城市拆遷過程中的職務犯罪的成因分析及對策研究*

余計靈

凱里學院，貴州　凱里　556011

*貴州省哲學社會科學規劃一般課題《追懲罰敗犯罪的特別訴訟機制研究》(課題編號：15GZYB06)。

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城市拆遷過程中的職務犯罪的成因分析及對策研究*

余計靈

凱里學院，貴州凱里556011

*貴州省哲學社會科學規劃一般課題《追懲罰敗犯罪的特別訴訟機制研究》(課題編號：15GZYB06)。

摘要：隨著我國城市化腳步的不斷加快，先前建造的與城市不相符的建筑會進行規劃性的拆遷，而拆遷問題是我國城市社會管理的一個難點，不少的城市拆遷問題的背后存在著一定的職務犯罪。針對城市拆遷過程中的職務犯罪，應該做好調研工作，分析并找出職務犯罪的主要原因，并采取相應的措施來對城市拆遷過程中的職務犯罪進行預防和治理，保證我國城市拆遷過程的正常進行。

關鍵詞：城市拆遷；職務犯罪；成因；對策

一、引言

我國城市化的腳步正在隨著經濟的快速發展而加快，而在城市化發展的過程中，因為拆遷過程中帶來的較為高額的資金流動，使得城市拆遷中出現了較多的職務犯罪。針對城市拆遷過程中出現的職務犯罪，應該根據實際情況進行合理的分析和研究，減少和杜絕城市拆遷過程中出現的職務犯罪，保證我國城市拆遷過程中的秩序和穩定性。

二、城市拆遷過程中的職務犯罪的類型

(一)貪污賄賂罪

作為一種較為常見的職務犯罪，貪污賄賂罪在城市拆遷過程中職務犯罪也占了較大的比例，其中主要表現在拆遷過程中相關人員利用相關的權利進行的權利尋租或者是對公用資金的私自占有。在進行城市拆遷的過程中，可能會出現拆遷工作人員與被拆遷戶的勾結，從而能夠在拆遷面積上進行續保，更有甚者能夠在拆遷安置補償協議上做文章，騙取國家補償資金并私自占有。在賄賂方面，有的開發商會向拆遷工作人員行賄從而獲得拆遷用地，用比正常價格低的價格收購拆遷用地，造成了國家資金的巨額損失。

(二)瀆職罪

瀆職罪是指國家機關人員濫用職權或者玩忽職守，從而使得國家和公眾的利益收到重大損失的犯罪行為。在城市拆遷過程中，瀆職罪在職務犯罪中也占有一定的比例。在城市拆遷的過程中，因為涉及到公權力的行使，會出現不少城市拆遷人員在司法實踐中不能按照規定的要求對土地面積等方面的信息進行測量和核算，不能認真負責的完成自己的工作職責，使得不少虛假的房屋面積不能得到核實，造成了很大程度的國家利益的損失。

(三)濫用職權罪

濫用職權罪是指國家機關人員故意的逾越職權或者不履行職責，使得公共財產、國家和人民利益受到重大損失的犯罪。大多數的職務犯罪都是與利益掛鉤的，濫用職權罪也不例外，在城市拆遷的過程中，拆遷工作人員為了獲得自身的利益，會私自濫用公權力，與開發商進行不正當的交易，不按照國家相關法律進行正確的城市拆遷，不但帶來了國家資金的損失，還會降低政府職權的公信力，其中暴力拆遷的行為較為常見。

三、城市拆遷過程中職務犯罪的特點

(一)集體性

與眾多的犯罪形式相似，城市拆遷過程中的職權犯罪也需要多個領域和部門的配合和勾結，共同的進行違法犯罪活動。在城市拆遷過程中出現的職權犯罪的集體化出現了較為嚴重的事態，對此應該引起國家和政府的高度重視。通過城市拆遷能夠在保證原住居民影響不大的基礎上完成對現有建筑的施工建設，所以城市拆遷費用包括了原住居民的安置費和新建筑項目各個項目的費用，使得城市拆遷過程中出現了巨額的資金流動。面對巨額的資金，會有不少人員鋌而走險，俗話說一個巴掌拍不響，所以不少城市拆遷工作人員會相互勾結，共同完成犯罪。城市拆遷工作人員往往具有上下級的關系，在進行職務犯罪的時候，通常會出現上下級的勾結，出現了集體腐敗的態勢，往往查出一個人會牽扯出一大串的人員。另外城市拆遷工作人員也會與相關的評估機構進行勾結，通過一定的利益鏈來互換便利，共同謀取利益。有的被拆遷人員可能會覺得給的補償不夠或者其他原因不愿進行拆遷，在進行正常的協商之后仍然不能和解之后，有的拆遷工作人員會與黑社會性質的團伙進行勾結，對被拆遷戶進行暴力拆遷。

