基于生態低碳的西南山地城市規劃設計方法思考
——以宜賓南部新區為例

彭薇穎

基于生態低碳的西南山地城市規劃設計方法思考
——以宜賓南部新區為例

彭薇穎

在對當前全球生態低碳發展理念進行研究的前提下，報告了西南山地城市空間增長普遍存在的透支生態環境問題。為了將制約西南山地城市發展的自然生態資源因素轉化為促進城市特色形成的先天優勢資源要素，在宜賓南部新區控制性詳細規劃中，利用天然山水資源構建“山水融城”的景觀格局，利用自然綠色要素構建“生態網絡”的安全格局，強調功能高效復合構建“緊湊組團”的布局模式，基于低碳交通引導構建“復合快達”的通行模式，建立具有普遍意義的生態低碳性緊湊山地城市模型。通過“生態低碳”的建議性引導措施，真正落實生態低碳的城市空間格局，將西南山地自然生態、景觀及地域文化等優勢轉化為城市競爭力，實現山地城市物質形態與其所處自然環境有機協調發展，同時也為完善西南山地城市（鎮）規劃設計方法提供一些思考。

西南山地城市；生態低碳；規劃設計方法

1 引言

我國西南地區是以山地為特征的典型地區，具有獨特的自然和文化資源，同時也存在生態環境敏感、工程建設復雜等問題，因此山地城市（鎮）建設方法應有別于平原城市。重視人與環境的“和諧發展”，探索西南山地城市（鎮）規劃設計方法，對于指導西南地區的城市建設工作具有重要意義。

2005年生效的《京都議定書》成為人類歷史上限制溫室氣體排放首部法律。2009年，哥本哈根世界氣候會議提出要在2050年把溫室氣體排放減少50%。全球城鎮排出了人類活動所產生的溫室氣體的80%以上，應對氣候變化，城市(鎮)自然成為主戰場。目前國際低碳城市研究在理論上,由可持續發展、循環經濟轉向低碳經濟和社會論,由城市生態系統、共生城市、精明增長和公交導向細化為低碳社區的構建;在方法上,由單一計算轉變到綜合評估,由衍生方法借用轉到低碳城市模型方法的提出;數據使用由估測數據轉向明確的環境賬戶;空間尺度由城市個體向家庭、社區、園區、城市群等不同層面擴展;研究地域則從少數發達國家推廣到發展中國家。因此，住建部仇保興部長提出發展生態低碳城市是我國中后期城鎮化的主要戰略。這也是人類對自然界認識不斷深化和城市可持續發展不斷探索的結果。西南山地城市發展應該順應全球趨勢，發展生態低碳城市，這是應對氣候變化、形成新的經濟增長點的必然選擇。

圖1 宜賓南部新區現狀照片Fig.1 environment photo of New Area in South of Yibin

2 西南山地城市空間增長的主要問題

2.1 激進發展與環境惡化

近年來，隨著西部大開發的挺進，山地城市空間規模迅速擴張的同時，伴隨的是對地形和環境條件的破壞，造成當地生態失衡、環境惡化、生物多樣性銳減、滑坡和泥石流肆虐等諸多問題，同時還造成中、下游平原地區江河斷流或洪災泛濫。這不僅帶來經濟上的巨大浪費，還伴隨著工程安全的隱患，危及人類的可持續發展。

2.2 無序開發與資源緊缺

由于山地、淺丘等地形限制，西南山地城市空間往往呈現出一種組團型“攤大餅”式擴張，或是城市沿交通干線跳躍式軸線擴展。 這些模式往往造成城市密度過低、城市資源利用不足等問題，使得山地城市空間發展面臨土地資源緊缺、城鎮發展后續空間不足的危機。

2.3 規劃落后與特色喪失

西南城市在人文形態及城市風貌上，都具有自身的特質。近年，隨著西南地區城鎮化的進程加快，城市規劃的適應性理論缺乏和技術水平相對滯后，在城市建設中簡單模仿平原地區城市規劃手法，將傳統山地城市中人工環境與自然山水環境的和諧關系破壞殆盡，使西南地區豐富的人文風貌、傳統聚居形態、當地技術手法等逐漸喪失。

3 以“立體網絡聚合”為理念構建西南山地城市有機形態

西南城市以自然山水為基本特征，具有“立體城市”的先天優勢。宜賓南部新區東倚七星山，西臨金沙江，基地以淺丘山體為主，地勢自東向西可分為四個臺地，具有典型的西南山地城市山水地貌特征（圖1）。為了將山地自然生態、景觀及地域文化等優勢轉化為城市競爭力，本文將以《宜賓市南部新區控制性詳細規劃暨城市設計》（以下簡稱“規劃”）為例，嘗試探索有機高效、地域特色突出的緊湊山地城市空間格局，建立“立體網絡聚合”的城市有機形態，使山地城市物質形態與其所處的自然人文形態得以和諧共生。

