老齡化背景下加快養老產業多元化發展的對策——以山東省濱州市為例

王星明，王艷華.濱州醫學院人文與社會科學學院，山東煙臺　64003；.濱州醫學院附屬醫院，山東濱州　56600

老齡化背景下加快養老產業多元化發展的對策——以山東省濱州市為例

王星明1，王艷華2
1.濱州醫學院人文與社會科學學院，山東煙臺264003；2.濱州醫學院附屬醫院，山東濱州256600

老齡化背景下，加快養老產業多元化發展具有重要意義。養老產業的發展不能適應老齡化背景下養老社會化的需要，存在諸多問題。既有行業自身原因，也有政府層面上和投資體制不健全的原因。加快養老產業多元化發展，必須編制好產業發展規劃、落實產業發展政策、完善社會保障制度、轉變政府職能等。

老齡化；養老產業；多元化發展；對策

自上個世紀末我國進入老齡化社會以來，迎接人口老齡化帶來的挑戰，解決養老問題作為重要的民生課題，逐漸引起人們的廣泛關注。養老產業作為為老年人群體提供服務和產品的綜合性產業，被看成是解決老齡化背景下養老問題的重要途徑和手段。加快養老產業發展，是黨的十八屆三中全會提出的積極應對人口老齡化，全面建設小康社會的重要舉措。濱州市作為山東省社會發展中等水平的地市，既有經濟社會發展“兩區一圈”的地緣優勢，也有經濟發展國家級百強縣和貧困縣并存的多元化發展格局，多元化的格局導致投資主體的多元化，從而使養老產業的多元化發展具有代表性和典型性。因此，積極探索老齡化背景下的養老產業多元化發展的對策，對于應對老齡化社會的挑戰和推進我國經濟社會的可持續發展，具有重要的意義。

1　老齡化背景下加快養老產業多元化發展的重要意義

①加快養老產業多元化發展，是順應我國人口老齡化發展趨勢，遵循產業發展規律，滿足老年人群體不斷增長的物質生活和精神生活需求，提高老年人生活質量的必然選擇。長期以來，由于我國人口總量多，基數大，老年人口總數多。隨著國家計劃生育政策的實施以及人們生育觀念的變化和人均平均壽命的延長，人口老齡化進程的加快，老年人口數總量會越來越多。有資料顯示，我國2015年60歲以上的老人已經達到2.2億，占總人口的16%左右［1］。2015年初，濱州市60歲及以上老年人達73.73萬，占總人口的19.04%；80歲及以上高齡老年人達9.3萬，占全部老年人的12.6%［2］，高于全國和山東省平均水平。濱州市作為一個老齡化形勢比較嚴峻的城市，老年人群的快速增長以及人們生活水平的不斷提高，使得老年人口在養老服務、養老產品方面的需求不斷增加，而養老產業的多元化發展則可以滿足老人不同種類、不同層次的需要，為老年人群提高生活質量提供保障。

②加快養老產業多元化發展，是應對人口老齡化挑戰，解決老齡化問題的根本途徑。人口老齡化是經濟社會發展的必然趨勢，是世界人口發展的普遍規律。然而，我國的人口老齡化是在“未富先老”的背景下出現的，經濟的不發達以及受傳統養老觀念的影響，使得養老的形式以家庭養老為主。隨著家庭規模的小型化趨勢的出現以及城市化進程的加快，家庭養老功能不斷弱化，由家庭養老走向社會養老的轉變成為必然。養老產業就是將養老作為一個產業予以開發，由老年消費市場需求增長帶動而形成的國民經濟中一個新興產業系統。通過養老服務和產品的提供，促進養老業的社會化、集約化、規范化、商業化和多元化，從而實現社會養老的目標的實現和人口的可持續發展。

③養老產業多元化發展還是促進區域經濟快速發展的重要舉措。養老產業作為涉及范圍廣、產業鏈長的綜合性新興產業，既涵蓋了滿足老年群體基本生活需求的日常生活照料，還包括滿足老年群體精神需求的醫療護理服務以及滿足老年群體精神需求的文化娛樂等多個行業、領域的為老服務和產品。潛在的龐大市場需求能夠在擴大內需、刺激經濟發展中發揮重要作用。有資料表明，截至2014年6月，我國每千名老年人擁有養老床位 25.2張，養老床位總數僅占老年人口總數的2.52%，不僅低于發達國家5%～7%的比例，也低于發展中國家3%的水平［3］。這表明，我國養老產業的發展有非常大的潛力。另據《中國老齡產業發展報告（2014）》中指出，我國處于老齡社會初期，未來將成為全球老齡產業市場潛力最大的國家。根據預測，2014—2050年間，我國老年人口的消費潛力將從4萬億左右增長到106萬億左右［4］。可以看出，養老產業在未來的發展具有非常大的發展空間和市場價值。

