日本文化產業法律制度及其啟示

饒世權（西南交通大學，成都，611756）

日本文化產業法律制度及其啟示

饒世權
（西南交通大學，成都，611756）

指出法律是日本文化產業發展的強大推動力。通過對日本文化產業法律制度的研究，指出日本文化產業法主要建立了以準則主義為主的市場準入制度，文化產業的知識產權創造、運用與保護制度，以及包括行政指導、財稅支持、信息公開、人才培養、市場培育在內的各種支持制度，并且對區域文化產業發展規定了相應的制度。借鑒日本文化產業法律制度的經驗，我國應當明確文化產業法與《文化產業促進法》的區別與聯系，在《文化產業促進法》中強化國家的干預，在其他文化產業法中強化市場機制。

文化產業法市場準入制度支持制度知識產權制度文化產業促進法

日本是當今世界上文化產業第二大國，文化產業是其支柱性產業之一。日本文化產業的發展有著多方面因素，其中法律制度、機制發揮著重要作用。因此，研究日本文化產業相關法律制度可以為我國文化產業法律制度的建設與完善提供借鑒。

1　日本文化產業法律制度

日本文化產業法是由新聞出版廣播電視電影、文化藝術、信息產業、觀光業等細分行業的相關法律，以及知識產權法等單行法、專門法為基礎構成的體系，建立的主要制度可以分為市場準入制度，知識產權創造、運用與保護制度，各種支援制度，地域文化產業發展制度四類。

1.1文化產業的市場準入制度

文化產業市場準入就是根據文化產業的特性，設置相應的市場進入條件，準許滿足條件的市場主體進入，限制不滿足條件的市場主體、文化商品生產、銷售進入文化產業，可以分為主體的市場準入、文化商品生產準入、投放市場準入等。

1.1.1市場主體的準入

主體的市場準入原則在法理上可以分為三種，即不設置條件可以自由進入的“自由主義”；需要具有一定條件，但只要符合條件即可以經過注冊登記進入特定市場的“準則主義”或“登記準則主義”；不僅要求具備一定條件，而且要求經國家有關部門批準的“核準主義”。

日本文化產業的不同細分行業，市場準入制度差異較大。根據新聞、出版相關法律的規定，新聞、出版的市場準入采取自由主義，而且不設立審查制度。因此，日本出版社達4000余家［1］。但根據《廣播法》93條規定，在日本從事基本的廣播電視業務，應當符合一定條件并且取得總務大臣的同意或許可?！峨姴ǚā返诙隆稛o線電臺的許可等》，明確規定無線電臺開設需要一定條件，并需要經總務大臣許可。設置了由申請、審查、預備許可、工程建設、檢查、許可等組成的程序，日本的廣播電視行業適用“核準主義”?！堵眯袠I法》（2011年最后修訂）第3條規定：從事旅行業或旅行業代理者，應當在觀光廳登記；還規定，凡符合法定條件者，觀光廳不得拒絕登記。并在第4條規定了申請書記載事項，第5、6條規定了登記程序。因此，日本旅游觀光業適用“準則主義”。

顯然，日本文化產業市場準入根據不同行業，分別采取自由主義、核準主義、登記準則主義。需要明確的是，即使采取自由主義，文化產業組織形態適用《日本公司法》的規定，設立股份公司、有限責任公司、合伙公司應當具備一定條件并進行登記，即登記準則主義。因此，日本文化產業市場準入除廣播電影等特定行業外，主要適用登記準則主義。

1.1.2文化商品生產、投放市場的準入

一般來說，日本法律對市場主體準入適用準則主義的文化行業，文化商品生產、投放是市場自由主義，不設生產、銷售的條件和準入程序。對市場主體適用核準主義的行業，如廣播電視節目只要依法定權限廣播，任何人不能干涉。而法律對節目的要求是不得有害于治安和公序良俗、政治上公平、報道事實客觀等。

但這并不意味著日本法律對文化商品生產、銷售沒有監管，而是規定了文化商品的生產、銷售應當符合公序良俗、公正、客觀等道德倫理和法律規范，然后主要由市場主體自覺遵守和成立如報業協會、廣播協會、旅行業協會等相應的行業協會引導行業自律。