3.1 利用天然山水資源構建“山水融城”的景觀格局

西南山地城市多為河谷型城市，城市沿江河發展，同時，層次豐富的背景山脈也是其城市景觀格局中最具特色的要素之一。為此，需要結合自然資源，突出西南山地城市的山水特色，構建“山水融城”景觀格局，同時，也將山水資源充分利用作為城市公共開放空間，以彌補城市巨量開發帶來的公共綠化景觀空間的嚴重不足。

3.1.1 建立“江-城-河-山”山水景觀大格局

宜賓南部新區東倚七星山風景區，西臨金沙江，基地內部還有鳳凰河等豐富的沖溝水系。規劃以山為園，水為街，并通過人工梳理鳳凰河，形成“江-城-河-山”四條南北向脈絡，強化河谷城市“山水城”三大階梯的典型特征，打造“山水融城”的大景觀格局。通過充分發掘七星山這類城市周邊自然山體和金沙江濱水開放空間的公共屬性，將其作為城市旅游度假、康體健身乃至日常休閑等方面的有力補充，同時也是對城市綠地與開放空間的補充，避免城市中心區因高強度開發造成人均綠地面積不足。首先，通過七星山風景區入口與城市道路的對接，以及上山纜車、登山步道等多交通聯系方式，將外圍自然山體景觀納入城市整體空間格局，同時將部分城市功能如青少年活動中心、科技館、休閑度假功能設置于山上，加強城市與外圍山體的互動；其次，打造鳳凰河休閑活力帶。依托鳳凰河生態濕地、水系資源與七星山風景資源，塑造以健康養生、生態展示、文化休閑為主題功能的城市休閑活力帶。將山水資源與城市功能結合，突出都市山水風情。再次，打造金沙江水上街道。由于金沙江沿岸陡峭，通常水位和沿岸地坪落差近百米，規劃將城市干道后退濱水岸線，留出大量公共開敞空間，并通過加大通向濱水堤岸的街道網密度，強化城市主要道路與濱水公共景觀空間的直接聯系，同時結合濱水樂活花街、三江文化廣場等商業文化休閑產業，將金沙江打造成獨特的“水上景觀街道”。

3.1.2 打造城市縱橫發展主軸及景觀次軸

規劃打造城市縱向發展主軸，即金沙江大道城市發展主軸線，該軸也是城市形象的重要展示軸線，其向北接宜賓城市CBD，向南經宜賓高鐵站，規劃該主軸形成四大功能段，分別為：商業休閑生活段、站前商貿服務段、區域功能聚集段、生態文化活力段。同時，打造橫向景觀次軸線，即以香蘭溪作為城市特色發展軸線，規劃以濱江休閑、商務行政和生態健康服務為主題功能，塑造生態行政文化服務軸。實現在保證合理交通體系前提下，通過東西向道路線型的選擇和山水空間景觀次軸的打造，構建通山達江的視線通廊，以真正達到“顯山露水”的目標。（圖2）

圖2 山水融城的整體布局Fig.2 the overall layout of landscape city

3.2 利用自然綠色要素構建“生態網絡”安全格局

劃定生態紅線，建立安全格局，形成生態網絡。在城市演變過程中，環境中的山水要素，既是當地居民認知城市的地理標識，同時還成為保護城市安全的生態屏障。因此，尊重西南山地城市的自然地景，強調城市擴張和土地利用，生態基礎設施具有不可觸犯性，這有利于提升山地城市自身景觀特色，使城景共融的城市文脈得以延續。通過將不同規模、不同梯級的生態廊道立體網格化，使其成為城市持續安全發展的基礎性、功能性支撐。

3.2.1 三個階梯的生態基底

宜賓南部新區結合自然藍綠要素，構建“三個階梯、兩縱五橫”的生態城市框架，形成城市總體層面的、網絡化的山地生態安全體系。首先，按自然生態要素在城市景觀中的位置將其分為“山-城-江”三個保護階梯：第一階梯是對以七星山綠帶為標志的城市背景山頂及山體輪廓線的保護，嚴禁城市建筑群的輪廓線破壞山體輪廓的完整性；第二階梯是對以金沙江藍帶為標志的濱水岸線的保護，將該區域作為城市的公共開放空間，限制作為建設用地；第三階梯是城市組團階梯，在這一區域中的城市建設，一方面應限制破壞性的大規模地形改造，另一方面結合改造，適當選取城市組團內的七個自然山體，以“七星連珠”的形式保留城市地貌標志，在完善城市生態網絡的同時，也維護當地居民對城市地理記憶的延續。