④養老產業的多元化發展還有助于產業結構的優化調整。西方發達國家產業結構有一個顯著的共同特點，那就是第三產業在國民經濟中占有主導地位。一般來看，經濟強國的服務業占GDP的比重都在70%左右［5］。就當前而言，我國產業結構不合理，第一、二產業在產業結構中所占比重較大，第三產業不發達，在產業結構中所占比重較小，約46.9%［5］。濱州市產業結構不合理的現象更為突出，據2015年濱州市國民經濟和社會發展統計報告資料顯示，2015濱州市第三產業在產業結構中所占比重僅僅41.9［6］，低于全國平均水平。顯然，大力發展作為養老產業核心的養老服務業，不僅有利于解決養老問題，同時也有利于優化和調整產業結構，對于促進經濟社會的和諧發展具有重要的促進作用。

2　老齡化背景下養老產業多元化發展的現狀及存在問題

近年來，隨著人口老齡化程度的不斷加深，社會養老服務需求的增加，養老產業多元化發展逐漸引起了各級政府和社會各界的重視。各級政府和社會各界從養老社會化趨勢和國家的相關方針政策出發，在養老服務機構建設、政策出臺、社區養老試點、養老服務能力提升、養老產品開發等方面都取得較大的進展。如2014年山東省政府出臺了《關于加快發展養老服務業的意見》、濱州市人民政府也出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》。然而，與老齡化背景下不斷增長的社會養老服務需求相比較，養老產業尤其是養老產業的多元化發展還處于起步的階段，還存在著許多亟待解決的問題，這主要體現在以下方面。

①作為養老產業重要組成部分的養老服務產業形式單一，不能適應社會化養老服務的要求。長期以來，由于國家計劃生育政策的實施以及城市化進程的加快所導致的家庭核心化、小型化，使得家庭的養老功能空前弱化，傳統單一的家庭養老模式已遠遠不能適應現階段養老的需要。機構養老由于養老機構數量少、床位緊張等原因遠不能滿足養老的需要；社區養老和居家養老尚處于試點階段。養老問題的解決面臨著巨大的挑戰。濱州市是個人口老齡化偏高、老齡人口增長較快的城市。2010年，濱州市60歲以上老齡人口已達55.42萬，占全市總人口的14.74%。而近年來，濱州市人口老齡化程度由2011年的14.96%攀升到了2014年19.04%，達73萬余人，高于全國和全省［7］。截至2014年年底，濱州市共有養老床位23576張，每千名老人擁有床位數約30張，遠未達到嚴峻的老齡形勢對床位的需求，且多數養老機構規模較小、檔次較低，不能滿足老年人日益增長的服務需求［8］。嚴峻的老齡化形勢使養老問題成為影響經濟社會發展的全局性、戰略性的問題。

②養老產業發展滯后于經濟社會發展，尚處于起步階段。由于我國的人口老齡化進程快，并且是在“未富先老”的形勢下出現的，人口老齡化與經濟社會發展水平不相適應。這樣的人口老齡化特點幾乎使得我們沒有足夠的時間和經濟基礎去應對快速人口老齡化的壓力，再加上對養老問題重視不夠，這就使得養老問題凸顯，養老產業發展滯后。傳統養老產業主要集中在養老服務產業領域，主要是為老年人提供基本的生活起居照料服務，服務層次和水平低；而現代養老產業發展尚處于探索起步的階段，遠遠不能滿足老年群體不斷增長的多層次、多方面的需要。目前濱州市同全國大多數地區一樣，養老產業發展中存在著產業規模小、產業單一的特點，老年消費市場開發仍處于初級階段，養老服務產品的供給不足、比重偏低、質量不高，養老產業尚處于“沉睡”階段［9］。

③養老產業發展不平衡。從養老產業發展的現狀看，無論是產業內部發展，還是地域之間的發展，我國的養老產業發展都存在著不平衡的狀況。從養老產業內部發展來看，傳統養老產業發展較快，這主要集中體現在養老服務產業的快速發展，而滿足老年人較高層次需求的老年服務、老年產品、老年地產、旅游、保險等新興養老產業的發展，依然處于初步發展階段。從投資主體來看，各級政府為主體的投資多，社會投資少；從地域發展來看，為城市老年人提供服務和產品的產業要優于農村；經濟發達地區養老產業的發展優于經濟欠發達地區。濱州市養老產業的發展也體現了這一特點。一方面，養老服務產業發展較快，新興養老產業發展緩慢；另一方面，不同區域經濟社會發展的不平衡，也使得濱州市養老產業的發展呈現出不平衡的特點。