1.2文化產業的知識產權創造、運用與保護制度

文化產業的核心是創意，通過保護知識產權，可以促進文化創意的創造、運用。因此，日本為應對文化產業的發展，不斷地順應時代，修改、完善知識產權相關制度。1971年修改的《著作權法》明確指出其宗旨在于文化產物的公正利用，保護著作者等的權利，促進文化發展。2000年制定了《著作權等管理事業法》，并于2013年進行了修改。2002年制定了《知識產權基本法》，明確指出“順應國內外社會經濟形勢變化，為增強我國產業的國際競爭力，推進知識產權的創造及有效運用，為了創造充滿活力的經濟社會”，制定該法。《內容創造、保護與有效運用促進法》（2004）第11條規定：隨著因特網的普及和其他社會經濟情形的變化，應對內容的運用方法多樣化，為內容相關知識產權的適當保護、公正利用，采取修正權利內容的措施是必要的。上述法規構成了文化產業相關的知識產權創造、運用與保護的制度體系。

首先，明確了市場主體的各項權利?！吨鳈喾ā愤m用于創作的表現思想、情感的文藝、學術、美術、音樂等作品，以及作品的表演、舞蹈、演奏、歌唱、囗頭表演、朗頌，以及其他方法進行的演出；錄音、錄像、廣播、電影、囗述等。指出著作權包括人格權和財產權。前者包括發表權、署名權、同一性保持權（相當于我國的修改權、保護作品完整權），后者包括復制權、上演及演奏權、上映權、公眾傳播權、囗述權、展示權、頒布權、讓渡權、租借權、翻譯權和轉化權（演繹權，即演繹為其他形式的作品）、二次著作權利用相關的原著作者的權利。而《知識產權基本法》明確了發明權、設計權、植物新品種權、造型權、商標權，以及其他依法確定的權利。

其次，對權利的運用制度?！吨鳈喾ā芬幎ǎ烁駲嗖豢勺尪?，而財產權可以轉讓、許可使用、權利質押等。強制許可由文化廳裁定，并確定補償金。規定出版權、鄰接權、錄音錄像補償金等制度。

再次，建立保護制度。《著作權法》建立了糾紛解決機制，主要在文化廳設立著作權爭議解決委員會，委員會由文化廳委托著作權與鄰接權的專家三人組成，并建立了爭議解決程序。對侵犯著作權行為的責任也做了規定。這些制度意在促進文化的創作與發展。為防止電影盜版，2007年日本專門制定了《電影盜版防止法》，規定電影產業的關系者采取措施防止電影在電影院放映時錄像、錄音等盜版行為。在《內容創造、保護與運用促進法》（2004）中，強調了知識產權的保護與管理。

再次，建立知識產權管理制度。主要建立了作品的登記制度，規定無名或有名公開發表作品的著作者，不管是否有著作權，可以就該著作權實名登記；根據著作者的遺言指定，死后也可進行前項登記。實名登記的人推定為著作者。2000年制定了《著作權等管理事業法》，并于2013年進行了修改。目的是保障著作權及鄰接權管理事業者的登記，以及管理委托合同條款、使用費用等活動的順利進行，保護委托者，促進作品、表演、唱片、廣播及有線廣播的利用，發展文化。為此，建立了登記制度，由擬從事著作權管理事業的人具備法律規定條件后，依法定程序向文化廳提出申請。文化廳審核后予以登記，非因法定原因不得拒絕登記。同時，對著作權管理事業者的變更、取消等登記事項進行管理。明確著作權管理事業者的主要業務是管理委托合同、使用費用，前述事項的公示，信息提供、財務報表等。由文化廳對著作權管理事業者進行監督以及裁定對使用費的爭議等。2002年制定《知識產權基本法》，規定建立由首相任部長、國務大臣任副部長的知識產權戰略本部，制定并實施知識產權創造、運用和保護的推進計劃。