3.2.2 兩縱五橫的網絡廊道

在“三大階梯”的宏觀生態基礎上，構建“兩縱五橫”的生態走廊。由于西部的金沙江沿岸落差巨大，規劃將金沙江打造成以自然生態為主的金龍景觀帶；而東部的鳳凰河地勢相對平緩，規劃注入特色酒吧街、醫療康樂園、濱水美食街以及體育休閑中心等特色功能，將其打造成都市生態休閑活力帶。同時，選取五條生態敏感性較高的沖溝、谷地等自然限定要素，以及被高鐵線及高壓線所分割的重大基礎設施區域，將其作為明確的保護邊界，同時，通過功能注入、空間互動、視線通廊等，強化這些廊道的連續性、主題性及互補性，使其成為垂直連接“三個階梯”的生態景觀帶，避免山體和水體之間被城市建筑群完全隔斷。（圖3）

圖3 生態網絡Fig.3 the ecological network

3.3 強調功能高效復合構建“緊湊組團”的布局模式

多元功能互動，緊湊組團發展，實現產城融合。為了協調西南地區快速城鎮化進程中城市人口急驟擴張與土地資源短缺及生態環境承載力的矛盾，重構城市發展與自然演進的平衡機制，應強調城市的可持續性，通過分散化的聚合模式，從而獲取城市密集與環境舒適之間的平衡。強調產城融合，注重社區各種功能活動的復合均衡，從而增加社區活力，緩解城市交通壓力，提倡公交與步行，最終實現“緊湊組團”布局模式的高效節地優勢。

3.3.1三大組團

在土地資源、生態環境安全以及建設經濟性區域等多重因素約束下，宜賓南部新區規劃充分提高現有城市空間的使用效率和活力，整合分散的城市空間資源，采用結構緊湊、功能復合的高密度、高容量的“緊湊組團”式的產城融合發展模式，通過防護綠帶將南部新區分為北、中、南三個各具特色的高效復合自給組團。其中，北部組團為高鐵北部片區，該組團緊鄰北部建成區，依托建成的大量居住組團和即將建設的高鐵站北廣場，規劃站前商貿中心、商業休閑中心、濱江文化走廊、濱水美食街等四大主體功能；中部為高鐵南部片區，依托高鐵南廣場及未來搬遷的行政文化中心，規劃健康濕地公園、區域服務中心、行政文化中心、濱水生活花街及特色啤酒街等五大主體功能；南區為趙場片區，依托南部高速入口、七星湖旅游渡假區及基地內的山水資源，規劃文化創意中心、旅游服務中心、體育休閑中心、田園都市體驗等四大主體功能。（圖4）

3.3.2高效復合措施

在建立各級公共服務的基礎上，發展工作（生產）與生活就地平衡的綜合住區，從而減少市民鐘擺式通勤的可能；同時結合山地居民的步行習慣，規劃低碳交通單元串聯開放空間，構建組團內慢行網絡，從而減少對汽車的依賴而減少道路交通面積及其建設投資。此外，充分利用地形高差，結合空中連廊、自動扶梯等垂直交通方式，使各地平層有機鏈接，從而實現城市功能的進一步集聚。

3.4 基于低碳交通引導構建“復合快達”的通行模式

西南山地城市地形地貌條件復雜，且經濟發展相對落后，交通系統規劃不同于一般平原城市，更應該倡導低碳交通體系，構建因地制宜的主干路網結構，發展以公共交通為導向的城市交通模式，以信息技術為支撐，通過綜合路網布局、立體無縫換乘、智能復合快達等多方面融合，保障城市空間的高效安全發展。南部新區規劃采用低碳交通引導的“復合快達”通行模式。

3.4.1 道路交通系統

首先，基地通過構建“一縱三橫”快速路骨架，積極融入宜賓“內外雙環”的快速交通系統，形成高鐵樞紐對接快速路環與高速路環的區域交通網絡。

再次，合理進行橋梁系統規劃。根據金沙新區、菜壩組團以及老城組團的人口規模統計，可以預測西部往東部的交通流量約為30-50萬輛/日，根據每座橋梁4-6萬輛/日的通行能力，預計全市至少需要7座橋梁，原總規規劃六座橋梁，需要至少增加一座。

