新形勢下我國地方政府管理方式的轉型研究

王曉丹

河南師范大學政治與公共管理學院，河南　新鄉　453007

?

新形勢下我國地方政府管理方式的轉型研究

王曉丹*

河南師范大學政治與公共管理學院，河南新鄉453007

摘要：隨著社會的變遷，政府不再是唯一的公共管理主體。為了更好地推動區域全面發展，政府應對傳統管理模式進行反思，尋找新的改革路徑，如調整職能、精簡機構、提高效率等。

關鍵詞：地方政府；管理模式；新形勢；舉措

地方政府是國家設置在中央政府之下的區域性政府，是中央政府為治理部分地域或部分地域的部分事務而依法設置的、由地方議決機關和地方執行機關組成的政府單位，它是國家的分支機構。地方政府管理方式簡單來說就是指在國家憲法和相關法律規定的權限內，地方政府為推進所轄區域內的全面協調發展，對本轄區內的公共事務進行管理所采取的措施、方法的總稱。隨著時代的發展，作為政府履行行政職責、實現行政目的的中介和橋梁的管理方式也經歷了巨大的變化，在新形勢下，地方政府的管理方式呈現出了一些新的變化。

一、地方政府管理方式的特點

相較于中央政府，地方政府對所轄區域內公共事務的管理往往更直接更具體，簡單來說，地方政府的管理方式具有以下特點：

(一)具體性。中央政府的管轄客體是各級地方政府，而地方政府的管理對象往往是管轄區域內的具體的政治、經濟、文化以及其他公共事務，這就要求地方政府要根據管理對象的特點采取不同的管理方法，做到具體問題具體分析，決不能“一刀切”。因此，相對于中央政府來說，地方政府的管理方式更具有具體性，也有一定的針對性。

(二)靈活性。隨著時代的進步，地方政府單純使用某一種或某幾種定性的管理方式已經很難適應當今社會的發展要求，這就要求地方政府在管理地方公共事務時，應創新管理方式，采用更靈活更多樣的方式與方法進行管理，以便提高自身公共管理與公共服務的質量。因此，相對于中央政府來說，地方政府的管理方式更具有靈活性。

(三)互動性。地方政府作為管理主體在對所轄區域實施管理的過程中，與管理對象之間存在一種直接的具體的關系，即管理主體與管理客體之間存在著密切的互動，根據管理對象的互動反應，其管理方法也在實施管理的過程中不斷調整與完善，以便更好地實現行政目的。因此，地方政府的管理方式具有互動性，管理對象也會在管理過程中作出回應。

(四)從屬性。由于地方政府權力在一定程度上受到憲法以及中央政府的限制，地方政府的這種從屬性使得地方政府除了管理本地域內的事務之外，還必須執行上級政府以及中央政府的命令。除此之外，地方政府在實施管理過程中所采用的具體管理方法也受到中央政府的限制。因此，相對于中央政府而言，地方政府的管理模式具有一定從屬性，這種從屬性又使得其具有一定的局限性。

二、促進地方政府管理方式改革的主要因素

隨著時代的變化和科技的進步，地方政府為推動區域全面發展所采取的管理方式也在逐漸變化，從世界范圍看，地方政府管理方式的改革和發展主要受到以下幾個因素的影響：

(一)全球化的進一步發展對政府管理方式提出了新的要求。在知識經濟時代，各國聯系越來越緊密，整個世界成為一個“地球村”。同樣地，這種緊密性也促使各國政府以及地方政府在管理模式改革過程中探索新的路徑，以更好地與世界接軌。一個國家要想在日益激烈的國際競爭中處于主動地位，就必須全面提升自己的綜合實力，在政治層面，這就要求政府轉變管理方式，提高管理能力以適應新的變化。

(二)市場經濟的發展對政府管理方式提出了更高的要求。當今世界經濟形勢復雜多變，市場經濟的快速發展對地方政府的管理方式提出了更高的要求。地方政府要想在激烈的市場經濟中全面發展，就必須轉變政府職能，改革管理方式，提高行政效率。另外，經濟基礎決定上層建筑，隨著經濟的發展，世界各國民眾的公民意識普遍提高，對公共管理的參與意識普遍增強，這就要求地方政府在公共管理的過程中做到依法、透明、規范，更多地考慮公民的利益訴求。

(三)當今科技的發展為管理方法的變革提供了智力支持。隨著科學技術的進步與發展，地方政府在進行管理方式的創新過程中更“有理可依”，尤其是管理學方面的理論知識以及計算機網絡信息技術等領域的發展，為地方政府管理方式的創新提供了有效的理論之處，促使政府管理方式實現現代化。同時，時代前進的步伐永遠不會停止，未來的社會發展對地方政府的管理能力會提出更高的要求，因此，對創新地方政府管理方式的探索也不能停止。

三、新形勢下地方政府管理方式的路徑選擇

(一)轉變政府職能，建設服務型政府。地方政府改革，一方面要求轉變政府職能，另一方面要求創新管理方式，政府職能的轉變是管理方式創新的前提條件，管理方式的創新又推動著政府職能的轉變，兩者相互作用，不可分割。服務型政府就是要以服務為理念，以市場為導向，提高管理效率，由官本位走向民本位，全心全意為人民服務，為社會、公眾提供優質的服務，進而促進管理方式的變革，使管理方式更具規范性，實現管制型政府向服務型政府的轉變，切實做到以人為本，建立高效的管理體系。

(二)發展電子政務，建設電子化政府。在現代社會，信息技術特別是網絡技術迅猛發展，這對政府管理來說既是挑戰又是機遇。地方政府要積極面對挑戰，抓住機遇，運用先進的信息技術改革傳統的政府管理方式，可以通過建設政府信息門戶網站等來實現地方政府政務電子化，辦公自動化、網絡化，將電子政務應用在政府管理方式上，可以有效降低行政成本，提高行政效率，逐步實現組織結構的優化，進而更好地為人民服務，為自身以及社會提供規范、高效、優質的公共管理和服務。總之，發展電子政務，建設電子化政府是地方政府變革管理模式的必然選擇。

(三)加強法制建設，促使管理方式的規范化。隨著時代的發展，人們的法律意識越來越高，對政府管理方式也提出了更高的要求，因此，地方政府在創新管理方式的過程中，必須充分考慮公民的利益訴求，不能為了提高管理效率而損害公民利益，這就要求完善相關法律法規，將權力關進制度的籠子里，使得地方政府的管理嚴格按照法律規定的程序進行，將常規的管理程序法律化，以提高公共服務的質量和水平。在管理手段上，應強化法律手段，弱化行政手段，以法律來約束和規范政府的管理行為，使地方政府的管理行為置于公民的監督與法律的約束之下，建設陽光政府，進一步促進地方政府管理模式的公開化和規范化。

*作者簡介：王曉丹(1994)，女，漢族，河南師范大學2013級行政管理專業，本科生。

中圖分類號：G812.7

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)13-0247-01