怒問：170億彩票問題資金去哪了

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怒問：170億彩票問題資金去哪了

中國大陸彩票業混亂，根子在沒有理順法律法規和管理體制，這注定它是一個容易引人憤怒的行業。

彩票業被稱為“微笑的納稅女神”。但最近全國人大常委會聯組會議上，中國大陸的彩票工作卻引起與會常委會委員的憤怒。

憤怒的原因并不復雜——一些地區彩票資金管理不嚴格，抽查發現虛報、套取、擠占、挪用等問題金額達到169.32億元，占抽查資金的26%。

其中31.47億元違規用于購買辦公樓、建立培訓中心等，4.55億元違規用于購車、組織出國出境旅游、發放津貼補貼。

換言之，在被抽查的資金中，有超過四分之一存在或大或小的違規。

就此憤怒，民政部部長和體育總局局長出面回答委員的專題詢問，其中少不得一些整改、問責和加強監督。不過明年是否還存在類似問題，恐怕只有天知道。

彩票管理之亂

彩票資金分為彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。

民政部部長李立國在回答詢問時提到，“多數是違規建設、違規采購問題，有些民政部門和發行銷售機構，急于建設社會福利設施，急于辦公益事項，增強發展能力，沒有遵守基本建設、物資采購的有關法律法規的規定”，以及“在福彩公益金使用管理上，一些地方重分配、輕監管，重項目申報、輕績效評估，導致一些公益金資助項目執行不力，資金使用效益不高”。體育總局局長劉鵬則稱，“尤其是在公益金的分配和使用環節，往往重項目審批而輕追蹤問效，導致有些資沒有按照項目審批的用處用到項目上去”。兩名部門負責人的回答，說明問題集中于彩票發行費和彩票公益金的使用。

彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金三者之間雖原則上有分配比例，但就目前的《彩票管理條例》及其實施辦法看，不僅彩票發行費和彩票公益金的使用規定相當原則，而且與彩票相關的部門規章也多有相互不能協調的地方，這是亂象之源。

以1998年頒布實施的《體育彩票公益金管理暫行辦法》為例，它明確規定公益金使用范圍為（一）資助開展全民健康活動；（二）彌補大型體育運動會比賽經費不足；（三）修整和增建體育設施；（四）體育扶貧工程專項支出。

但據新華網報道，2001年至2013年該“暫行辦法”廢止時，體育彩票上繳中央財政的公益金總額約計979.1億元，其中近60%的比例補充為全國社保基金，約587億元。

民政部和各省區的福利彩票公益金管理辦法中，多無用于社保基金的表述，但財政部公布的2014年彩票公益金賬本顯示，2014年中央財政共劃撥彩票公益金269億元納入全國社保基金，約占撥款總額的51.62%。

的確，2007年實施的《彩票公益金管理辦法》中，明確增加了“補充全國社會保障基金”一項，但無論冠名“體育”也好，“福利”也好，似乎都跟“社會保障”沾不上邊，如何大筆資金就這樣不容商量劃過去充了社保資金？

所以，目前顯見的問題是，第一，部門規章之間相互不協調，比如按照最先規定，體彩公積金本無用于社會保障基金一項卻長期劃撥，2007年增加這一項用途，但直到2013年，《體育彩票公益金管理暫行辦法》才予以廢止；第二，彩票公益金使用上，不管是劃撥社保基金還是具體項目的資金分配，隨意性性太大，這直接影響到資金使用效率。

此外，兩大彩票發行機構同屬事業單位，發行機構的上級部門和監管部門屬于政府機關，與發行機構合作的渠道商和設備供應商等都是社會企業。

不同性質的主體共同參與到彩票市場的競爭之中，無法充分有效地發揮市場配置資源的作用，而行政力量的過度干預還會造成市場混亂，不利于彩票市場的健康發展。

因此可以說，中國大陸彩票業混亂，根子在沒有理順法律法規和管理體制，這注定它是一個容易引人憤怒的行業。

如何采取監管措施

2013年年底接受審計以來，民政部按照邊審計、邊整改的原則，在整改部本級存在問題的同時，積極指導和督促地方各級民政部門及福彩銷售機構認真整改，堵塞漏洞、完善制度。

一是對審計發現的虛報套取、擠占挪用專項福彩資金等問題，立即全面整改，并嚴肅問責。截至2014年10月底，已通過歸還原資金渠道、上繳國庫和財政專戶、停發和降低標準發放津補貼、補辦手續、調整賬目等方式，整改35.13億元，占違規資金的92.9%。依法處理相關責任人64人。

二是建立健全福利彩票發行費管理制度和公益金使用管理制度。在發行費使用管理方面，完善資金歸集制度，落實全口徑管理制度，健全政府采購制度，制定福彩業務經費項目管理辦法。在福彩公益金使用管理方面，研究制定福利彩票公益金使用管理辦法，建立公益金資助項目績效評價及追蹤問效制度，完善公益金分配民主決策機制。

三是加強監督檢查，加大信息公開力度，建立健全福彩資金內部審計和日常監管機制，及時向社會公布福利彩票發行銷售、公益金籌集使用等情況，讓社會公眾更加認識和了解公益金資助項目，以公開促落實，確保整改取得實效。

李立國強調，福利彩票的發行宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟困”，我們要堅持福利彩票的公益慈善屬性，遵循安全運行、健康發展的方針，切實改進福利彩票管理工作，做到依法治彩、規范管彩，避免彩票資金再次發生違規問題。

為此，我們要加強以下三項工作：一是認真執行彩票管理、資金使用的相關法規和部門規章。在全國福彩系統內，營造學法、懂法、守法、用法的良好氛圍和管理運行狀態，配合有關部門做好逐步完善彩票管理法律制度的工作。

二是依法加強福利彩票運行管理和資金使用的制度建設。民政部及中國福利彩票發行管理中心已制定150個制度規范。今后，要進一步完善制度建設，建立福利彩票規范管理的長效機制。

三是加強黨風廉政建設和自身建設。要認真落實黨風廉政建設和反腐倡廉的要求，結合“三嚴三實”專題教育，強化從業人員廉政和執業操守，防范個人違規行為發生。要做好發展規劃、工作規范和技術標準研制，加強游戲研發，渠道、場所、印制、物流、開獎、兌獎和資金軌跡結算等重點環節的管理，全面強化崗位風險管控。

劉鵬則指出，彩票關系千家萬戶，除了對審計報告中提出的問題我們進行了整改之外，下一步還要進一步完善改進工作措施。

一方面，嚴格資金管理，確保資金安全。在資金管理運行的體制、機制、制度上，進一步落實到位。

一方面嚴明隊伍紀律，增強保障能力，將這些措施作為黨風廉政建設的一個重要內容落到實處。

（澎湃新聞網2015.12.27）