民的經濟負擔并沒有起到緩和的作用，反而加劇了下層民眾的經濟購買能力，造成饑民轆轆的現象的發生。[4]清政府對裁厘加稅這種方式是采取一種懷疑態度的，并沒有能夠增加財政收入的信心，但是迫于列強的外交壓力，清政府也不得不滿足他們對裁厘加稅的要求。這段時期清政府對厘金制度的改革作了積極的嘗試，但是由于國內外的壓力，裁撤厘金制度無疑是徒勞的。由此，清政府考慮到當時和日后的財政經濟壓力，便將厘金制度確定為一種常規性的稅收制度。

厘金制度的產生與鴉片戰爭所引發的一系列后果有著直接關系，同時晚清政府的這種臨時性稅收政策發展成為一種常規性正稅，不得不說這更是當時吏治腐敗，財政匱乏的必然結果。

二、民國厘金制度的“余音”

1894年的甲午中日戰爭到1900年《辛丑條約》的簽訂，這段時期西方列強為了爭奪廉價勞動力，攫取商品輸出的利益，更是為了保證資本在華輸出的暢通與權益，各國列強強烈要求清政府裁撤厘金制度。直到民國時期，伴隨著裁厘未獲成功的晚清政府而來的“余音”，這種常規性的商業惡稅才徹底消失在歷史的舞臺。

相較于民國政府的北洋政府，裁撤厘金制度尤為困難。連年的軍閥混戰，軍餉物資耗費巨大，厘金逐漸成為地方和中央政府維持統治地位的最好選擇。盡管中央政府為了掩蓋其稅務征收的事實，將其改名為產業稅，但是由于各地的軍閥獨據一方，擁兵自重，中央政府的改革方案只能是一紙空文而已，更不消說要裁撤厘金制度了。隨著南京國民政府的成立，由于國內外的裁厘呼聲愈益高漲，裁厘也自然成為國民政府的主要的議事日程。

(一)商人、商會對厘金制度的抗議

厘金制度自晚清以來，由一種臨時性稅收制度逐漸成為一種常制，其危害不僅造成了吏治的腐敗，更是扼殺摧殘了國內工商貿易的正常運行。其中，孔祥熙于1930年11月在南京召開的全國工商會議最為典型。會上，商人或者商會組織代表積極提交裁厘提案，尤以四川重慶總商會代表李奎的提案最具代表性，他通過舉例來說明四川運桐油到漢口的運費與厘金征收程序之間的關系。這從側面說明厘金征收手續的繁瑣與官員的征收作弊。這種征收手續“一是侵蝕稅收，包括填寫聯票時大頭小尾和賣放、私征、匿報罰款以其收入填飽私囊；二是私索商民，借征收手續而繁取規費達12項之多”。

厘金制度主要損害的是商人的實際利益，隨著商會組織的形成，商會團體日益成為社會上一種不容忽視的力量。對于以厘金為正稅所創制的稅收制度，一方面嚴重阻礙了商品流通與運輸，一方面破壞正常的商品交易市場。為了維護本集團成員的利益，商會組織不斷向政府請愿以望裁厘的實現，這也成為了迫切而重要的議政事務。

(二)外國列強對裁撤厘金的干涉

1921年11月，中國代表提出“關稅自主”要求。隨后在會議上中國代表梁士詒提出的《關稅自主辦法大綱》，他主張：立即解除與各國條約中關于關稅的束縛，從1929年1月1日起開始裁厘。關稅自主權的收回，意味著南京政府找到了合適的厘金替代品—關稅與鹽稅。一方面，裁厘可以促進國內商品流通，有利于經濟的長期發展；另一方面更加快了關稅自主。南京政府這種既客觀又理性的分析，為裁厘的實現邁出了重要的一步。1930年12月15日宋子文主持裁厘會議，并通電全國宣布“全國厘金及厘金變名之統稅、統捐、專稅、貨物稅、鐵路貨捐、郵包捐、落地稅，及正雜各捐稅中之含有厘金性質者，又海關三五十里外常關稅，及其他內地常關稅、子口稅，復進口稅等，均應于本年十二月三十一日一律永遠廢除。宣言發布后，迅速得到各省的響應。1931年1月1日起，裁厘終于實現。厘金制度由此退出了歷史舞臺。

三、厘金制度臨時性與常規性的社會影響

晚清時期，厘金制度于咸豐三年(1853年)開始實行，是一種為解決與太平天國戰爭時糧餉不足的臨時性稅制。雖然這種商業稅暫時解決了軍隊糧餉不足，財政困難的問題，但是卻著實破壞了小農封建經濟，對于農民、手工業者和城市中小商人無疑是一種殘酷的經濟勒索，增加了民眾的經濟負擔。從臨時性過渡到常規性的正稅制度，“在當時國內厘金局卡數量已達到了‘五里一卡、十里一局’、‘此去彼來，商民幾無所適從’的地步。”厘金制度嚴重影響了我國的對外貿易：一方面，厘金的征收使得我國對外貿易的貨物征稅增加，進而提高了中國對外出口產品的價格，一度導致我國出口產品在國際市場上的競爭力受到嚴重影響；另一方面是在國內主要對商人征收厘金稅，而對國外進口商人則給予了很大的便利，并不征收厘金稅，徹底減輕了外國商人的支付壓力。由此拉大了國內外商品價格或者貿易競爭的不平衡。通過以上兩個方面的分析，對于艱難起步的中國資本主義工商業的發展也是嚴重的摧殘與阻礙。

