中國都市化進程報告（2015）
——2015上海交通大學城市科學秋季論壇綜述

張書成 整理

中國都市化進程報告（2015）
——2015上海交通大學城市科學秋季論壇綜述

張書成 整理

2015上海交通大學城市科學秋季論壇暨教育部《中國都市化進程報告2015》發布會日前在上海舉行。由上海交通大學城市科學研究院、教育部《中國都市化進程年度報告》課題組主持完成的2015中國大都市發展指數報告、2015中國大都市新城新區發展報告、2015中國智慧城市發展戰略研究報告、2015全球城市科學研究水平發展指數報告等在會上發布。論壇圍繞中國大都市發展現狀與趨勢研判、中國新城新區發展現狀與問題探討、“十三五”規劃與“一帶一路”研究、世界城市群與京津冀發展戰略研討等展開深入研討交流。

都市化進程報告；大都市發展指數；新城新區發展報告；智慧城市；海綿城市；智慧政務；生態文明；京津冀發展戰略

1 教育部《中國都市化進程報告2015》四大成果發布

《2015中國大都市發展指數報告》是上海交通大學城市科學研究院首次發布的關于中國大都市發展的指數報告，也是國內首個關于中國大都市發展現狀與趨勢的研究報告。教育部《中國都市化進程年度報告》負責人、上海交通大學城市科學研究院首席專家劉士林教授指出，在《國家新型城鎮化規劃》把城市群作為主體形態和增強中心城市輻射帶動功能的戰略框架下，以上海交通大學城市科學研究院具有自主知識產權的都市化進程理論和中國式大都市發展模式為理論基礎，以自主研發的《中國大都市發展指數框架》和《中國大都市數據庫》為主要技術支撐，綜合國內外大都市的理論研究與指數評估成果，對中國大都市的現狀、趨勢、問題、綜合水平、發展對策開展全面研究，從2015年開始，分年度向國內外發布。

由上海交通大學城市科學研究院自主研發的《中國大都市發展指數框架》，共設置大都市人口指數、都市經濟指數、都市生活質量指數、都市文化指數和都市智慧化指數5個一級指標，其下包括15個二級指標和47個三級指標。主要特點在于，在傳承創新上，一是繼承并延續上海交通大學城市科學研究院建設城市文化學派的主旨，貫徹在指數排名方面形成的以重整體綜合、重社會生活、重人文發展為特色的頂層設計原則，以此區別于當下以經濟學、管理學為理論基礎的相關城市指標體系與排名系統，為促進我國城市物質文化與人文精神、硬實力和軟實力的協調和平衡提供戰略咨詢和參考。二是對接《國家新型城鎮化規劃》提出的推進智慧城市建設，提出了衡量新一代信息技術解決城市現實問題能力的城市智慧指數，著重衡量大都市所集聚的管理、科技、人才資本解決“城市病”的綜合水平，以及大都市的物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術與城市經濟社會發展的融合程度。

