論京津冀協同發展如何提高林業生態承載力

胡俊達

（河北省林業廳，河北 石家莊 050081）

論京津冀協同發展如何提高林業生態承載力

胡俊達

（河北省林業廳，河北 石家莊 050081）

對京津冀林業生態承載力現狀進行了研究分析，提出了京津冀林業生態建設中存在的突出問題，對河北林業生態建設發展趨勢進行了預測，從構建高層協調機制、推進重大生態工程建設、建立生態補償新機制3個方面提出了對策建議。

協同；林業；生態；承載力

京津冀協同發展的重要內涵之一是實現發展規模、水平和生態承載力之間的協同。林業作為生態建設的主體，是生態承載力的重要支撐。與長三角、珠三角等經濟區域相比，京津冀地區生態環境相對脆弱，環境容量和生態承載能力較低，已成為京津冀地區可持續發展的主要制約因素。河北地處京津冀區域腹地，實現京津冀協同發展，必須強化生態保障功能，擴大生態空間，增加環境容量，為建立完備統一的京津冀生態體系提供有力支撐。

1 現狀分析

1.1 京津冀林業生態承載力現狀

基于京津冀全局特別是對河北省林業生態承載力做出基本判斷，摸清底數、把握規律，是河北在區域協同發展大局中謀劃轉型發展、科學承接京津功能疏解和產業轉移、合理統籌重點生態建設布局的客觀需要。生態承載力是一個相對概念，目前林業生態功能的承載力核算還沒有權威公認的測算方法，考慮到森林、濕地作為林業生態功能的主要承載體，從數據客觀準確、利于比較分析出發，林業生態承載力可用“單位森林（濕地）資源平均承載人口數量”進行近似替代表述。

1.1.1 森林

據最新統計數據（表1），到2013年，京津冀地區林地總面積924.3萬hm2，占區域國土總面積的42.8%。其中，森林面積522.0萬hm2，森林覆蓋率24.2%，活立木總蓄積14328萬m3。從單位森林資源平均承載人口看，京津冀區域每百公頃有林地平均承載人口2070人，每百立方米活立木蓄積平均承載75人，比全國平均水平分別高1425人和67人。京津冀區域百公頃有林地承載人口分別比珠三角高60人、比長三角高3人；百立方米活立木蓄積承載人口比珠三角高47人、比長三角高28人。河北百公頃有林地平均承載1620人，分別比京津少1905人和10560人；每百立方米活立木蓄積承載62人，分別比京津少44人和151人（表2）。

表1 京津冀區域森林資源主要數據統計

1.1.2 濕地

到2013年，京津冀地區濕地面積116.51萬hm2，濕地率為5.4%（表3）。從單位濕地資源平均承載人口看，京津冀區域每百公頃濕地承載人口9244人，比珠三角地區高3294人，比長三角地區高5694人，比全國平均水平高6745人。河北每百公頃濕地承載人口7737人，比北京低32558人，比天津低489人（表4）。

表2 京津冀區域森林生態承載力數據統計

表3 京津冀區域濕地資源主要數據統計

表4 京津冀區域濕地生態承載力數據

1.1.3 沙化土地

到2013年，京津冀地區沙化土地面積235.88萬hm2，占國土面積的10.93%。河北沙化土地面積212.53萬hm2，占河北國土面積的11.32%，較北京高8.12個百分點，較天津低4.07個百分點（表5）。

表5 京津冀區域沙地生態承載力數據

從京津冀區域和長三角、珠三角區域數據對比看，結合全國數據分析，京津冀地區林業生態承載能力總體相對較低，且區域內的京津和河北生態承載力不平衡，存在梯度差，生態空間碎片化，生態功能退化，環境容量總體不足。

