出版國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材之芻議

李華成（長江大學法學院，荊州，434020）

出版國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材之芻議

李華成
（長江大學法學院，荊州，434020）

十八屆四中全會提出要創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材。出版國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材有益于培養(yǎng)政治立場堅定和法律功底扎實的專業(yè)人才，但施行過程中可能會遇到來自高校、市場和輿論的阻力。國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材是造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系人才的重要舉措，應當堅決貫徹，施行中需要注意教材編寫者的權威性和代表性；需要注意使教材的內容豐富，觀點鮮明適當；要考慮施行教材免費化以減少推進阻力；要確立責任機制，推動法學院系積極采用國家統(tǒng)一教材。

國家統(tǒng)一法律教材出版

黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材。出版國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材是法學教育界和出版界必須重視的一件大事，應準確理解推行國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材的背景、內涵、障礙等問題。

1　施行國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材的背景

1.1當前法律專業(yè)教材的“百花齊放”

當前法律專業(yè)教材呈“百花齊放”態(tài)勢和法學院校人才培養(yǎng)目標的差異化不無關系。法學是高校開設數(shù)量最多的十大專業(yè)之一，國內現(xiàn)有600多所高校開設法律本科專業(yè)。高校作為獨立法人和辦學實體，在人才培養(yǎng)計劃、專業(yè)課程設置、教材使用等方面享有較大自主權。行業(yè)屬性較強、有學科比較優(yōu)勢的高校，其法律專業(yè)通常以培養(yǎng)行業(yè)性、特色型法治人才為目標。在結合學校實際，培養(yǎng)特色法治人才的大背景下，不同法學院校編寫并采用不同的法律教材已成常態(tài)。

高校法律專業(yè)核心教材的“百花齊放”是教材市場化的必然結果。1998年之前，設有法律專業(yè)的高校不足百所，法律本科生年招生規(guī)模不到1萬人，有限的市場也決定不可能出現(xiàn)同一課程有多種版本教材參與競爭的局面，當時幾乎全部法律教材都由知名法學院校相關教授單獨或集中編寫，同一課程很難發(fā)現(xiàn)3種以上不同編者的教材。1999年，隨著依法治國寫入憲法，法科生招生規(guī)模逐年激增，法律教材市場儼然成形。巨大的高等教育規(guī)模，成就了高等教育教材出版市場的巨大空間——高等教育教材出版存在著無限機遇［1］。法律教材出版也隨之呈亂象趨勢，以法律專業(yè)核心課程之《國際法》為例，當當網查詢2010年以來出版的不同編者的教材就有20多種，單一年度同一出版社甚至還出版過3種以上版本［2］。

1.2創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的“大勢所趨”

高素質法治專門隊伍是全面推進依法治國的人才保障，法治工作隊伍的理想信念、職業(yè)倫理、專業(yè)知識與業(yè)務能力直接決定立法、執(zhí)法、司法、法律服務、法學教研等各項工作的質量與水平。這就要求在法治人才培養(yǎng)過程中，必須把理想信念教育放在首位，高舉中國特色社會主義旗幟，用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地［3］。

編寫和全面采用國家統(tǒng)一法律類核心教材是高素質法治專門隊伍建設的有效手段。教材是教學的主要工具，教材的質量直接關系到教學的水平［4］。

法律教材作為法治人才隊伍培養(yǎng)的載體，在如何培養(yǎng)人才、培養(yǎng)什么樣的人才中作用關鍵，應當通過國家規(guī)劃的高質量統(tǒng)一教材培養(yǎng)政治合理、立場過硬、專業(yè)技能強的法治人才。過于多元化的法律教材顯然不利于造就一大批合格的法治建設人才隊伍，對于全面推動依法治國的進程也會產生不利影響。