其次，良好的低碳交通體系必須具備合理的山地城市路網布局，通過提升干路通行能力，構建兩縱六橫干道系統，積極融入城市快速交通網絡，便捷對接城市其他功能板塊。城市道路網絡分級別適應地形，快速路網，即保證線型通暢，坡度平緩，坡度控制在3%以下；主次干道，結合三大階梯，線型平直，提高通行能力，坡度控制在6%以下；支路系統，依山就勢，充分尊重地形。（圖5）

圖5 道路交通系統Fig.5 traffic system

3.4.2 公共交通系統

以公交優先為原則完善體系，構建城市有軌電車線路以及BRT專有通道，以解決中長距離出行和短距離出行的地區公交網絡，形成層級式的公共交通結構體系。建立低碳智能輸配環，通過智能交通系統和集成控制中心，快速疏解核心區交通壓力。同時，實現多式聯運，無縫換乘。公共交通可通過加強高鐵站、軌道站點、公交換乘樞紐站、公交首末站、出租停車場站、交通綜合體及廣場公交站等換乘設施的規劃布局，實現多種交通工具間的零換乘。（圖6）

圖6 無縫換乘Fig.6 seamless transfer

3.4.3 慢行交通系統

構建慢行網絡，串聯開放空間。充分利用濱水綠地、公園、街頭綠地、防護綠帶、沿街綠帶以及社區中心、公共商業空間等開敞空間，設置景觀節點，形成多層次、緊湊、復合低碳的慢行交通系統。慢行交通綠色通道主要依托支路網為主，有條件的次干路為輔，進行網絡配置。在具體設置中，基于“區間連通、區內暢通、結合公交”的理念，即進行慢行交通綠色通道設置時，要保證區與區之間的連通性，以及小區內部的通暢性，還有與軌道、公交站點相結合，以促使慢行交通系統和公共交通系統有效銜接，達到促使居民低碳出行的目的。

4 實行“生態低碳”的措施

本次規劃在傳統空間形態引導圖則的基礎上，參考《國家生態園林城市標準》、《生態城市建設指標》、《人居環境獎評價指標》等理論研究指標，和國內外已有城市案例指標，同時結合宜賓本地社會經濟發展水平，選擇可操作性較高的指標，如：屋頂綠化比例、硬地透水率等，創新性的引入生態城市設計指引圖則，將“生態低碳”理念轉化為本次規劃的具體指標體系，主要控制要素包括：場地設計、節能建筑、低碳出行、生態空間設計、能源利用等五個方面，從而形成相應的約束性指標和參考性指標。通過構建立體網絡聚合的有機城市形態，提升了城市排氧能力，增加了城市固碳能力（表1、2、3），將“生態低碳”的理念和設計手法落實在后續的城市建設中，真正實現生態低碳城市的美好愿望。（圖7）

表1 植被排氧量列表

表2 植被固碳量列表

表3 根據規劃前后生態綠地分布推算植被每年排氧量及固碳量比較

圖7 生態城市設計指引Fig.7 design guidelines for the ecological city

5 結論

西南山地城市受土地資源和經濟水平的雙重制約，“攤大餅”式的城市空間擴張模式難以為繼，因此探索具有地域特色的新型城鎮化發展模式迫在眉睫。在當下全球發展生態低碳經濟的背景下，西南山地城鎮應立足于自身獨特的山水景觀格局、豐厚的人文積淀和傳統的空間形態等優勢資源，倡導生態低碳的規劃理念，在城市空間結構、交通組織模式等方面，進行稟賦資源的利用與整合，最終發展成為山水融城、生態網絡、緊湊組團、復合快達的有機生態低碳城市。

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責任編輯：蔣亞林

Under the premise of research on the global lowcarbon ecological development concept, the problem of overdraft ecology in southwest mountain city has been reported. Into order to convert the ecological resource adversity into a distinctive advantage in the new area of south of Yibin, a low-carbon ecological and compact mountain city model has been investigated. In this model, natural mountain and water resources have been used to construct the city landscape, natural green element have been used to construct ecological security pattern and more efficient cluster arrangement and low-carbon traffic has been constructed. Finally, based on the low-carbon ecological guidance and measures, low-carbon ecological city arrangement has been implement practically to transform the regional resources such landscape and culture into the competitive power of the city, and also to achieve a coordinate development between local resources and nature, economic,culture. At the same time, we are also intended to present some thoughts for the urban planning and design research of mountain city in southwest China.

mountain cities in southwest China ; ecological and low-carbon ; methods of urban design

C912

： A

1674-4144（2016）-02-60（6）

彭薇穎，上海同濟城市規劃設計研究院工程師。