④養老產業總體發展水平低，發展處于無序狀態。在我國，由于養老產業起步晚，規模小、發展緩慢，缺少相應的行業規范和標準，服務質量和產品的質量得不到保障，坑老害老現象時有發生，行業的發展處于混亂無序的狀態。

3　影響養老產業多元化發展的原因

老齡化背景下制約養老產業多元化發展的原因是多方面的，究其原因，可概括為以下幾個方面。

①從行業自身來看，養老產業作為一種新興的綜合產業，具有投資大、回收周期長、利潤低、產品風險高等特點，養老產業難以在短時間內獲得收益，這就使得社會資本對該產業的投資受到阻滯，從而影響了該產業的投資主體和投資規模，影響了產業的快速發展。

②從政府層面來看，政府為迎接老齡化帶來的挑戰，實現社會化養老的目標，出臺了一些促進養老產業發展的政策，然而，這些政策一方面帶有宏觀的方向性和指導性，沒有具體的責任部門，往往缺乏具體的實施措施；另一方面，由于這些政策涉及到眾多的部門，缺少一個協調負責的部門落實政策，這樣使得許多企業在投資時各項優惠政策難以落到實處，影響了投資的積極性。

③從產業投資體制來看，投資體制的不健全是影響養老產業多元化發展的重要原因。長期以來，由于對養老產業的“事業定位”，養老產業的投資體制沒有能夠按照市場經濟體制的軌道運行，國家各級政府和集體成為養老產業投資的主體，國有民營、公建民營是其主要的運營形式，非公有制的民營資本投資較少，難以做到真正意義上的按照市場規律來配置社會資源，導致社會投資不能以真正的市場主體的身份按照市場的規則來投資養老產業，阻礙了養老產業多元化的健康發展。

4　老齡化背景下加快養老產業多元化發展的對策

在具有中國特色的老齡化背景下，推進養老產業的多元化發展，必須從我國的具體國情出發，從各地的具體實際出發，借鑒國外養老產業多元化發展的經驗，采取一下對策。

①從嚴峻的老齡化形勢出發，編制養老產業多元化發展的中長期規劃，為養老產業多元化的發展指明方向。“凡事預則立，不預則廢”，要解決社會化的養老問題，需要政府的頂層設計，從嚴峻的老齡化形勢出發，制定養老產業發展的中長期規劃。當前，我國已進入“十三五”計劃的開局之年，各級政府和各行各業都在制定“十三五”計劃，濱州市各級政府也應該把養老產業的多元化發展作為一個重要內容納入到“十三五”計劃中，會同有關部門制定《濱州市養老事業發展“十三五”規劃》。同時積極組織和動員各地將養老產業納入到經濟結構的調整中。通過組織相關部門對濱州市范圍內的養老產業、養老設施開展一次摸底調查，在了解老齡化狀況和產業需求的基礎上，編制好養老產業發展規劃，以引領養老產業的快速發展。

②盡快完善和落實各級政府出臺的有關加快養老產業多元化發展的各項政策，為養老產業的多元化發展提供一個完善的政策支持體系。為推進養老產業的發展，各級政府相繼出臺了許多優惠政策。如山東省人民政府關于加快發展養老服務業的意見（魯政發［2014］11號）、濱州市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見（濱政發［2014］21號）等文件中對推進養老產業的多元化發展提出了許多優惠政策，這些政策具體包括保障建設用地、財政扶持、運營補助、購買服務、稅費優惠政策、風險防控政策等。各相關部門必須嚴格按照要求相互協作、密切配合去落實各項政策，為養老產業的多元化發展提供良好的政策環境。同時，政府相關部門還應積極探索創新加快養老產業多元化發展的新政策，引導鼓勵社會力量投資養老產業的發展，培育養老產業多級市場。改變目前政府為主的投資模式，通過優惠政策吸引鼓勵社會資本投資養老產業，實現養老產業投資主體的多元化和多種服務模式并存的養老產業體系。逐步培育養老服務市場、養老產品市場、養老文化市場、養老地產市場、養老旅游市場、養老醫療保健等多級市場，以滿足老年人的不同層次需要，實現“老有所養、老有所依、老有所樂”的目標。