本年度報告共涉及北京、上海、天津、沈陽、鄭州、南京、武漢、廣州、汕頭、重慶、成都、西安12個大都市，可劃分為三大陣營：第一陣營由北京、廣州、上海和沈陽構成；第二陣營由西安、南京、天津、武漢、成都構成；第三陣營由鄭州、汕頭和重慶構成。其中重慶作為我國西部唯一的直轄市，鄭州作為中原經濟區的首位城市，最值得關注和需要迅速破解困境。綜合排名情況如下：北京和廣州在四年間穩居第一和第二位，且綜合得分逐年提高，這就意味著中國大都市的冠亞軍的席位相當穩固，優勢明顯，在一般情況下短期內難以被撼動；沈陽和上海在第三、第四名之間角逐，與排名在后的城市均拉開較大距離，但由于這兩個城市在日常感覺和印象中差距明顯，這表明其中有一些不易察覺的問題需要深入探討；西安和南京在第五、第六名之間互有勝負，對于地處長三角的南京，和上海一樣也需要查找問題和深入反思；天津和武漢在第七、第八名上輪流坐莊，但差距還是相當明顯；成都在四年間一直穩居第九名，但得分不高，說明其綜合實力較弱；鄭州、汕頭在第十、第十一名上勢均力敵，但綜合分值均跌落到零度線下，顯示出城市發展的問題較多；重慶則連續四年一直處于墊底為準，這既是實情，也相當難看，說明都市化不是一朝一夕就可以見其功的。研究表明，中國大都市從總體發展上呈現為上揚態勢。作為中國城市化的核心板塊和重要引擎，這種總體向上發展的趨勢是值得關注和令人欣慰的。同時認為，在經濟新常態的大背景下，大多數大都市已開始步入城市發展的穩定期。如果沒有新的要素介入或重大技術/產業變革，就很難持續過去的繁榮和發展。關于中國大都市在“十三五”期間的走勢，主要有以下幾點值得關注：一是中國大都市之間的差距將進一步拉大；二是中國大都市的團隊會將進一步擴容；三是中國大都市的集聚程度將進一步強化；四是都市產業結構調整將進入反復震蕩期；五是中國大都市的生活質量會提到更加重要的地位。六是中國大都市在文化建設上將會有更大作為；七是人文型智慧城市將引領中國智慧城市建設新常態。

《2015中國大都市新城新區發展報告》是課題組首次發布的關于中國大都市新城新區的研究報告，也是國內首個關于中國大都市新城新區發展現狀與趨勢的研究報告。上海交通大學城市科學研究院院長助理、教育部《中國都市化進程年度報告》子項目負責人劉新靜博士指出，《2015中國大都市發展指數報告》對2013年底中國12個城區人口在500萬以上的大都市進行了綜合排名，這12個城市分別是北京、上海、天津、沈陽、鄭州、南京、武漢、廣州、汕頭、重慶、成都、西安。從數量和面積看，截至2013年底，12座大都市共規劃和建設新城新區130座左右，其中新區17座，新城117座（包括自貿區1個），總建設面積為14900多平方公里。其中以沈陽的數量最多，共計為19座新城新區（其中2座新區，17座新城）。此后依次是成都（新區1座，新城17座）、廣州（新區4座，新城11座）、上海（新區2座，新城10座）、天津（新區1座，新城11座）、北京（新城11座）、南京（新區1座，新城10座）、武漢（新城11座）、西安（新區3座，新城6座）、鄭州（新區1座，新城6座）、重慶（新區1座，新城4座）、汕頭（新區1座，新城3座）。大都市新城新區面臨和亟待解決的突出問題，一是創新精神越來越淡薄。與數量上不斷增多的現實相反，新城新區特有的創新精神卻越來越淡薄和空泛，特別是省級新城新區、地市級新城新區，可以概括為復制多而創新少，既沒有觸及要害，也沒有什么新思路，使創新不是淪為例行公事，就是異化為一種應對媒體的話語狂歡，與新城新區的本質相違背，導致了新城新區的同質化；二是管理體制本身卻越來越僵化。新城新區體制機制的設立和改革創新，無非是已有行政部門的兼并、升級與重組，并沒有真正引入和建立符合新城新區性質和需要的行政體制機制，這是我國多數新城新區在管理體制越來越僵化，缺乏應有的活力和創新力的主要原因；三是精明增長和緊湊發展依然停留紙上。與老城區改造相比，新城新區的土地資源相對廉價，因此建設時往往“貪大求洋”，中國12個大都市新城新區人均面積大多數都在國家規定的100平米/人以上。多數新城新區仍主要是靠賣地過日子，在各城市普遍存在的土地財政問題上新城新區并未得到有效遏制。四是城市規劃調整頻繁且幅度大，被規劃折騰現象比較突出。由于規劃的滯后或超前以及發展定位、戰略變化較多等原因，中國大都市新城新區的規劃修編和調整異常頻繁，明顯存在著要人手不要人口以及向土地要GDP等問題。

