淺析鄉鎮干部如何提高依法行政能力

劉瑞靜

西北政法大學，陜西　西安　710063

?

淺析鄉鎮干部如何提高依法行政能力

劉瑞靜*

西北政法大學，陜西西安710063

摘要：新形勢下，各級政府面臨的工作任務十分緊迫，依法行政是解決各種錯綜復雜矛盾的有效途徑。鄉鎮政府作為為人民服務的第一線，與人民群眾聯系最為緊密，所以堅持依法行政對鄉鎮政府來說非常重要，而作為鄉鎮執政能力載體的鄉鎮干部更是決定了本地區整個政府執政能力的高低。在強調依法治國建設社會主義法治國家的今天，提高鄉鎮干部依法行政能力具有強烈的現實意義。本文主要以筆者工作的鄉鎮為例，深入分析當前鄉鎮干部依法行政存在的問題，并給出了合理化建議，以期為提高鄉鎮干部依法行政工作作出一點有益的探索。

關鍵詞：鄉鎮干部；依法行政；能力

一、提升鄉鎮干部依法行政能力的重要意義

(一)提高鄉鎮干部依法行政能力是貫徹依法治國方針的基本要求

依法治國，是我們黨和政府管理國家和社會事務的戰略方針，依法行政則是依法治國極為重要的內容。隨著政府職能的轉變，依法行政，用法律手段調節和管理各個領域的活動，已逐漸成為政府機關活動的主要形式。只有加強依法行政，改善行政執法活動，才能有力地實行和堅持依法治國。

(二)提高鄉鎮干部依法行政能力是建設社會主義新農村的迫切要求

鄉鎮干部依法行政能力的高低是社會主義新農村建設各目標任務順利完成的保證，是社會主義新農村建設的重要的推動力。要落實黨在農村的各項政策，基層干部的依法執政能力，為人民服務意識尤為關鍵。實踐證明，只有不斷提高基層干部的依法行政能力，才能加快社會主義新農村建設，真正解決好“三農問題”。

二、當前鄉鎮干部依法行政難的原因

(一)鄉鎮干部年齡、知識結構老化，綜合素質低

新形勢下對鄉鎮干部要求越來越高，但是就目前來說，干部老齡化嚴重，知識更新慢，思想陳舊，基本上還是靠老經驗、老辦法辦事，與時代要求差距大。如2005年河南省事業單位機構改革后，筆者工作鄉鎮事業單位人員只退不進，10年之間沒有補充一名年輕干部。2008年以后新招錄公務員10人，目前還在鄉鎮工作4人。當前干部隊伍大多是中專畢業生和退伍軍人，大專及本科以上6人，其中退伍軍人安置到鄉鎮政府工作的就占了近三分之一，40歲以上干部占了近三分之二。大多數干部沒有經過專門的法律知識培訓，法律水平不高，對有關農村的法律法規不了解，依法辦事的能力不強，不能適應鄉鎮政府依法行政工作的需要。

(二)依法行政方式簡單、粗暴

新形勢下留戀過去工作方式，鄉鎮干部還不能從從“要糧、要錢”的干預型角色轉變為“幫、帶”的服務型角色，高壓政策和行政命令依舊占據主導地位，工作上傾向于老辦法、老經驗、老套路，留戀于過去簡單、實用、無風險的行政命令，導致工作中干群關系緊張，形成了“老辦法不頂用，硬辦法不讓用，新辦法不會用”的現狀，“依法辦事”的思維模式還沒有形成。

(三)鄉鎮依法行政體制不合理

權責不配套，鄉鎮政府很多時候不具備執法主體資格，但是“屬地管理”這頂帽子卻讓鄉鎮政府陷入“責任無限大，權力無限小”的尷尬境地；干部任用機制不合理，鄉鎮干部任用提拔往往由上級直接任命，來源單一，群眾參與度低，導致一些鄉鎮領導干部素質不高，執政能力不強，不適應農村工作；依法行政監督不力，群眾法律意識淡薄，不重視自己的監督權，同時也無渠道監督，人民代表作用發揮有限監督往往流于形式。

三、提升鄉鎮干部依法行政能力的合理化建議

(一)加強鄉鎮干部隊伍建設，樹立依法行政意識

加強法律法規特別是行政法律法規的宣傳學習，樹立良好的用法氛圍；建立鄉鎮干部學法制度，每周固定半天時間開展法制教育，變被動接受為主動學習；開展多種形式的培訓，建立學教良性互動的培訓機制；引進高學歷人才，特別是法律方面的人才，改善鄉鎮干部年齡老化、知識層次老化的問題，為鄉鎮干部注入年輕血液。

(二)加強制度建設，規范依法行政行為

結合本鄉鎮實際制定一系列有針對性、便于操作的規章制度，規范行政行為，避免懶政怠政現象。認真推行行政執法責任制，力求做到責任到崗、責任到人，明確責任，提高行政執法透明度。完善考核和監督機制，上級組織部門要注重到群眾中開展民主評，把群眾意見納入到干部提拔及考核機制中來，改變鄉鎮干部惟上不惟下的現狀，樹立為民意識，責任意識。

(三)加強監督，確保依法行政效果

全面推行政務公開，發揮社會和群眾監督的作用。完善監督制度，把監督與責任追究結合起來，廣泛開展民主評議，暢通監督渠道，同時邀請社會各界群眾參政議政，發揮好人大代表作用。通過群眾監督、人大代表監督等形式，讓權力在陽光下運行，使依法行政成為行政經濟社會發展的有力支撐。

*作者簡介：劉瑞靜(1986-)，女，漢族，河南濮陽人，西北政法大學，在職研究生，工作于河南省南樂縣谷金樓鄉人民政府。

中圖分類號：D262.3

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)13-0092-01