1.2 京津冀林業生態建設中存在的主要問題

1.2.1 森林資源總量不足，質量不高，分布不均

有林地資源不足。京津冀區域森林面積、活立木蓄積分別占全國的2.62%和0.87%，人均森林面積0.05hm2，為全國平均水平的31.3%（全國平均為0.16hm2），人均活立木蓄積1.33m3，是全國平均水平的11.1%（全國人均12.3m3）。其中河北省森林面積僅占全國的（2.08億hm2）2.17%。活立木蓄積占全國的（164.33億m3）的0.71%，在全國排第20位。人均森林面積為0.06hm2，為全國平均水平37.5%。人均活立木蓄積1.61m3，為全國平均水平的13.1%。

（1）林地質量不高，生產力低下。大部分森林分布在干旱半干旱地區，土層瘠薄、水肥條件差，林地生產力低。以河北為例，全省喬木林單位面積蓄積量僅相當于全國平均水平（每公頃達89.79m3）的34.16%；森林年生長量僅為2.23m3/hm2，相當于全國平均水平（4.23m3/hm2）的58%。現有森林呈現人工純林多、混交林少；單層林多、復層林少，中幼林多、成過熟林少的現象，森林資源總體質量不高。

（2）森林資源分布不均。從整個京津冀區域來看，北京市國土總面積僅占區域國土總面積7.6%，但森林面積占區域森林面積的12.7%。而河北省國土總面積占區域國土總面積87.0%，但森林面積僅占區域森林面積的82.9%。并且河北省內森林資源主要集中于張家口、承德及保定地區，占全省林業資源量的71.06%，而平原地區及沿海地區森林資源量相對較少。

1.2.2 濕地資源面積縮小，水質污染，退化嚴重

京津冀區域濕地面積比新中國成立初期縮減1/2以上，濕地的生態作用大大降低。

（1）壩上濕地。壩上濕地是永定河水系的清水河、大青河和灤河水系的閃電河等支流的源頭所在地，是京津的“水塔”（密云水庫和官廳水庫）重要水源地。目前，壩上濕地由于氣候干旱、農業用水等原因退化嚴重，河流斷流，湖淖水面大大縮小甚至干涸。被譽為壩上明珠的安固里淖濕地2004年干涸，引起社會的廣泛關注。壩上濕地退化，難以在短時間內恢復。

（2）平原濕地。平原地區人口眾多，是濕地利用的前沿，面臨著濕地功能退化、生態惡化、水資源不足等威脅。一是濕地長期缺水，導致水面面積大幅縮減，蓄洪防旱、降解污染、維護生物多樣性等生態功能弱化；二是非法圍埝、毀葦造田嚴重，造成濕地植被破壞、濕地面積減小，濕地生態系統遭到破壞；三是上游污水和淀內生活污水注入，造成淀區水體污染嚴重、水質惡化和水體富營養化。

（3）沿海濕地。由于氣候變化、上游地區對地表水截留、農業開發灌溉、工礦企業和城鎮的發展等導致水量減少，濕地面積減小，濕地功能退化。

1.2.3 區域生態建設不平衡，補償不到位，缺乏統籌規劃

生態發展不平衡。京津冀地區生態體系建設不同步，導致生態的保障能力不同。北京市綠色生態建設起步早，起點高，發展快，已由求“綠”向求“美”的方向提升；天津瀕臨沿海，濕地面積大，生態環境優勢明顯；與京津相比，河北的綠色生態建設，無論是強度還是水平都存在明顯差距。單以森林水源涵養能力為例，據統計，京津水源涵養區綠化率較高，每平方公里水源涵養量22.5萬m3，是河北的2.1倍，若河北能達到目前北京的綠化水平，就可以多涵養水量140億m3，相當于南水北調中線工程年調水量。

（1）生態補償機制不到位。河北每年向京津提供用水65億m3，天津用水的93豫、北京用水的80豫來源于河北，為保護水源，河北省實施了風沙源治理和退耕還林等工程，但由于缺乏區域間有效的生態補償機制，所獲的補償卻極為有限。同時生態補償標準過低，河北造林補助標準僅每公頃4500元，與實際需求每公頃1.5萬元相差懸殊；生態公益林補助每公頃地僅120～215元，與北京的600元也存在較大差距。