③進一步完善社會保障制度，不斷提高老年人群的支付能力，促進養老產業可持續發展。要解決老齡化背景下的養老問題，實現養老服務的社會化、產業化、多元化發展，就必須進一步完善社會保障，不斷提高老年人群的保障水平。因為養老產業作為市場化運作的產業，必須遵循市場規律，只有老年群體有實際支付能力，潛在的養老需求才能得到實現，企業才能在保本微利的基礎上得以發展，否則養老產業就無法得以健康發展。因此，進一步完善養老保障制度，對于養老產業的健康發展是非常重要。濱州市政府應該結合濱州市經濟社會發展的水平，不斷健全和完善社會保障制度，提高老年人群的經濟支付能力，這樣才能使更多的老年人有能力去享受養老服務和產品。

④適應養老社會化的趨勢，政府應該積極轉變職能，在養老產業的多元化發展中發揮作用，引導養老產業健康發展。

一方面，政府在推動養老產業多元化發展中應積極作為，發揮政府的監管作用。養老社會化的趨勢要求政府及相關部門應該明確在養老產業多元化發展中的職責和分工，政府不再是養老的主要承擔者和投資者，而應該承擔起保基本、兜底、監管和宏觀調控的職責。通過政策、法律的制定，通過制定養老服務和養老產品的標準來規范和引導養老產業的發展。另一方面，政府還應當承擔起養老服務專業人才隊伍建設的重任。作為養老產業核心的養老服務業的健康發展，更離不開專業人才隊伍建設。政府應引導高校調整學科專業設置，為養老服務業的發展培養專業人才；同時利用濱州市的國家民政部養老護理員和職業技能鑒定“一站式”服務基地的優勢，加大對養老服務產業人才的培訓，不斷提升養老服務的規范化和水平。

總之，濱州市要加快養老產業的多元化發展，必須順勢而為，在做好產業發展規劃的同時，完善落實好各項政策，為養老產業的多元化發展創造良好的政策環境和市場氛圍。同時，從地方實際出發，發揮地方優勢，引導推進社會力量投資養老產業，真正實現養老社會化、產業化、多元化，使養老產業健康可持續的發展。

［1］尚陽.我國2015年60歲以上的老人已經達到2.2億，占總人口的 16%左右［EB/OL］.http://www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/08/content_37969397.htm,2016-03-08.

［2］張迎賓.濱州第一家醫養結合養老機構正式面向市民開放［N］.魯北晚報，2016-05-05.

［3］劉軼琳.千名老人僅25張養老床位 陳賽娟：加快老年護理醫院建設［EB/OL］.http://news.eastday.com/china/c/lh2015/u1ai8617935.html,2015-03-12.

［4］熊如夢.2013老年人口破2億 老齡產業市場2050年將達106萬億 ［EB/OL］.http://world.people.com.cn/n/2014/0924/c190970-25722173.html,2014-09-24.

［5］姚潤萍.新常態下中國經濟轉型升級分析［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/22/c_127411283_3.htm,2015-01-22.

［6］李肖.2015年濱州市國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］. http://www.bzcm.net/news/2016-03/14/content_2240395.htm,2016-03-14.

［7］王曉霜.社會化養老服務六年磨一劍［N］.齊魯晚報，2015-02-02.

［8］王曉濱.濱州養老產業進入蓬勃發展新時期 民資打造高端養老［EB/OL］.http://www.bzcm.net/news/2015-05/07/content_1740826.htm,2015-05-07.

［9］曉月.濱州提前進入老齡化社會解決養老問題迫在眉睫［EB/OL］. http://www.bzcm.net/news/2013-10/11/content_1205530.htm,2013-10-11.

Strategies of Accelerating the Diversified Development of Pension Industry in the Background of Aging—Taking Binzhou City in Shangdong Province as an Example

WANG Xing-ming1，WANG Yan-hua2
1.College of Humanities and Social Sciences，Binzhou Medical College，Yantai，Shandong Province，264003 China；2.Affiliated Hospital of Binzhou Medical College，Binzhou，Shandong Province，256600 China

In the background of aging，accelerating the diversified development of pension industry is of major significance，the development of pension industry fails to meet the demands of pension socialization in the background of aging with many issues due to the industry，government and imperfect investment system，and we must make a good industrial development plan，implement the industrial development policy and change the functions of government in order to accelerate the diversified development of pension industry.

Aging；Pension industry；Diversified development；Strategy

R19

A

1672-5654（2016）07（b）-0001-04

10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.20.001

［課題來源］2015年度濱州市經濟社會發展重點研究課題（2015-BZJS-03）。

王星明（1966.10-），男，山東濱州人，碩士，副教授，研究方向：社會保障。

（2016-04-13）