我國城管暴力執法原因探析

劉　珍

鄭州旅游職業學院，河南　鄭州　450002

?

我國城管暴力執法原因探析

劉珍*

鄭州旅游職業學院，河南鄭州450002

摘要：城管對小商小販的暴力執法，城管的強拆事件，在社會上屢見不鮮，政府也越來越重視這個問題，對待基層執法的城管，怎么能做到既讓城管為政府排憂解難的同時也能更好地服務民眾，這將是我研究的內容。本文先簡要介紹了暴力執法的基本內涵，暴力執法的危害，暴力執法的原因及給出了對策，希望能夠提高城管的服務水平、服務意識，加快我國和諧社會的建設進程。

關鍵詞：城管；暴力執法

一、暴力執法的內涵

(一)暴力執法的概念

暴力，是他人用武力的手段攻擊人體；執法，指代表國家政府的工作人員執行國家的政策、法律的行政活動。暴力執法的概念有狹義和廣義之分。狹義暴力執法，指行政人員在執行公務時對相對人實施的武力、強制行為。廣義的暴力執法，指行政人員在執法過程中對相對人所實施的一切強制行為，強制行為有合法和不合法的。本文中所說的暴力執法是指執法人員在執行公務時對相對人實施的非法的侵害行為，如對公眾的正常生活干涉，武力干涉他人的行政行為。行政執法人員暴力執法，是通過不正當的程序執行公務，對公眾實施的暴力行為。本文所指的城管暴力執法就是城管沒有經過法定的程序，對公眾實施的暴力行為。①

(二)暴力執法的危害

1.導致暴力抗法

“暴力執法，會帶來暴力抗法”。中國人民大學教授馬懷德在接受記者采訪時告訴我們。我們中國人熟知的一個詞是“以牙還牙”。當民眾被暴力對待時，最開始肯定是忍氣吞聲，這與我國的民情是有很大關系的，但是隨著沖突的升級，執法者和相對人之間的沖突激發，勢必會帶來嚴重的沖突。因此，暴力執法的行為非常不可取。

2.損害國家法律權威，破壞政府形象

城管在執行公務時，代表的是政府的形象，民眾對于執法人員，大部分都是恭敬、順從的態度，但是部分人員在執法過程中，以權謀私、為所欲為和暴力執法，逐漸喪失公眾對政府的認可，影響執法機構與公眾之間的關系，損害政府形象，破壞了政府的權威。

3.加重社會矛盾，阻礙社會和諧穩定發展

暴力抵抗導致暴力執法、暴力侵害進一步加劇暴力執法，無形中影響到更多暴力事件的出現，加重執法機構的工作負擔，與公眾對執法機關的期待相去甚遠，容易引起公眾的不滿，不利于和諧社會的創建。

二、我國城管暴力執法的原因

城管部門暴力執法屢屢受人詬病，在執法暴力方面上演著一出又一出丑聞，再有拆遷執法部門，在統一規劃和大局意識的指導下，把“強拆”一詞演繹成為民眾與政府矛盾的化身，這些暴力執法鮮活的例證，這不是個案，是權力掌握者在權力監督失范的情況下，做出的滿足私己的控制欲。②究其原因，有幾下幾點：

(一)對于暴力執法，城管為此付出的代價太小，缺乏有效的監督

對于城管來說，之所以會出現暴力執法的情況，最根本的原因是因為當暴力執法后，為此付出的成本太小。所以暴力執法的事件頻頻發生。監管部門成為擺設城管的一次暴力行為，如果監管部門能夠及時發現及時處理，就會大大降低其違法的頻率。監管部門面對這類事情的時候，事情不達到一定程度根本不會去關注，不會去處理，除非鬧得沸沸揚揚。

(二)部分執法人員官僚主義作風存在

作為行政執法的城管，其本質是為人民服務的，但是由于受官僚主義作風的影響，他們就覺得自己是高高在上的領導，民眾有問題需要解決的時候，他們沒有以服務的態度去處理，是簡單粗暴、為所欲為的行使自己的權利，把國家賦予的職責作為一種特權，根本不會意識到自己是為人民服務的。