《2015中國智慧城市發展戰略研究報告》是上海交大斐訊智慧城市研究中心首次發布的關于中國智慧城市發展戰略研究報告，也是國內首個研究報告。上海交通大學城市科學研究院院長助理、上海交通大學智慧城市研究中心副主任張立群副教授指出，智慧城市是城市現代化建設的重要組成部分，在其中，國家、政府和企業因各自需求的不盡相同而必然發生種種沖突。戰略規劃作為一種在不同層級、行業、時期的總體制度安排，主要作用是把政府的剛性約束和市場的自然調節有機結合起來，推進相互沖突的相關方取得最大的公約數和找到平衡點，解決智慧城市建設中的無序和混亂狀態。但這個目標并不容易達到，目前主要存在幾方面的問題：一是缺乏基于國情的智慧城市戰略理論研究，機械模仿和照搬西方的相關規劃和標準，是頂層設計不能很好指導客觀實踐的主要原因；二是地方政府不負責任的例行公事，或是基于有利可圖的過分解讀，是導致國家智慧城市戰略變形和變質的現實原因；三是知識和資金嚴重不足的地方政府，往往遷就技術優勢和財大氣粗的企業，導致了國家戰略意圖和城市總體設計總是難以擺脫“入鄉隨俗”的尷尬。四是政府內部的部門壁壘和企業之間的技術壁壘，導致了智慧城市規劃建設和技術標準的混亂無序，亟待建立具有法律和規章意義的剛性約束機制。

在“十三五”時期，由于信息化和新型城鎮化、工業化、農業現代化、生態文明建設的深度融合，以及中國的城市化水平將持續提升和城市已成為當代中華民族的主要生活空間，智慧城市建設必將迎來新一輪的大發展。為確保智慧城市的健康發展，在新一輪的具體與專項規劃之前，有必要先完成具有總規性質的戰略規劃，以高水平的頂層設計推進我國新型城鎮化和智慧城市走上良性循環的發展之路。建議如下：一是在中國和世界之間，深刻反思并堅決擯棄依傍西方的發展思路，堅持基礎理論研究先行，從指導思想、基本原則和戰略目標上為我國智慧城市規劃建設提供基本原則和戰略目標；二是在國家和城市之間，認真清理并盡快消除把兩者對立起來的主流觀點，以國家退半步和地方進半步為中心，從戰略定位層面重建國家管理和地方發展的有機聯系；三是在政府和企業之間，客觀研究和理性評估政府干企業的事與企業干政府的事的角色錯位現狀，以各自清理門戶為中心，從戰略組織、政府方面和企業方面促進兩者形成智慧城市利益共同體；四是在企業和企業之間，正確對待和不斷培育其作為市場主體和社會主體的雙重自我意識，從戰略推進、重點戰術和實施路徑方面建立智慧產業生態圈為中心促進企業產業健康成長。