上述制度構成了完整的體系，意在促進文化產業知識產權的創造、運用與保護，從而促進國民經濟發展。

1.3文化產業的支持制度

為促進文化產業發展，日本通過法律提供了行政、經濟、社會氛圍等支持，主要有文化產業行政指導、資金稅收投融資、地區支持、信息公開、國內外消費市場培育等。

1.3.1發展規劃、推進計劃的指引

日本法律規定中有“行政指導”的行為模式，在文化產業法律法規中主要體現為通過制定發展規劃、推進計劃等來引導市場主體從事文化產業活動。比如《文化藝術振興基本法》明確規定“政府為全面推進文化藝術振興，應當制定關于文化藝術振興的基本方針”，并規定由文部科學大臣具體負責制定并公布。《高度信息通信網絡社會形成基本法》第四章專門規定了“重點計劃”，成立了推進戰略本部，重點計劃內容包括基本方針、基本政策、教育與人才培養、電子商務、信息技術運用、技術的安全性和可信性、計劃的目標、實施期間，以及計劃的公開等。《觀光立國推進基本法》規定由政府制定、實施觀光立國推進基本計劃，包括目標、政策措施等內容，并規定國土交通大臣聽取交通政策審議會的意見，制定觀光立國推進基本計劃方案，由內閣會議審議決定并公開。

1.3.2財政、稅收、金融支持

在日本諸多文化產業專門法中，都原則性規定了要給予財政、金融等方面的支持，如《內容創造、保護與運用促進法》第8條規定：政府為實施《內容的創造、保護與運用促進法》相關政策，應采取必要的法制、財政、金融等措施。《文化藝術振興基本法》第6條、《高度信息通信網絡社會形成基本法》第13條、《觀光立國推進基本法》第6條等也都有類似規定。

此外，也明確規定為特定事項提供經濟方面的支持，比如《文化藝術振興基本法》規定鼓勵對個人、民間團體文化藝術活動的支持，如采取稅制上的措施和其他政策鼓勵為個人和民間文化藝術團體捐贈。

1.3.3支持文化產業活動

支持文化產業活動的措施主要可以分為四類：一類是支持文化產業的創造、運用。如《文化藝術振興基本法》原則性提出支持文學、音樂、美術、寫真、演劇、舞蹈以及其他藝術公演、展示等，支持電影、漫畫、動畫以及利用電子計算機等電子機器的藝術（媒體藝術）的制作、上演等，支持雅樂、能樂等傳統藝能公演，支持普及生活文化、國民娛樂（圍棋、象棋等國民娛樂）以及出版物、唱片等相關活動。二類是支持文化產業發展的技術。如《文化藝術振興基本法》規定支持文化財產等的修復、防災對策、公開等?！秲热輨撛?、保護與運用促進法》規定，支持內容產業相關的影像制作、上映、廣播等技術革新、研究開發以及教育振興。三類是支持公平交易?！秲热輨撛臁⒈Ｗo與運用促進法》規定，構筑委托者與受托制作者、勞動者之間的公平交易關系，保護制作者的利益，尤其是中小企業者的利益，確保制作業從業者適當的待遇。四類是獎勵為文化產業發展作出貢獻者，如《文化藝術振興基本法》第33條規定“國家對文化藝術活動取得顯著成果者、文化藝術振興者給予表彰”。專門制定《文化功臣年金法》，對文化藝術活動突出貢獻者給予350萬元的“年金”獎勵。

1.3.4人才培養支持

文化產業的發展離不開人才，因此，日本文化產業法特別重視人才及其培育?！段幕囆g振興基本法》規定，為培養文化產業創造、傳承、運用、管理等方面的人才，支持國內外研修、確保研修成果的發表機會、完善文化藝術相關的大學、教育研究機關等。《內容創造、保護和運用促進法》規定通過振興與內容制作相關的高等教育、國內外內容制作者的相互交流、內容展示會、品評會等類似活動以及其他必要措施培養人才?！秳?、音樂廳等靈活運用法》規定劇場、音樂廳等與大學等合作，通過研修等方式培養人才?！队^光立國推進基本法》《高度信息通信網絡社會形成基本法》也都有類似規定。這些法律規定常常是特定細分行業基本法的基本制度，適用于文化產業相應的細分專業部門。

1.3.5信息公開制度

日本文化產業法中的信息公開制度是指相關機構統計文化產業的相關信息并予以公開，以便市場主體及時了解本行業發展狀況及政府的相關政策，從而采取相應的市場策略?！段幕囆g振興基本法》第29條、30條規定，國家建立文化藝術活動的信息網絡，支持相關技術的展示，“為地方公共團體、民間團體開展文化藝術活動提供相應的信息”?！秲热輨撛?、保護與運用促進法》規定國家收集、提供內容相關的海外市場信息，收集、公開國內外內容相關的知識產權侵害信息等。《高度信息通信網絡社會形成基本法》規定政府制作高度信息通信網絡社會相關的統計等資料，并利用因特網等適當的渠道隨時公開發表。《觀光立國推進基本法》規定了“年度報告”制度、“觀光統計”制度等。