2　對施行國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材的正確理解

2.1統(tǒng)一的范圍有界定

第一，施行國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材并不是法律類書籍的國家統(tǒng)一。法律教材是法律書籍的一部分，除教材外，還包括學術專著、法律匯編等多種類型的法律圖書。《決定》僅要求對法律書籍中具體類別即教材施行統(tǒng)一，推動學術繁榮的重要書籍即法學學術專著依然可以依法依規(guī)自行出版。學者出版的學術專著仍然可以在學生選擇購買情況下出現(xiàn)在高校法學課堂，進一步充實學生的法學理論素養(yǎng)，擴展豐富其法學知識。

第二，施行國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材并非是全部法律教材的統(tǒng)一。《決定》明確強調對法律類“核心”教材施行國家統(tǒng)一，關于“核心課程”的界定，教育部高校法學學科教學指導委員會確定最新課程門數(shù)為16門［5］。在法制日益健全的今天，法科生僅了解16門法律課程顯然不夠，目前各大法學院校均開設30門以上的法律課程，為促使學生有效學習，16門課程之外教材的編寫和采用，國家并未要求全國統(tǒng)一。

2.2統(tǒng)一的目的很清晰

第一，施行國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材將直接服務于國家統(tǒng)一法律職業(yè)考試。根據(jù)2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》要求，除法官、檢察官、律師和公證員四類法律職業(yè)人員外，部分涉及對公民、法人權利義務的保護和克減，具有準司法性質的法律從業(yè)人員也將納入法律職業(yè)資格考試的范圍。施行國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材，能夠保證法科生所學法律知識的一致性，更能夠彰顯國家統(tǒng)一法律職業(yè)考試的公平性和權威性。

第二，施行國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材能夠造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才和后備力量，服務于全面推進依法治國戰(zhàn)略。施行統(tǒng)一教材能夠有效保證法科生所學專業(yè)知識是社會主義法治建設之所急需，能夠有效保證學法者對中國特色社會主義法治理念的根本認同。

2.3統(tǒng)一的時間未明確

《決定》要求編寫國家統(tǒng)一的教材，并要求全面采用，但并未直接設定時間表。在當前法律教材“百花齊放”態(tài)勢下，確定國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材的編寫者、確定教材的體系和內容是法學教育界和司法實務部門需要慎重討論、反復醞釀的大事，顯然不能一蹴而就。《決定》作為綱領性政策要求，不會也不可能對具體程序性問題給予明確，其時間表顯然應由國務院及其職能部門在充分論證后進行確定。

3　施行國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材過程中的可能阻力

3.1高校的阻力

第一，施行國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材可能會受到高校及其相關部門的阻礙。一直以來，教材的使用同高校整體或部門利益休戚相關，施行國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材可能會對其利益造成損害。除少部分特定性質的書籍外，我國圖書施行市場定價發(fā)行，高校法律教材屬于自由定價發(fā)行范疇。在過去二十余年中，已經形成了高校職能部門和出版社、經銷商在教材使用上的利益鏈條，一旦法律教材國家統(tǒng)一，則高校利益相應減少，這可能使其失去征訂、使用的動力。

第二，施行國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材可能會受到高校授課教師的阻力。當下，授課教師自編教材正成為“慣例”，教材編寫事關教師的職稱評定、版稅和稿酬收入，教材的國家統(tǒng)一，授課教師則喪失出版機會，可能會導致授課教師的消極接受從而影響法治人才培養(yǎng)質量和進度。

3.2市場的阻力

第一，可能會遇到來自出版社的阻力。施行國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材后，教材只可能選擇一家出版社進行出版，國內數(shù)以百計的其他出版社將再無機會介入這一龐大市場。在當前法律教材出版中，相當多出版社已經占有部分市場份額，統(tǒng)一出版顯然使絕大部分出版社利益喪失，施行國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材后的一段時期，將不可避免地會出現(xiàn)仍有部分出版社繼續(xù)出版原有教材乃至非法出版國家統(tǒng)一教材以牟取利益。