教育部《中國都市化進程年度報告》子課題負責人、上海交通大學城市科學研究院特聘研究員湯莉華代表課題組發布了《2015全球城市科學研究水平發展指數報告》。湯莉華指出，首先，從城市科學發展整體趨勢來說，近十年全球城市研究逐年升溫，2009年至今為城市研究活躍期，2009年、2013年為城市研究文獻增量突發期，假以時日，城市科學將成長為一門顯學；城市科學研究與其他學科交叉性較強，研究領域寬泛，研究熱點十分突出，城市科學的交叉學科研究主要集中在環境與生態、地理學、建筑學與土建工程三個學科領域。其次，通過國內外論文量對比分析發現，國內城市研究水平還有很大的上升空間。中國的論文產出量雖位列世界第三，但與排名第一的美國尚有較大差距。從文獻的來源機構看，排名前十的幾乎都是英美高校，而中國論文產出量較多的研究機構中，香港高校占據明顯優勢，內地較強的是中國科學研究院、北京大學、浙江大學等。發文最多的作者是倫敦大學學院的華裔學者吳縛龍，其次是香港大學的詹志勇。天津商業大學公共管理學院的孫鈺和郝建新研究成果突出，使該校在眾多知名高校中脫穎而出。但從國內外整體科研產出對比來看，中國城市科學研究人員和專家還需發表更多的英文學術論文。通過文獻被引頻次分析，被引最高的前二十篇文獻作者均來自國外， 中國學者在全球城市科學領域的影響力還不夠。再次，通過論文資助基金分析發現，超過一成的學術論文收到基金資助,全球各類基金資助論文量最多的是美國國家科學基金會,其次是中國國家自然科學基金。中國的城市科學研究比較依賴基金資助，超過兩成的學術論文受到基金資助。近些年來中國社科類基金在城市學科領域投入比較大，但是從分析來看投入和產出不成正比，其背后的緣由值得研究人員深思，比如研究方法、價值取向等。最后，通過學術論文發表的期刊來源分析發現，多數期刊論文都集中發表在12種核心期刊上，結合論文的被引次數分析可知，《景觀與城市規劃》（原刊名：《LANDSCAPE AND URBAN PLANNING》）、《國際城市與區域研究雜志》（原刊名：《INTERNATIONAL JOURNAL OF URBAN AND REGIONAL RESEARCH》）和《城市研究》（原刊名：《URBAN STUDIES》）是城市研究領域最具影響力的三種核心期刊。中國學者可盡量向核心期刊投稿，以增加論文的被引率，提升中國城市科學研究在國際上的影響力和話語權。

2 2015中國城市科學焦點與“十三五”時期中國城市化走勢

在題為《協調發展理念與“十三五”城鄉建設的兩個問題》的發言中，上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家，上海交通大學斐訊智慧城市研究中心主任，光明日報城鄉調查研究中心副主任劉士林教授指出，協調發展事關中國特色社會主義事業總體布局，也是在全面建成小康社會決勝階段必須解除的后顧之憂。在諸多需要協調的矛盾和關系中，作為“老大難”的城鄉問題首當其沖。我國城鄉面臨的主要矛盾和問題是不協調和不均衡。以此為對象，才能發現真問題，提出管用的好方法，形成系統解決方案。同時，用什么方法去觀察，用什么理論去分析，用什么標準去評價也十分重要。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”這應該是我們在“十三五”時期深入研究協調發展理念、探索城鄉協調發展最重要的精神覺悟。

在題為《城鎮化：生態文明與生態優化》的發言中，南京大學文學院教授，城研院學術委員會副主任高小康指出，當代城市發展中的生態文明不應理解為以自然生態平衡為目的的文明，而應當是自然生態與文化生態協調的文明，即城市生態文明正從生態平衡轉向以人為本的生態優化發展觀。生態優化的建設理念是經濟發展內卷化、分形化和人本化，意義在于以經濟減速為契機，轉變以集中建設、集體消費造成生態赤字加速度增長的惡性循環。生態優化的規劃邏輯是轉向職住結合、社會公平、人性化的自然人句法。城市生態優化的內核是人文生態建設，即提高社區、群體的城市認同，資本共享與文化消費分享水平。高小康還指出，生態文明建設理念指導下的城市社區發展模式應從效率優先轉向生態優化，注重管道化封閉式社區與海綿化開放空間的互補，注重平民記憶場所保護，包括文化傳承的生活化與環境保護的人文化，注重休閑化與老齡化空間建設。生態優化要實現眾創、內卷與公共分享式的發展。

在題為《區域文化發展建設：形勢分析及戰略思考》的發言中，上海社會科學院文學研究所研究員徐清泉指出，當前，文化助推區域發展的形勢越來越明顯，文化跨界，“文化+”和“+文化”越來越得到社會的認可，文化轉型引發社會轉型，經濟時代開始進入文化時代。移動互聯正在消除文化消費方面的障礙與落差，移動互聯使文化傳播邊界減弱；移動互聯為文化創新提供了更多的可能性，有利于文化體制的深化改革，打破現實體制的障礙；移動互聯使生活方式發生深刻變革；移動互聯時代需要更加關注實體空間的盤活再利用。因此，在新的發展形勢下，一是要率先推動數字化公共文化服務體系的轉型升級；二是城市規劃理念要轉變，由物理空間的規劃向城市的人文規劃轉變，增加人文考量；三是充分關注分享經濟，利用分享經濟；四是要給文化發展多一些自由空間；最后是要將文化治理的理念融入到政府治理中。

