畢節市少數民族公共文化服務建設的困境及原因分析

韋純玉

西南大學政治與公共管理學院，重慶　400715

?

畢節市少數民族公共文化服務建設的困境及原因分析

韋純玉*

西南大學政治與公共管理學院，重慶400715

摘要：公共文化指區別于經營性文化的，為保證公民的基本文化需求而由政府提供的文化產品，該產品具有完全或部分的非排他性和非競爭性。長期以來，由于經濟發展的不平衡以及地理環境的限制，畢節市少數民族公共文化服務建設一支處于相對滯后的狀態。這種滯后現象是由多方面的原因造成的，其中政府機構在公共文化建設過程中的缺位、錯位現象，是最為關鍵的因素。

關鍵詞：公共文化；民族文化；少數民族發展

一、畢節市市情及少數民族基本情況

畢節市地處東經103°36′-106°43′，北緯26°21′-27°46′。位于貴州省西北部，處川滇黔三省交界處，跟四川瀘州、云南昭通、曲靖，及貴陽、遵義、六盤水、安順相接壤，2011年，國務院批準撤銷畢節地區設立地級畢節市。下轄大方、威寧、黔西、七星關區等10個區縣，146個鄉鎮，其中少數民族鄉為77個，轄區內居住有彝、苗、回、白、壯、侗、哈尼等35個少數民族，據第六次全國人口普查資料統計，少數民族人口占全市總人口的26.20%[1]。是典型的少數民族分布區，民族文化濃烈，但經濟發展程度，受教育程度等仍然相對較低。

二、畢節市少數民族地區公共文化建設困境

十二五期間，畢節積極發展文化事業和文化產業，在圖書館建設、文化資源共享建設、公共體育和少數民族傳統文化建設、廣播電視網絡建設等方面取得了一系列成就，但是就少數民族對公共文化服務的需求來說，也應該看到需求和供給的差距。展望十三五，畢節市少數民族地區公共文化服務體系的建設缺陷體現在以下幾點：

(一)供給量和需求量存在差距

以畢節市“戶戶通”廣播電視項目為例，截止到2013年6月，畢節市“戶戶通”項目指標為401755套，2010年第六次全國人口普查數據顯示，畢節市農村人口為4825148人，人均0.0833套。這還是按總人口計算出來的結果，實際過程中平均到少數民族身上的更少。當前，更突出的表現為公共文化基礎設施不夠，鄉村文化設施少，群體性的文化活動就更少了。就畢節而言，在很多鄉村，村民急需廣場等諸如此類的設施來進行廣場舞蹈的訓練，但是迫于政府公共文化服務建設的滯后，這樣的需求也很難得到滿足，這樣一種情況凸顯出的是公共部門提供的公共文化無法滿足需求，缺位現象突出。

(二)政府在拉動社會第三方提供公共服務的力度稍顯薄弱

沒有完全激活國家、個人、社會機構在構建公共文化服務體系過程中的活力。2011年底，根據國家頒布的《關于在城鎮化帶動戰略中大力實施公共文化服務體系建設意見》，畢節市農家書屋工程建成書屋2755個，文化資源共享工程縣級支中心達到8個、鄉鎮服務點達到93個、村級網點3694個。政府主導建成鄉鎮農民體育健身工程6個、村級農民體育健身工程520個、全民健身路徑工程40個、雪碳工程1個。這些項目中沒有一項是由社會第三方承擔或者協作建設的，雖然這一系列的建設體現了畢節市人民政府對公共文化建設的重視，但也暴露出我們政府在拉動社會第三方建設公共文化服務體系的能力方面力度仍然不夠，缺位依然很大。

國家提供的公共文化建設，只是最為基礎的建設，從行政效率和人力財力方面來說，國家無力也沒有必要建立完全的、覆蓋全面的公共文化，政府應提供豐富的、能滿足不同階層基本文化需求的公共文化產品服務[2]。一個繁榮的公共文化環境，應該是國家、社會、個人三者都出力出錢籌建起來的。而從畢節市公共文化建設上來看，無論是文化館建設、圖書館建設、民族傳統體育建設、戶戶通廣播電視建設等項目均統一由政府出資。這樣的一種建設方式，也難免政府對公共文化的供給遠遠抵不上當地人民的公共文化需求。