第二，可能會遇到來自經銷商的阻力。國家每年發(fā)行的學生教材、教師教學用書的數(shù)量驚人，市場銷售額將近430多億元，而圖書發(fā)行部門70%至90%的利潤來自于教材發(fā)行［6］。國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材的單一出版往往也意味著單一發(fā)行銷售，相應地，絕大部分書商不會再有機會繼續(xù)參與法律核心教材的發(fā)行銷售，其利益必然受損。以利益為主要價值追求的書商很可能繼續(xù)積極銷售原有教材乃至于銷售盜版的統(tǒng)一教材。

3.3觀念的阻力

第一，“百家爭鳴”的學術氛圍對推進法律教材統(tǒng)一的影響。法律教材尤其是部門法教材既需要對制度準確解釋，還需要適當?shù)乇磉_學術觀點和法律理念，因此，不同作者和不同出版社的教材，在體系、內容等方面會有所不同。教材的多元化一定程度上能促進學術繁榮，因此，教材的全國統(tǒng)一從形式上看不利于“百家爭鳴”，這也是學界存在反對聲音的重要原因。但“百家爭鳴”和教材的多元化之間并不存在必然關系，全國統(tǒng)一的法律核心教材，其內容同樣可以是百家爭鳴，匯集多種學術觀點，啟迪智慧。

第二，教材統(tǒng)一“政治性”論點對全面采用統(tǒng)一教材的影響。在《決定》中明確提出法律類核心教材的全國統(tǒng)一后，學術界部分學者不恰當認為其屬于政治干涉學術，此觀念正一定程度影響法律核心教材全國統(tǒng)一的進度。事實上，法律教材的統(tǒng)一并非是政治性問題，仍主要是學術問題，法律教材主要目的是引導法科生正確理解國家基本法律制度，對法律制度的準確詮釋無疑更需要統(tǒng)一，施行全國統(tǒng)一法律類核心教材顯然能夠使法律教學的目的更好地實現(xiàn)。

4　推動出版國家統(tǒng)一法律專業(yè)核心教材的構想

出版國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材是高校教科書出版發(fā)行領域的新探索，必須慎重，應在教材的編寫主體、編寫內容、出版發(fā)行的渠道方式等問題上進行特別規(guī)制。

4.1組建國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材建設委員會

第一，委員會應由國務院及其相關部門參與協(xié)調。教材的全國統(tǒng)一是一個浩大的學術工程，涉及各省份和開設法律專業(yè)的所有高校，沒有中央政府及其相關部門的協(xié)調統(tǒng)籌，僅有學術界和出版界的參與，不可能有效推動。法律教材的發(fā)行歷史中，曾有過政府部門參與協(xié)調推動教材適度統(tǒng)一的先例，效果良好［7］。

第二，委員會組成應以國內代表性院校一線授課教師和知名學者為主體。編者的代表性是需要考慮的重點問題，但全國統(tǒng)編教材的編寫不可能將國內600多所法學院系的授課師資全部納入，委員會應重點考慮以代表性院校一線教師和國內知名學者為主體。代表性院校尤其是“五院四系”是法治人才培養(yǎng)主力軍，其一線教師應吸納到教材委員會中來，而國內知名學者加入教材委員會中則是教材質量的重要保證［8］。法律核心教材的編寫過程中也曾有過集中重要院校和知名學者參與的先例，其編寫的教材在全國范圍產生了重大影響［9］。

4.2國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材應適當“百家爭鳴”

第一，國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材應做到制度詮釋和理論介評相結合。法律核心教材所涉及的制度是明確的，對制度本意的詮釋通常不存在“百家爭鳴”，但教材的編寫中不應為實現(xiàn)全國統(tǒng)一而放棄對不同學術觀點的歸納總結。理論思想是血，制度規(guī)范是肉，二者有機結合，教材才生動。增加理論思想在教材中的比例，有助于法科生快速理解制度的內涵，增強法律素養(yǎng)。

