內蒙古有色金屬產業發展現狀及對策建議

宮明娥

(內蒙古地質調查院，內蒙古 呼和浩特 010010)

內蒙古有色金屬產業發展現狀及對策建議

宮明娥

(內蒙古地質調查院，內蒙古 呼和浩特 010010)

摘要：從內蒙古查明有色金屬的主要特點和找礦潛力等諸多方面入手，分析了自治區有色金屬產業發展的優勢：①生產能力不斷擴大；②裝備水平不斷提高；③資源保障能力大幅提升；④核心企業迅速成長。同時也指出了有色金屬產業發展中的制約因素：①產業結構不合理；②環境承載力有限；③水資源貧乏。在此基礎上，提出了有色金屬產業發展的4點政策建議：①優化有色金屬產業布局；②合理配置資源，完善產品結構；③創新制度，推動大型有色金屬礦業企業成長；④培養人才隊伍，推動科技創新。

關鍵詞：內蒙古；有色金屬；發展現狀；建議

內蒙古自治區是21世紀以來經濟總量增長最快的地區之一，曾連續8年GDP增長全國第一。經過十多年的跨越式發展，內蒙古經濟總量大幅提高，經濟發展模式實現了從農牧業主導向工業主導的歷史性轉變。這種歷史性轉變，得益于中央西部大開發戰略的實施，也得益于資源轉化戰略的推進。經濟發展進入新常態后，自治區在充分分析主客觀條件后，提出了把內蒙古建設成為國家重要有色金屬生產加工基地的戰略定位。內蒙古有色金屬產業，如何進一步適應經濟發展的新常態，轉變發展方式，優化產業布局，提升產業結構和產業運行質量，對自治區經濟社會又好又快的發展，意義十分重大。本文從有色金屬產業發展的現狀和問題入手分析產業發展的優勢和不足，面臨的機遇和挑戰，根據分析，提出了進一步做強做大有色金屬產業發展的對策。

1內蒙古有色金屬資源的現狀

1.1查明資源的主要特點

1)資源儲量多數居全國前列。內蒙古有色金屬發現和查明儲量的礦種多，儲量大。其中：銅、鉛、鋅、錫、鉬等大宗有色金屬礦產查明資源儲量均居全國前列。統計顯示，截至2014年底，內蒙古銅金屬保有資源儲量763.78萬t，居全國第5位；鉛金屬保有資源儲量1397.49萬t，居全國第1位；鋅金屬保有資源儲量2753.00萬t，居全國第1位；鎢金屬保有資源儲量27.77萬t，居全國第10位；錫金屬保有資源儲量38.52萬t，居全國第5位；鉬金屬保有資源儲量506.10萬t，居全國第2位[1]。

2)礦產地分布廣且相對集中。據不完全統計，內蒙古現有大型有色金屬礦產地19個，中型有色金屬礦產地73個，小型有色金屬礦產地712個。其中銅、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、鉬資源分布于全區12個盟市。從目前保有資源儲量看，有色金屬礦產分布相對集中，主要集中于呼倫貝爾市、赤峰市、巴彥淖爾市和錫林郭勒盟四個盟市。上述四個盟市銅金屬保有資源儲量占全區總量的88%；鉛金屬保有資源儲量占全區總量的88%；鋅金屬保有資源儲量占全區總量的92%。

3)保有儲量集中于大中型礦床。截至2014年底，內蒙古有色金屬銅、鉛、鋅、鎳、鎢、鉬六個礦種，探明礦床631個，其中大中型礦床83個，占探明礦床總數的13.15%。六個礦種631處礦產地保有資源儲量5464萬t，其中83個大中型礦床保有資源儲量4016萬t，占六個礦種保有資源儲量總量的74%。特別是銅、鉛、鋅、鉬四個優勢礦種，其中6%的大中型銅礦的保有資源儲量占全部銅礦保有資源儲量的65%；6%的大中型鉛礦的保有資源儲量占全部鉛礦保有資源儲量的62%；13%的大中型鋅礦保有資源儲量占全部鋅礦保有資源儲量的82%，28%的大中型鉬礦的保有資源儲量占全部鉬礦保有資源儲量的86%。

4)共伴生礦多，單一礦少，且品位相對較低。據統計，全區804個有色金屬礦床，有32%是共伴生礦，銅礦伴生有鉬和鋅，鉛鋅礦伴生有鐵、金、銀等，選礦回收難度較大。全區銅礦平均品位0.31%，鉬礦的平均品位0.08%，鉛鋅礦的平均品位4%，低于國內平均品位，市場競爭受到一定影響。