(三)政府的缺位、錯位現象時有顯現

公共部門提供的公共文化建設多著重于少數民族傳統文化建設，忽視了其他類型文化的建設，這是一種錯位和越位現象。在畢節少數民族公共文化建設中，更多的強調對少數民族傳統文化的建設，例如興建民族鄉鎮，開展民族節等，進而忽視了現代公共文化中“文化”的建設。同時，就畢節市而言，我們看到其在公共文化建設過程中對少數民族傳統文化建設中打造了“大方八堡民族節慶活動”、“奢香博物館”、“大方響水彝族火把節”等項目，但是并沒有舉辦“讀書交流會”“先進知識宣講團”“技能培訓中心”等現代公共文化項目，這體現出的是一種缺位現象。這也是建設少數民族公共文化服務體系過程中不應忽視的一點。

(四)提供公共文化服務的政府機構不健全，無法對少數民族公共文化需求進行必要的調研、了解

當前畢節地區公共文化的建設，多由中央或省政府的下達項目，各級文體部門牽頭，再由各縣鄉人民政府具體組織實施。在提供公共文化服務過程中，各地區文體部門限于人力、財力，只是機械地遵照上級政府要求對開展的公共文化服務照搬式執行，而沒有對基層少數民族的公共文化服務需求進行必要的調研，這一種至上而下的溝通方式必然會導致需求和供給的不一致。從而導致對少數民族地區提供的公共文化服務與漢族地區同質化，這種由于地方公共文化服務提供機構不健全和自上而下的公共文化服務提供機制而導致的問題，值得各少數民族地區政府深思。

以“戶戶通”廣播電視項目來說，雖然大量的少數民族同胞都享受了該項服務，但是接收到的電視節目很少，有效的頻道只有10多個，符合少數民族觀看習慣的電視頻道更是寥寥無幾，另外，就送電影下鄉等文化傳播活動來說，播放的電影多是地道戰、地雷戰等老電影，最新的大片、時尚劇目是送電影下鄉的過程中所看不到的，這也造成了觀看電影的人基本沒有，因此，地方政府在提供公共文化過程中不僅要看到量的供給，還應該看到質的差距。

三、畢節市少數民族地區公共文化建設困境原因分析

少數民族地區的公共文化建設關系著少數民族享有基本文化需求權利能否得到實現，關系著畢節境內各民族的團結和少數民族地區的和諧與穩定，發展好少數民族公共文化，讓少數民族同胞享受改革帶來的文化紅利，對于建設平安畢節、和諧畢節具有重大意義。畢節是黔西北的大門，地理環境復雜，民族種類繁多，少數民族對公共文化服務的特殊性需求受民族地區復雜的經濟地理環境等多邊因素的共同制約，在公共文化產品的提供過程中出現了一系列問題，導致了公共文化供給困境的產生，分析這些原因，筆者認為有如下幾點：

(一)公共文化服務提供主體觀念還仍然限制于政府本身

一個良好的公共文化環境，是國家、社會、個人合力建設的結果，畢節境內少數民族地區經濟文化不發達，對公共文化的了解不夠，在公共文化建設方面沒有形成一個良好的認知，對公共文化的需求也只是機械地尋求政府部門的援助，而不是有少數民族本身自發提供公共文化服務、社會第三方、非盈利組織提供公共文化服務。同時市政府在提供公共文化時也只是機械地遵從中央、省級政府的項目規定，以完成任務的心態進行公共文化建設，而沒有尋求諸如聯合第三方開展公共文化建設之類的項目。

(二)政府對少數民族地區公共文化服務需求理解上存在偏差

少數民族地區的公共文化，不僅僅包括少數民族傳統文化，還包括聽廣播、看電視、讀書、看報、參加公共文化活動、進行文化鑒賞等現代公共文化服務概念。近些年來，很多地區對民族傳統文化進行了大力的扶持，例如大方縣興建古彝圣地、雙山新區開展苗族跳花節等，但是也應該看到，其他類型的公共文化建設比如讀書、看報、文化鑒賞、精神文明建設、法制意識建設等類型的公共文化仍然存在薄弱之處。

(三)少數民族地區政治、經濟、文化落后造成的公共文化服務體系薄弱

政府機關限于資金、人力的缺乏造成對公共文化建設的有心無力，只能按照中央及省級人民政府所確定的項目建設。由于政治、經濟、文化的落后，畢節市第三方社會團體發展不足，無法為少數民族公共文化建設提供額外資>助。同時也由于政治、經濟、文化落后，少數民族沒有形成自主公共文化構建意識。