1.3.6消費市場培育制度

文化產業消費市場培育就是培養文化產業的消費者，以形成更廣泛的消費群體和消費力量，主要包括國內消費市場的培育和國際消費市場的培育兩個方面。

首先，培育國內消費市場。《文化藝術振興基本法》規定主要通過文化藝術的公演、展示，引導消費者自主鑒賞、直接參與，培育文化產業消費者；通過各種文化藝術設施的建立、運用，引導國民形成消費文化的生活習慣；通過針對高齡者、殘障人士、學生等特定群體的文化藝術活動，培養文化產業消費者。不僅如此，在《內容創造、保護與運用促進法》第16條、《高度信息通信網絡社會形成基本法》第15條等都規定要通過宣傳、演示等方式，讓國民理解和關心文化產業的創造、運用與保護。同時，“培養國民閱讀習慣，正在成為出版業開拓未來發展空間的一條重要創新途徑”［2］。因此，2001年制定了《孩子讀書活動推進法》，通過提升讀書能力，培養兒童良好的閱讀習慣，不僅可以促進孩子的健康成長，也可以培養未來的文化產業消費者。

其次，培育國際消費市場?！段幕囆g振興基本法》規定主要措施是：一、資助世界文化藝術活動，支持參加文化藝術國際交流、文化藝術國際會議等，讓日本文化藝術在國際上發聲。二、在國際上推進日語的調查研究及知識普及，資助外國人對日本文化藝術的理解，加強對外國人的日語教育，建立完善的日語教育者培養體制，開發日語教材等?！秲热輨撛臁⒈Ｗo與運用促進法》主張國家在海外普及日本的內容產業，增進國外消費者對日本文化的理解，向海外介紹日本富于魅力的內容，活躍內容交易，支持國際活動的實施和參加國際活動。通過這種方式，讓國外消費者接受、認同日本文化產品，從而擴展日本文化產業的國際市場，為日本文化產業向海外發展提供機會。

1.4地域文化產業發展制度

“地域概念在政策中使用時，強調與國家對應的地方公共團體”，包括都道府縣、市街村，但在法律政策上，既包括國家法律政策層面關于地域的法律政策，也包括地方法律政策［3］。因此，日本文化產業法不僅規定了普適性制度，特別規定了針對地域或區域文化產業發展的特殊制度。這些制度主要包括三方面：一、原則性規定了地方公共團體等可以制定政策、措施等推動地方或區域文化產業發展。二、具體規定了國家為地方或區域文化產業發展制定的制度。比如專門制定《阿伊努文化振興以及阿伊努傳統相關知識的普及與開發法》（1997），規定推進阿伊努地方文化的振興與傳統文化的普及。三、地方公共團體等為地方或區域文化產業發展制定的制度。

2　日本文化產業法律制度的啟示

我國文化產業應當包括哪些法律制度，并且如何在不同性質部門法中設置這些制度？有的學者主張在《文化產業促進法》中設置職責部門，財政、金融、稅收、準入、出口等構成的基本促進制度，促進創造、制作、流通以及文化產業基礎形成等方面的促進措施、法律責任制度等［4］。有的學者認為“我國《文化產業促進法》的框架內容應從文化產業主體、文化產業行為、文化產業管理這樣的邏輯層面加以設計與建構”，其中“文化產業主體制度”主要規定文化企業的類型，設立、管理等方面的一般規則、制度，以及文化企業在運營發展過程中所享有的權利；“文化產業行為”指文化產業“創業、創新、制作、流通”，主要立足于文化產業高效運營、內容創意、文化產品生產與文化服務體系、流通制度等；“文化產業管理”則是“基本制度與措施”，主要包括文化市場公平競爭秩序促進、金融財稅保障與促進、人才培養支撐與保障、技術研發保障、文化產業與相關產業融合之促進、文化產業發展社會協作、對外文化貿易保障等方面的規則、制度［5］。