(二)多樣性

城市化的腳步在不斷加快，城市拆遷過程中出現的職務犯罪也在不斷的增加。首先是拆遷人員與被拆遷人員的勾結，被拆遷人員能夠在拆遷人員處得到相關的拆遷信息，從而搭建臨時建筑或者虛報補償面積，最后對多獲取的國家補償資金進行瓜分；有的是拆遷相關人員虛構出不存在的補償對象，從而能夠將騙取的補償款據為己有，屬于貪污

的犯罪范疇；還有的是以權牟利，接收巨額賄賂，騙取巨額補償資金；還有的是不履行或者不正當的履行自身的職責，嚴重損壞了國家利益等等。

(三)影響惡劣

城市拆遷過程無論是在拆遷的頻率及范圍上都有著很大的變化，伴隨的就是巨額資金的流動，一旦出現職務犯罪，將會給國家和公民帶來嚴重的經濟損失，加上不能正確及時的處理，容易在成巨大的社會影響，由于問題始終得不到改觀，甚至出現了一種慣性，表現在群眾對城市拆遷的不配合，認為城市拆遷人員會私自扣取補償基金等等。在這種社會形勢下，由于沒有及時的對城市拆遷過程中的職務犯罪進行處理，使得職務犯罪更加猖獗，不但使得國家的經濟受到嚴重損失，還會使得政府失去公信力。

四、城市拆遷過程中職務犯罪的成因分析

(一)拆遷補償程序不夠透明

在進行城市拆遷的過程中，被拆遷人員不能很好的了解拆遷的相關規程，眾多重要的基本信息也不對外公布，進行拆遷戶拆遷協議簽訂的時候也不能與與其他的拆遷戶進行溝通，這就使得不少拆遷工作人員有機可乘，進行暗箱操作，加上監督力度不夠，使得不少信息存在誤差，使得拆遷的信息上不能很好的對應，阻礙了拆遷工作的順利進行。

(二)相關法律級制裁力度不夠

城市拆遷過程中出現的職務犯罪的一個主要原因就是法律體系的不健全，使得犯罪人員不能得到相應的處理。沒有完善的法律體系，就不能制定統一的標準，不能保證拆遷程序的明晰度等等。

(三)拆遷人員的素質有待提高

在進行城市拆遷工作的時候，成立的拆遷辦公室往往是由多個部門抽取的人員組成的，有的甚至會沖水上雇傭人員，這就使得部分拆遷人員的素質較低，不能很好的處理拆遷過程中出現的種種問題，也使得拆遷的管理難上加難。

(四)拆遷監管力度不夠

在城市拆遷過程中，包括補償標準和面積等發面的信息需要進行一定的核算和監督，但是在不少的資料核查、面積核算等方面的工作不能很嚴謹的進行，不對上報的結果進行審核，甚至在出現錯誤的時候擔心出現新的問題而將錯就錯，給國家資金帶來了一定程度的損失。

五、城市拆遷過程中職務犯罪的對策研究

(一)建立健全城市拆遷的管理和監督機制

萬物有因才有果，犯罪也是這樣，擁有權力就會產生腐敗，沒有相關的管理和監督就會被濫用。所以為了減少犯罪的誘因，應該加強監督管理，防止犯罪人員有機可乘。在進行城市拆遷時，針對不同方面的人員應該進行不一樣的監管，比如對行政主管部門的管理，應該進行監管保證拆遷工作的公示力度。在對拆遷補償費用進行監管的時候，要注意拆遷補償費用分配的對象，注意審核補償費用是否有私自挪動的現象，注意拆遷方式是否得當等等。

(二)加強廉政教育

城市拆遷的巨額資金和其他的原因是外在因素，而拆遷相關人員的思想則是內在因素，所以應該加強對相關人員的廉政教育，培養相關人員的自律性，樹立警鐘長鳴的意識，潛移默化的改變相關人員的思想意識。

(三)完善相關法律法規

城市拆遷過程中出現的職務犯罪有很大程度上是因為法律法規的漏洞引發的，所以應該加強對相關法律法規的完善，從而保證城市拆遷工作的順利進行。對于出臺的各種城市拆遷條例法規應該不斷的進行完善和細化，保證城市拆遷工作更加的標準和嚴謹，及時發現城市拆遷工作中出現的問題并進行完善。

六、結語

綜上所述，城市的發展代表著國家社會經濟的發展，在城市拆遷的過程中應該加強對相關人員的監管，完善相關的法律法規，加強廉政教育，減少城市拆遷過程中出現的財務犯罪，保證我國城市拆遷工作的順利進行。

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作者簡介：余計靈(1976-)，女，苗族，凱里學院黨政辦，副教授，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：D917

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)04-0042-02