在題為《全球化視野下新城打造應關注的幾個視角》的發言中，國家發改委國際合作中心國際金融研究所執行所長王玉榮指出，新城規劃建設要有全球化視野，呼喚個性化城市，個性化的城市才會滋養個性化的國民；新城的頂層設計要有歷史的縱深考量，維護城市的歷史文脈；新城要有科技的維度，科技是城市發展的重要動力，新城發展要以科技為發展核動力，增強可持續發展能力，打造創新創業創投的生態鏈，支撐新城向全球價值鏈網絡和全球城市體系更高層次邁進；新城建設要有藝術和人文的維度，要增加人文關懷，讓居民更加詩意地棲居；新城的空間建設要以重大區域性交通設施為引爆點，融入到全球綜合交通運輸體系中；新城建設要堅持綠色發展的維度，生態宜居應該成為新城建設的基礎；最后新城建設要有智慧化的維度，要順應未來城市的發展方向。

在題為《世農易業與鄉村城鎮化的溫州歷程》的發言中，蘇州大學社會發展學院余同元教授指出，新型城鎮化的重要方面是促進農業轉移人口就地就近城鎮化，因地制宜，穩步推進，走內涵式發展的新型城鎮化道路。溫州注重將傳統村落、自然風貌、文化保護結合在一起，給原生態村莊嫁接現代文明，使現代化的村莊具有中國特色文化符號，使具備條件保留和發展的村莊做到風貌古樸、功能現代、產業有機、生態拯救和文化復歸。余同元指出，中國文化的母體基因在鄉村，要彰顯地方特色，將農耕文明的精華與現代文明的精華有機結合起來。

在題為《上海城市文化精神底蘊》的發言中，中國浦東干部學院周光凡副教授指出，在經濟全球化與中國和平崛起的時代，上海需要更好地發展它的城市文化，既要駕馭西方文明，在物質現代化的基礎上培養具有現代性的城市精神；又要發揚上海的地理優勢和商業精神，使上海發揮領跑中國經濟現代化的作用。現代化和現代性雖然只有一字之差，但內涵卻相距甚遠。現代化只是表面上能看到的物質層面的東西，比如高樓大廈和高科技產品，現代性則是價值觀念和精神層面的無形的東西。上海的城市管理官員和專家要發現這一點并有意識地發揚光大上海城市精神中高于現代化的現代性基因。

在題為《論我國海綿城市建設的現狀與對策》的發言中，上海賽星景觀設計研究所總工程師徐曉星提出，針對抗澇中的嚴峻問題，一種海綿城市防澇圍堤蓄水池就脫穎而出。海綿城市防澇圍堤蓄水池就是選擇小區里的草坪廣場、跳舞廣場、網球場以及學校操場等，建造一個圍堤，汛期來臨時用隔墻板做閘門，一個實用的應急儲水池就實現了。而汛期一過，拆掉閘門，就恢復了原來功能。它與下沉式綠地相比，具有成本較低、實施簡便所優點，并可實現自動控制和互聯網+的系統管理。

在題為《智慧政務: Web2.0時代電子政務發展的新范式》的發言中，上海開放大學公共管理學院劉文富教授指出，建設智慧政務的新范式由提供人本化公共服務（Service）、構建智慧化治理機制（Mechanism）、形成標準化架構系統（Architecture）、提供開放式共享資源（Resource）及確保互動式運作透明（Transparency）五個要素構成，也稱作“SMART”范式。其中人本化公共服務是智慧政務的出發點和根本目標，智慧化治理機制是智慧政務的關鍵所在，標準化架構系統是智慧政務的技術保障，開放式共享資源是智慧政務的重要基礎，互動式運作透明是智慧政務的必要保證，五者形成一個有機的整體。