第二，國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材應重點吸納中國特色社會主義法治理論。教材是法律學習的重要工具，教材的內容直接影響法律學習者的政治立場和專業(yè)能力。歷史和現(xiàn)實證明，中國特色社會主義是最為適合中國的建設之路，法治則是最為適合的治國方式。加強馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論在高校法學教材中的比例，并使之全方位占領高校、科研機構的法學教育，是國家急需法治人才培養(yǎng)的重要保障。有些地方、高校在教材編寫和教學實施過程中還存在偏重于西方法學理論、缺乏鑒別批判等問題，需要編寫力求全面準確反映中國特色社會主義法治理論最新成果，全面準確反映中國特色社會主義法治建設豐富實踐，全面準確反映本科學領域最新進展的教材［10］。

4.3施行國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材免費制

第一，國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材免費是破解高校和市場阻力的重要手段。免費的統(tǒng)一教材自然會成為法科生的必然選擇，高校、出版社、發(fā)行商另行編寫的教材將在與免費統(tǒng)一教材的競爭中毫無優(yōu)勢，終將自行退出法律核心教材領域。同時，統(tǒng)一教材的免費也彰顯教育的公益化，目前國內教材主要是中小學教材屬于國家控價范疇，嘗試在部分教材上試點免費，也能夠為未來推行教材全面免費積累經驗。

第二，法律類專業(yè)核心教材的國家統(tǒng)一過程中，國家財政應負擔編寫、出版、發(fā)行等整個過程并實施有效監(jiān)控。教材從編寫到最終供法科生使用是由一系列行為構成的復雜過程，國家財政要有效負擔并監(jiān)控全流程，使統(tǒng)一教材做到真正免費。在編寫環(huán)節(jié)，國家應支付起編寫者為教材編寫的差旅、勞務等費用；在出版環(huán)節(jié)，基于出版商為獨立市場主體，國家應采取招投標方式確定出版商；在發(fā)行銷售環(huán)節(jié)，國家需負擔銷售商發(fā)行支出，以保證最終教材是免費供應法科生。

4.4明確國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材中的主體責任

第一，應將教育主管部門作為國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材職能部門。教育主管部門應全面負責教材的編寫發(fā)放工作，切實負擔起編委會人員、出版社、發(fā)行商的遴選問題。教育主管部門要加強和財政部門溝通確保教材所需的經費到位，要和出版執(zhí)法部門溝通聯(lián)系確保市場不出現(xiàn)其他版本的法律專業(yè)核心教材。

第二，應將采用國家統(tǒng)一的法律類核心教材情況作為高校考核的重要指標。教材的統(tǒng)一是創(chuàng)新培養(yǎng)法治人才重要舉措，不履行或不適當履行這一責任的高校顯然在人才培養(yǎng)上有所滯后，教育主管部門應在高校法學學科建設相關指標的考核時給予批評。

5　結　語

編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材是《決定》的明確要求，有利于馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校和科研機構的法學教育。法律教材的全國統(tǒng)一盡管并未涉及全部法律專業(yè)課程，但已經引發(fā)少許質疑和爭論，實施中也會遇到來自高校和市場的阻力。出于培養(yǎng)造就一大批熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才和后備人才的目標，必須堅決貫徹實施編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材。實施過程中，應當組建中央政府協(xié)調及其職能部門引導、代表性法學院校和知名法學學者廣泛參與的國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材建設委員會，應當使國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材的內容在重點吸納馬克思主義法學理論和中國特色社會主義法治理論的同時做到“百家爭鳴”，應當構建國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材的徹底免費，應當強化教育主管部門和高校在國家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材實施中的主體責任。

注釋

［1］王端理，王羽佳.高等教育教材出版現(xiàn)狀研究［J］.科技與出版，2013（12）：53-56

［2］黃進.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制全面推進依法治國［J］.中國高校社會科學，2014（6）：17-20

［3］據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年度法律類專業(yè)核心教材《國際法》出版如下：馬呈元，中國人民大學出版社；程曉霞，中國人民大學出版社；邵沙平，中國人民大學出版社。此外，中國人民大學出版社還曾出版過李毅、白桂梅等編寫的《國際法》本科教材。