(三)部分城管素質低下

對于城管這個特殊群體，整體學歷層次低，思想道德水平低下，對于自己的暴力執法的行為，內心沒有羞恥感，在部分城管的意識里，沒有人權和與人為善，根據自己的經驗和喜好執法，或者是盲目聽從他人意見，暴力對待小商小販，加劇了社會矛盾。

三、解決暴力執法的對策

目前我國行政執法過程中存在諸多矛盾，一些表現仍相當激烈，被執法人員與執法人員之間的沖突經常發生，暴力執法經常出現，不利于和諧社會的構建，因此，當務之急，必須提出有效對策解決暴力執法的問題。

(一)提高城管暴力執法的成本，完善監督

實行嚴格的進出制度，對于所有城管執法人員，只要發現有不正當的執法行為，即對其進行教育，防止其不正當行為的發生。當執法人員對相對人有明顯的經濟利益損害時，執法人員給予經濟補償。

對于執法人員的監督，必須有效監督，及時監督，360度監督。發現違法的事情能夠嚴肅處理，做了違法的事情能夠及時通知，擴大監督群體，發揮人民群眾和媒體的力量加強監督，讓暴力執法的事件沒有存在的可能。有效利用媒體的力量，對于違法的事情能夠從正面去報道宣傳，讓執法者不敢以身試法，切實增強執法工作人員依法行政的自覺性，確保在行政執行中嚴格依法辦事。提高司法監督，因為司法監督的滯后性，但從糾紛解決的角度來看，它是一個權力限制權利和權利限制權力的雙重優勢。通過訴訟在司法領域，使執法主體認識到行政權力的行使

他的權利是不道德的，必須服從理性規劃的規范和約束，加強輿論監督，讓新聞媒體報道信息及時報道重大事件，正確引導城市管理和公開的表達意見，建議或希望，加強溝通與合作，達到城市管理和社會公眾的監督和社會效果。

(二)轉變工作理念，服務民眾

“以人為本”是科學發展觀的核心，是構建和諧社會的原則之一。因此，城管必須逐漸從“管制型”向“服務型”轉變，確立公民本位、社會本位，通過完美的實現公民的基本權利，以保護公民的主體性擺正同民眾的關系，而城管是為民眾提供優質服務的，是城管責任所在。

(三)對城管要加強培訓，提高城管的思想道德水平

古代思想家孔子說過：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”(《論語·顏淵》)，“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”這告訴我們作為執法人員要以身作則，否則民眾效仿，大家都不遵守法律、規章，整個社會就會烏煙瘴氣，不利于和諧社會的構建。“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”(《論語·為政》)“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”從中我們可以發現，孔子明確指出，從長遠的利益來看，思想道德對于鞏固統治階級的統治和維護既得利益，比政治、法律能起到更重要的作用。對于城管這個群體來說，盡管城管也會懼怕法律不敢暴力執法，但是他們并沒有認識到暴力執法是可恥的，一旦有機會，一旦有利可圖，仍然會冒著被懲罰的風險再去暴力執法，在對城管進行思想教育中，通過提高道德修養，以德治理，以“禮”約束，只有用道德來指導他們，用“禮”來約束他們，讓城管認識到暴力執法是不文明的，是可恥的行為，中國人非常重視外在的評價，當城管認識到這些時，就不會去暴力執法。

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中說道：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。”因此，當務之急，提高城管的思想道德水平。

[注釋]

①賈志，我國城管暴力執法的危害、成因及對策研究[D].碩士學位論文，2007.6.

②西安網.

[參考文獻]

[1]周全德.加強和創新社會管理[N].河南日報，2011-11-21(2).

[2]屈曉東.暴力執法與暴力抗法的困境與出路——基于西安市城管的實證分析[J].法制與社會，2011(7)：60-61.

[3]肖景華，洪向華.社會主義和諧社會的理論熱點[J].中國方正出版社，2005(25)：86.

*作者簡介：劉珍(1982-)，女，漢族，河南南陽人，碩士研究生，鄭州旅游職業學院旅游管理系，研究方向：公共政策。

中圖分類號：D922.14

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)13-0239-02