在題為《世界城市群與京津冀發展戰略研究》的發言中，上海交大城研院城市科學研究部副主任盛蓉博士指出，京津冀城市群是我國發展較為成熟的三大城市群（京津冀城市群、長三角城市群和珠三角城市群）之一，但其發展規劃卻一直是“千呼萬喚不出來”，成為影響和制約區域協調發展的一個深層次問題。《京津冀協同發展規劃綱要》不僅明確了三省市在京津冀城市群體系中的分工和協調機制，同時也規劃了各城市在全國城市發展中的目標和方向。京津冀城市群位居三大城市群之列，其發展水平直接影響我國城市群的整體發展進程，充分分析其在人口、經濟、社會、文化以及均衡度方面的現狀和問題，并且就京津冀一體化發展的路徑和戰略進行探討對中國城市化的推進以及區域協調發展具有重大意義。

在題為《國外村鎮保護實踐模式研究》的發言中，上海交大城市科學研究院孔鐸博士指出，國外村鎮保護從演變趨勢上看，主要可以從三方面進行認識：其一從被保護物的文化意義上，其經歷了層級和意義不斷豐富，概括而言是從強調突出藝術性、紀念性向強調歷史信息保存，再到營造懷舊氛圍的演變；其二是從被保護對象上，其經歷了單體向整體，從物質向“非物質+物質”的演變，以此為特點引出各國國家協調舊有保護對象和新保護對象關系的新保護方式與新管理機制；其三保護的形式從最初的基本同日常生活無關的，博物館式的被動保護與展演逐漸重新整合進現實生活之中，但同樣面臨著被轉化為后現代消費符號的危機。

3 結語

2015年是“十二五”規劃的收官之年，“十三五”布局也到了最緊張關鍵的時刻。與會專家一致認為，在經濟新常態的背景下，作為經濟發展核心的城市同樣迎來了自己的新常態。而隨著城市建設和經濟增長同步減速，城市人口、空間及政策紅利逐漸減少，各種在快速發展中掩蓋的問題和“后遺癥”迅速浮出水面，不僅每個城市內部，各城市之間都有太多的問題要面對、太多的事務要打理、太多的矛盾要協調。面對人口紅利衰退、建設用地趨緊、城市經濟減速等不利局面，以及建設海綿城市、智慧城市、人文城市、生態城市，宜居城市、創新型城市等多重任務與壓力，如何通過編制科學的城鎮規劃實現有限資源的合理配置，制定有效的政策政令防止城鎮改革加速器“空轉”，構建科學可行的技術路線推進城鎮精明和有質量增長，應該是未來中國城市發展的重中之重，希望未來中國城市工作能夠少些僅停留在概念上的務虛，多些認認真真、踏踏實實地研究問題和分工干活。

責任編輯:于向鳳

Autumn Urban Science Forum by Shanghai Jiaotong University 2015 and the Conference of Chinese Metropolitanization Advancement Report 2015 by Ministry of Education was held in Shanghai. Chinese Metropolis Development Index Report 2015, New Cities and New Districts Development Report of Chinese Metropolis 2015, Research Report on Development Strategy of Chinese Intelligent City 2015 and Development Index Report on Scientific Research Level of Worldwide Cities 2015 which were directed and completed by Shanghai Jiaotong University and research team of Chinese Metropolitanization Advancement Annual Report of Ministry of Education were presented on the conference. Centered on the current situation and trend research of Chinese Metropolis, the development situation and problem discussion of Chinese new cities and new districts,13th Five Year Plan & research on One Belt One Road and world-class city group & discussion on development strategy of Beijing-Tianjin-Hebei region, profound discussion and communication were carried out on the forum.

metropolitanization advancement report ;metropolis development index ; new city and new district development report ; intelligent city ; sponge city ; intelligent government administration ; ecological civilization ; development strategy of Beijing-Tianjin-Hebei region

C912

： A

1674-4144（2016）-02-29（5）

張書成，上海交通大學媒體與設計學院博士生。