［4］曹錦花.試論高等教育教材選題策劃的讀者定位［J］.出版科學，2007（3）：69-70

［5］教育部高校法學學科教學指導委員會相關文件規(guī)定，全國高等學校法學展業(yè)核心課程教材為16門：法理學、中國法制史、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、經濟法學、商法、知識產權法、國際法、國際私法、國際經濟法、環(huán)境資源法、勞動法。

［6］郝云霞.對當前教材建設存在問題的思考［J］.出版發(fā)行研究，2009（8）：39-41

［7］1993年司法部成立教材管理委員會，在其協(xié)調下，一定時期內當時司法部系統(tǒng)院校如中國政法大學、華東政法學院、中南政法學院、西南政法學院、西北政法學院等高校的法學教材施行統(tǒng)一編寫，統(tǒng)一采用，也有相當數(shù)量的其他法學院校采用司法部教材。

［8］“五院四系”，是五所政法院校以及四所大學法律系的簡稱，這9所高校的法律科學在法學界具有舉足輕重的地位，司法機關80%的骨干人員均有五院四系的培養(yǎng)背景。五院是指北京政法學院（中國政法大學前身）、西南政法學院（西南政法大學前身）、華東政法學院（華東政法大學前身）、中南政法學院（中南財經政法大學前身）、西北政法學院（西北政法大學前身）；四系分別是北京大學法律系（北大法學院前身）、中國人民大學法律系（人大法學院前身）、武漢大學法律系（武大法學院前身）、吉林大學法律系（吉大法學院前身）。

［9］全國高等學校法學專業(yè)核心課程確定以后，高等教育出版社和北京大學出版社聯(lián)合出版了系列叢書，俗稱“法學教材紅皮書”，教材編寫者大多來為國內具體學科領域不同高校的知名學者，紅皮書在法學院校的采用遠高于其他版本教材。

［10］袁貴仁.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制［N］.中國教育報，2014-11-14

OnPublicationofNationalUnifiedLegalProfessionalCoreTextbooks

LiHuacheng
（TheLawSchool，YangtzeUniversity，Jingzhou，434000）

Thefourthplenarysessionoftheeighteenthproposedtoinnovatethelawpersonneltraining mechanism，composeandusenationalunifiedlegalprofessionalcoretextbooks.Publishingnationalunified legalprofessionalcoretextbooksisbeneficialtocultivateprofessionalswhohaveastrongpoliticalstandpoint andasolidlegalfoundation，butwewillencounterresistancefromcolleges，marketsandpublicopinions duringtheimplementationprocess.Letourcountrytounifythecoreteachingmaterialsoflegalprofessional isanimportantmeasuretocreatethetalentsfamiliarwithandadheretothelegalsystemofsocialism withChinesecharacteristics.Firstly，wemustimplementthemeasureresolutelyandpayattentiontothe compilationandrepresentativeoftheauthorityduringtheimplementation；secondly，weshouldpayattention toenrichthecontentoftheteachingmaterialsandmaketheviewpointdistinctandappropriate；thirdly，we couldconsidertheimplementationofteachingmaterialsfreeofchargetoreducetheresistanceofpromoting；finally，weneedtoestablishresponsibilitymechanismandpromotelawdepartmenttousenationalunified teachingmaterialsactively.

NationalunifiedLegaltextbooksPublishing

G230

A

1009-5853 (2016) 02-0028-04

本文系2013年國家社會科學基金一般項目“文化產業(yè)立法問題研究”（13BFX127）；湖北省教育規(guī)劃項目“高校在大學生法律素養(yǎng)培育中的職能問題研究”（2013B081）；2015年長江大學社會救助研究中心課題（15JZ002）；2015年度荊州區(qū)法學會課題（JQF201501）；2015年度長江大學楚文化研究院開放式基金項目調研產出論文的研究成果之一。

李華成，法學博士，長江大學法學院副教授，武漢大學藝術法研究中心兼職研究員。

2016-01-06）