（2）缺乏統籌規劃。京津冀地區同處一個生態系統，生態建設缺乏整體規劃、重點扶持，還沒有制定京津冀區域生態建設整體規劃，還沒有一個較完備的區域生態協調與治理機構，尚未開展全方位、高層次的全面合作。

2 趨勢預測

京津冀地區是繼長三角、珠三角之后，第3個最具活力的城市群。從京津冀的地理區位、生態空間分布看，河北的生態建設將在京津冀生態建設大格局中占據主導地位。

2.1 河北森林生態系統承載力將進一步提升

根據《河北省林地保護利用規劃（2010～2020年）》，比照國家森林資源系統預測仿真模型，按照綠色河北攻堅工程確定的時間節點，預測到2020年河北省森林資源總體呈現數量增加、質量提高的發展態勢。一是森林面積穩步增加。森林面積從目前的580萬hm2增加到657.3萬hm2，森林覆蓋率由31%提高到35%。二是森林蓄積量逐步上升。森林蓄積量總量將呈現先慢后快的上升趨勢，森林蓄積量由1.39億m3提高到2020年的1.7億m3。三是森林生態功能不斷增強。通過加大投入、優化結構、科學經營，林分質量不高和林齡結構不合理的問題，將隨著森林資源的不斷恢復發展有所緩解，森林質量和林地生產力不斷提高，森林生態系統承載能力將顯著提升。

2.2 河北濕地生態系統承載力將進一步增加

國家和河北省高度重視濕地保護工作，隨著國家有關濕地項目的實施和河北省保護力度不斷加大，預計到2020年，全省濕地將得到進一步保護和恢復，濕地生態系統功能將穩步提高。一是濕地面積進一步增加。河北省以擴大京津周邊濕地面積為重點，通過對東淀、文安洼、永定河泛區等平原洼淀退耕還濕，恢復和擴大濕地空間，全省濕地面積將進一步增加。二是濕地面積減少趨勢將得到有效遏制。隨著《河北省濕地保護規定》的貫徹執行，以及國家濕地保護工程、濕地生態補償制度的實行，河北濕地面積減少趨勢將得到有效遏制，河北省濕地堅守93.3萬hm2紅線將得到保證。三是濕地生態功能逐步恢復。隨著南水北調中線的開通，以及《引黃入冀補淀工程》的實施，衡水湖、白洋淀、永年洼等平原湖泊、洼淀的生態用水將得到長期保證，濕地面積將得到恢復，濕地功能將進一步提升并趨于穩定。北戴河、南大港、海興、曹妃甸等沿海濕地，隨著國家濕地保護工程、補助工程的實施，濕地功能將穩步提升。張家口壩上濕地通過實施退耕還濕、退牧還澤、封牧育草，改善農業種植結構，濕地生態功能將得到有效恢復。

2.3 河北沙化土地生態系統穩定性將進一步增強

根據《河北省防沙治沙規劃（2010～2020年）》，參照2004年和2009年荒漠化和沙化土地監測結果，預計到2020年：一是沙化程度進一步減輕。全省可治理的沙化土地得到基本治理，完成防沙治沙174萬hm2，沙化土地減少36萬hm2，減少17%。二是沙區林草植被得到有效恢復。京津冀地區風沙危害將進一步減輕，沙塵天氣明顯減少，生態系統穩定性增強，可持續發展能力穩步提高，區域生態環境得到明顯改善。