起初作為臨時性的征稅制度，只是用于對軍隊軍餉和物資的調度，以此來應對戰事局面，對于太平天國運動的蓬勃發展，清朝政府更多的是采取臨時應對的措施。第一次鴉片戰爭爆發后，清朝政府政治衰頹、軍備廢弛、經濟凋敝的社會問題開始展現，一系列不平等條約的簽訂使得原本財政不支的困境更加嚴重。國內民眾由于長期遭受地主豪紳的欺壓與剝削，導致無家可歸，家徒四壁，民眾怨聲載道。面對當時這種內外交困的社會環境，清朝統治者的政治統治已經發生動搖。清朝統治者為了維持其統治秩序和加強軍事實力的需要，厘金制度的產生無疑成為財政來源的“救命稻草”。厘金成為常規性的稅收制度，有其偶然性，也有著必然性。厘金稅作為一種與賦稅、地稅等正稅有著同等重要地位的稅收制度，其常規性地位的社會影響也尤為重大。一是厘金制度成為國家承認的社會經濟制度，這意味著厘金稅將成為政府財政的重要來源之一，對于完善國家稅收制度有著不可替代的作用。二是厘金制度的確立，對于國家來說是一件富國盈兵的政策，但是對于下層百姓而言，無形中加深了對他們的剝削與侵蝕，家庭生產遭受破壞，收入水平持續下降，下層民眾陷入水深火熱之中。

四、結論

厘金制度的創設與廢除，承載著臨時性與常規性制度的變遷過程。厘金，作為一種針對商民的商業稅，早期雖然有著一定的合理性，但是也只是一種地方助餉的臨時性辦法。這種臨時性的稅收政策，在戰事停止后，并沒有及時廢除，而是作為一種常規性的稅制而確立起來。厘金制度的臨時性與常規性值得我們進一步思考和反觀：1、從清朝晚期到民國初期的厘金制度，最早是在戰爭的環境下所產生的一種臨時性征稅制度，其實并不規范，是一種巧立名目稅收的現象。2、這種稅收制度的缺陷，更加上政府懲罰力度不夠深刻，也是稅費擾民的關鍵性因素。隨著社會政治、經濟的變遷，厘金制度的社會危害性日益嚴重，裁厘問題不得不引起商人及商會組織與政府的重視。國內外長期的要求裁厘呼聲使得國民政府終于作出徹底廢除厘金制度的決定。

厘金制度的臨時性與常規性之間，存在著一條相互溝通的紐帶，即社會經濟。當社會經濟處于低增長水平時，政府會權衡利弊，一方面增加稅收刺激經濟，達到一定的臨時目的。另一方面社會經濟呈現高增長水平時，政府會在臨時性問題解決后，繼續以合乎自身政治統治利益的目的，將厘金制度繼續推行，以此來增加國家財政收入。這種厘金制度的臨時性與常規性的關系，以及從臨時性到常規性衍變的過程，無疑是以下層民眾的經濟負擔作為代價的。下層民眾對于這一新的稅收制度實施的反應，基本都是默認的。國家意識形態的影響，使得民眾意識到“君權之上”，明白上層統治階級與下層黎民百姓的根本區別。下層人民(不論是貧農、雇農、貧雇農)都直接或者間接耕種著國家的土地，從土地中獲得了收益，可以養家糊口，安穩生活，這種生活對于下層民眾來說已經很滿足了，對于國家下達的政策也只能服從與實施。國內商人對于裁厘的呼吁，國外對裁撤厘金制度的干涉和要求，都使得裁厘逐漸進入國家政治決策的日程。裁撤厘金制度的過程是艱難和長期的，但是卻阻擋不了裁厘的時代趨勢，即這種稅制政策于1931年1月1日宣布徹底廢除。

厘金制度雖然退出了歷史舞臺，但是我們從其臨時性到常規性的變化過程，對于現代財政史的研究是有著重要的歷史借鑒意義與參考價值的。

[參考文獻]

[1]傅衣凌.明清社會經濟史論文集[M].北京：人民出版社，1982.

[2]黃天華.中國財政史綱[M].上海財經大學出版社，1999.

[3]光緒政要.卷30.

[4]羅玉東.中國厘金史[M].商務印書館，1936.

*作者簡介：邵先龍(1988-)，男，漢族，安徽阜陽人，河北大學歷史學院，中國近現代史專業研究生。

中圖分類號：K252

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)13-0061-02