四、對策

畢節素來有天無三日晴、地五三里平的稱號，復雜的地理環境導致了少數民族文化的封閉性，對公共文化的了解不足，再加上民族地區經濟情況困難，各民族對文化的需求種類不一樣，所以要構建適合少數民族的公共文化，必須遵照其特性進行，因時因地完善少數民族地區公共文化服務體系建設，政府應該做到以下幾點。

(一)加大對民族地區公共文化資金投入傾斜

雖然在過去一段時間以來政府加大了對少數民族地區公共文化服務體系的投入，但由于畢節市內少數民族眾多，分布也較為分散，公共文化需求遠遠沒有得到滿足，因此筆者建議應加大對民族地區的資金投入傾斜，好鋼用在刀刃上。

資金投入應該向基層公共文化服務單位投入，服務體系建設重點向基層傾斜。[3]注重解決基層單位存在的功能性問題，即基層公共文化服務單位限于自身能力不足，在技術層面上已經難以跟得上當下的公共文化服務體系供給機制，這種功能性導致的問題使得基層文化服務單位呈現機構失靈的現象，資金投入更多的偏向基層單位，加大國家財政資金投入，在短期內用輸血試的療法增加基層文化服務單位的服務能力。另外，這些資金也必須保證專款專用，專門用于民族地區公共文化建設。

(二)大力建設政府引導、企業競爭、非政府組織參與、村委會主建的格局

政府通過各種措施引導非公有資本對公共文化服務體系建設進行投資，[4]加大公共文化相關知識宣傳，激發當地民眾公共文化服務體系建設意識，大力鼓勵社會第三方進行公共文化建設。政府自然是公共文化服務的主導者，其服務對象是全社會而不是個人，[5]良好的公共文化環境時政府、個人、社會第三方通力共建的結果，限于人力、財力和行政效率原因，政府只保證基本的公共文化需求，要保證整個區域公共文化繁榮，企業、非政府組織等社會第三方的加入不可或缺。

拉動社會第三方參與公共文化的提供主要是為了解決文化機構的結構性問題，傳統社會當中公共文化提供機構與政府的的關系“父子型”，即文化機構附屬于政府。隨著社會基礎機構的變遷，公共文化機構與政府的關系已經相應變成了“契約型”關系，即政府同公共文化機構不再有隸屬關系，公共文化機構可以由非政府組織、企業、社區或者村委會充當。政府引導、企業競爭、非政府組織參與、村委會主建的格局，有利于引導社會資金進入公共文化領域，形成造血式的資金投入，解決結構性問題。

(三)少數民族地區進行多元化的公共文化服務供給

在公共文化提供過程中，不僅僅是提供實體的公共文化工具比如“戶戶通電視”“電影下鄉”等，或者只是發掘少數民族傳統文化，建設特色少數民族村寨和少數民族節日。少數民族地區的公共文化服務供給內容，更應該是把傳統文化服務與現代公共文化服務結合起來，在開發少數民族傳統文化習俗的情況下，保證對少數民族對現代公共文化的需求，諸如在民族地區建立“精神文明建設培訓班”、“農業技能培訓班”“其他技能培訓班”等。

(四)建立“自下而上”的溝通機制，完善政府文化體制機構建設

民族地區公共文化服務提供存在薄弱的主要原因，是政府公共文化供給機構不健全導致的，因此要加大對文體部門建設，給予其更大的權利來負責對公共文化服務的供給。同時，應該發揮民族地區村民自治委員會的作用，把本地居民的需求反應上來，形成一個“自下而上“的溝通機制，促進公共部門對當地公共文化需求的了解。

[參考文獻]

[1]畢節地區2010年第六次人口普查主要數據公報[EB/OL].http：//www.bijie.gov.cn/zxzx/gggs/rsks/10138.shtml.

[2]趙迎芳.國外公共文化服務體系建設及其對山東的啟示[J].東岳論叢，2014(4).

[3]徐益波.新形勢下的現代公共文化服務體系建設與公共圖書館——基于《意見》和《標準》的文本分析[J].圖書與情報，2015(1).

[4]邵潔.新農村公共文化服務體系建設研究[D].華中師范大學，2014.

[5]劉晨曦.我國現代公共文化服務建設存在問題及對策研究[D].哈爾濱商業大學，2015.

中圖分類號：G127

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)01-0065-03

*作者簡介：韋純玉(1993-)，男，貴州畢節人，西南大學政治與公共管理學院碩士研究生，公共政策專業，研究方向：公共政策與區域發展。