2.4 河北林業生態系統承載力空間布局將進一步優化

河北生態碎片化得到初步改善，生態空間布局進一步得到優化。通過大力實施京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林、太行山綠化、沿海防護林等重點工程，全面推進宜林荒山荒地綠化和沙化土地治理，預計到2020年，將構筑以“兩屏四帶兩網”（燕山、太行山生態屏障；沿邊、沿壩防風固沙林帶，環京津生態林帶，沿海花海綠廊防護林帶；壩上農牧防護林網、平原農田防護林網）為骨干框架的綠色生態屏障。在壩上風沙區、燕山太行山水源區、京津保城市間生態過渡帶、沿海經濟隆起帶等重點地區將建成具備防風固沙、涵養水源、保持水土、減災防災、美化環境等功能的綠色生態屏障。

3 對策建議

中央決定實施京津冀協同發展的國家戰略是重大歷史機遇，生態協同是區域協同的前提和保障，京津冀兩市一省應首先加快在區域生態建設上的融合，統一規劃、統籌政策、投資同步，加快建立京津冀區域完備統一的生態支撐體系。

3.1 構建高層協調機制，實施區域生態建設統籌

一是建立區域協同合作機制。盡快建立京津冀協同發展高層協調協商機制，統籌協調區域生態建設合作、生態效益補償等問題，從組織上保障京津冀協同發展的順利推進。二是統籌區域生態建設規劃。在京津冀大生態區尺度上統籌協調，對京津冀兩市一省生態建設規劃進行整合，統一規劃布局京津冀區域生態建設。三是依托生態功能統籌產業發展。堅持生態優先，以增強生態承載能力為抓手，培育具有獨特生態優勢的河北城市群，按照生態承載力劃定產業功能分區，疏解首都功能，承接京津產業轉移。大力扶持林業等生態產業發展，制定和完善產業政策，將林果業等生態產業作為區域生態建設和產業發展的結合點，走產業化發展道路，形成環京津綠色產業帶。

3.2 推進重大生態工程建設，增加區域林業生態承載力

建議河北省從堅決遏制生態空間減少趨勢，修復現有林業生態資源入手，從協同發展層面，爭取中央和京津支持，共同推進重大生態工程建設。一是劃定生態功能區。設立“京津冀水源涵養生態功能區”，納入全國重點生態功能區，實施嚴格的國家生態保護政策，加大京津冀生態水源保護林建設和資源管護力度，進一步規范和限制資源開發利用，嚴守生態紅線。二是加快造林綠化步伐。按照分區治理、分類實施的原則，抓好京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林、沿海防護林、太行山綠化等國家工程造林，推進城市綠化、廊道綠化、村莊綠化，有效增加造林綠化面積，提升森林質量，構建完善的城鄉發展生態屏障。三是擴大濕地面積。以環京津冀綠色生態圈建設為重點，統籌山水林田湖統一治理，大力實施退耕還湖、還濕工程，突出抓好白洋淀、衡水湖、北戴河、南大港、曹妃甸、海興等重要濕地恢復和保護工程建設，推進全省濕地保護與修復，提升京津冀濕地生態體系系統功能。

3.3 建立生態補償新機制，加大政策資金支持力度

一是提高資源使用補償標準，加大生態補償力度。京津兩市應根據從環京津區域獲取的水資源量，依據市場原則提高補償標準，通過調整水價中水資源使用費比例，對水源地進行補償。建議在中央財政支持下，建立區域間生態補償專項基金，科

Strengthen the Cooperative Development of Beijing,Tianjin and Hebei and Improve the Ecological Carrying Capacity of Forest

HU Jun-da
（The Forestry Department of Hebei，Shijiazhuang，Hebei 050081）

The present situation of ecological carrying capacity of forest in Beijing,Tianjin and Hebei are analyzed;The prominent problems existing in the ecological construction of forest in Beijing,Tianjin and Hebei are pointed out;The trend in the ecological construction of forest in Hebei is forecasted;Proposals are put forward for high-level coordination mechanism,pro-motion of the major ecological construction projects and the establishment of a new compensating mechanism for ecological loss.

Cooperation；Forestry；Ecology；Carrying capacity

F326.27

A

1002-3356（2016）04-0068-04

2016-07-04

胡俊達（1974-），碩士，高級工程師，研究方向：林業經濟管理。