顯然，我國學者并沒有準確理解“文化產業法”與《文化產業促進法》之間的區別與聯系，因此產生應設制度的分歧和制度安排的分歧。實質上，日本的文化產業法體系顯示了“文化產業法”與“文化產業促進法”兩個概念之間的關系。日本文化產業法體系包括報刊、出版與廣播電視電影部門法、內容部門法、觀光法、信息產業法，以及知識產權法等。從制度性質來說，知識產權法律制度屬于民商法范疇，但大部分文化產業部門法的制度屬于“促進法”性質，“帶有強烈的政策導向意味，意在通過積聚各方力量，通過各種靈活手段解決關鍵領域發展中遇到的障礙，引導社會資源有序集中，快速推動相關領域的變革”［6］。換言之，“促進法”的特征是：強烈的國家政策導向和國家給予各種支持。體現了國家干預，屬于經濟法的范疇。因此，日本的“文化產業法”是以“促進法”為核心的體系，包括民商法范疇的知識產權法等。誠如日本學者所言，日本文化產業發展與20世紀70年代完善《著作權法》有關［7］。

借鑒日本的經驗，結合國情，不能將我國的《文化產業促進法》等同于“文化產業法”，而是“文化產業法”包括了《文化產業促進法》和“其他”。因此，在相關制度完善中，首先，應改變當前將文化產業法歸屬于行政法域的現狀，明確文化產業法的多法綜合性。其次，應當明確《文化產業促進法》不能設置“文化產業主體制度”和“文化產業行為制度”，而應當重點完善市場準入制度、投融資制度、各種支持制度、促進文化交流制度、培育消費市場制度、監管與規制制度等。這部分制度重點體現國家、社會對促進文化產業創造、運用、保護而采取的各種法制、財政、金融、行政措施，是經濟法范疇。再次，“其他文化產業法”，如企業法、知識產權法，主要設置“文化產業主體制度”和“文化產業行為制度”，重點發揮市場機制，建立市場機制驅動市場主體的文化商品創造、運用與保護行為，體現市場主體的自由權利，屬于民商法范疇。

注釋

［1］［2］肖東發，張文彥，于文，等.借鑒國外出版創新經驗，提升我國文化軟實力（三）：日本出版創新與文化軟實力［J］.編輯學刊，2012（4）：64-69

［3］寺前秀一.地域観光政策に関する考察［J］.地域政策研究（高崎經濟大學地域政策研究會），2008，11（1）：21-46

［4］于新循，楊麗.我國《文化產業促進法》的立法選擇與總體構想［J］.四川師范大學學報（社科版），2014（3）：50-56

［5］蔡武進.我國文化產業法體系建設的進路［J］.福建論壇（人文社會科學版），2014（10）：56-62

［6］李成.《文化發展促進法》是文化大發展大繁榮的法律保障［J］.中共四川省委省級機關黨校學報，2012（4）：22-24

［7］中村伊知哉.日本型コンテンツ政策に関する考察［R］.2005

Japan'sLegalSystemofCulturallndustryandltsRevelationtoChina

RaoShiquan
（SouthwestJiaotonguniversity，Chengdu，611756）

LawisapowerfulimpetusbehindthedevelopmentofJapan’sculturalindustry.Basedontheresearch ofthelegalsystemofJapan’sculturalindustry，itfindsoutthatJapanhassetthemarketaccesssystemthatis mainlyregualtory-philosophy-oriented，theintellectualpropertycreation，applicationandprotectionsystem，a varietyofsupportingsystemssuchasadministrativeguidance，fiscalinformationdisclosure，talenttraining，market cultivation，etc.，andhasbuiltthecorrespondingsystemforthedevelopmentofregionalculturalindustry.Usingthe experiencesofJapaneselegalsystemofculturalindustry，Chinashouldclearitythedifferenceandlinkagebetween theculturalindustrylawsandthe“culturalindustrypromotionlaw”，andthemarketmechanismintheotherlawon culturalindustry.

CulturalindustrylawMarketaccesssystemSupportsystemKnowledgeintellectualproperty systemCulturalindustrypromotionlaw

G239

A

1009-5853 (2016) 02-0100-05

本文系四川文化產業發展研究中心課題“日本文化產業法律制度與機制對四川省文化產業發展的啟示研究”（WHCY2015B28），四川省區域和國別重點研究基地日本研究中心項目“日本文化產業立法模式、法律制度與機制研究”（2014ry015）研究成果。

饒世權，法學博士，西南交通大學副教授。

2015-11-25）