1.2有色金屬找礦潛力巨大

1)成礦條件優越，找礦回旋余地大。內蒙古118.3萬km2的區域范圍內，經歷了漫長而多期的構造-巖漿活動，具有優越的地質成礦條件。根據區域地質構造環境、礦床的空間展布和成礦時代特點，全區分屬8個Ⅲ級成礦帶。這些成礦區帶，已發現眾多大中型有色金屬礦床，大部分地區銅、鉛、鋅、鉬地球化學塊體發育，許多綜合異常具有良好的找礦前景，是尋找火山熱液型、次火山巖型和斑巖型銅、鉬、鉛、鋅、鎳、鎢等有色金屬礦床極為有利的地區[2]。礦產資源潛力評價顯示，內蒙古24個銅礦預測工作區中，除目前探明的資源儲量外，尚有預測銅資源總量1235.4萬t；18個鉛鋅礦預測工作區，除已探明的資源儲量外，預測鉛資源總量1358.4萬t，鋅資源總量3400.3萬t；16個鉬礦預測工作區，除已探明的資源儲量外，尚有預測鉬資源總量823.0萬t；10個鎳礦預測工作區，除已探明的資源儲量外，尚有預測鎳資源總量60.8萬t；5個鎢礦預測工作區，除已探明的資源儲量外，尚有預測鎢資源總量41.9萬t。

2)地勘市場旺盛，風險勘查活躍。內蒙古優越的地質成礦條件和突出的地質找礦成果，吸引了國內外眾多地質勘查和資源開發企業，進入該地區從事礦產資源勘查與開發活動。截至2014年底，全區各類在期的探礦權4053個，登記勘查面積11.86萬km2，其中有色金屬探礦權2012個，占全部在期探礦權總數的49.64%，登記勘查面積4.83萬km2，占全部登記勘查面積的40.72%[3]。在全國地勘市場下行壓力較大的情況下，2014年非油氣地勘投入仍達到48.60億元，與上年基本持平。找礦成果十分突出，2014年全區新增銅金屬量18.20萬t、鉛金屬量59.25萬t、鋅金屬量95.76萬t、鉬金屬量46.64萬t，并發現有進一步工作前景的有色金屬礦產地20余處[4]。

3)地勘程度相對較低，找礦潛力巨大。內蒙古自治區1∶20萬區域地質調查大多在20世紀60～70年代完成，受當時地質理論和技術手段的限制，資料相對陳舊；1∶5萬區域地質調查共完成320幅，面積10.70萬km2，僅占全區總面積的9.07%，遠低于全國平水平。有色金屬勘查評價程度較低，多處于普查、預查階段，詳查和勘探所占比重較低，特別是西部地區，仍有大面積空白區，未做過任何地質工作。工作地區的勘查深度大都在300m以上，深部找礦潛力十分巨大。

2內蒙古有色金屬產業發展的環境分析

2.1有色金屬產業發展的優勢

1)生產能力不斷擴大。改革開放以來，內蒙古借助西部大開發戰略實施的東風，充分發揮資源優勢，有色金屬產業得到了迅速發展，已初步形成了探、采、選、冶、加等較為完善的產業鏈條，以資源集中區為依托，構建起廣泛而相對集中的產業空間布局，成為自治區經濟發展的支柱產業。據不完全統計，2014年內蒙古自治區10種有色金屬產量已達260多萬t，是2000年的14倍，占全國10種有色金屬總產量的7%左右，全國排名從2000年的第16位提升到2014年的第6位；規模以上有色金屬工業總產值達2100多億元，是2000年的62倍，占全國規模以上有色金屬工業總產值的6%左右，從2000年的全國第20位提升到第6位；實現利稅200多億元，占全國有色金屬工業利稅總額的10%左右，位居全國第3位[5]。

2)裝備水平不斷提高。內蒙古自治區通過“十一五”和“十二五”規劃的實施，除新建投產了一批有色金屬生產加工項目外，對原有的有色金屬生產加工重點企業進行了大規模的技術改造，全區有色金屬產業的采選冶技術工藝和裝備水平得到了普遍提高。新建有色金屬礦山企業的技術工藝和裝備均達到了國內領先水平。諸如中國黃金集團烏山銅鉬礦、馳宏鋅鍺甲烏拉鉛鋅礦、紫金礦業三貴口鉛鋅礦等大型有色金屬礦山企業，普遍實現了規模化、信息化和自動化，其采用的先進工藝流程和技術裝備正在產生明顯的示范效應[6]。骨干冶煉企業的關鍵技術工藝和裝備水平也顯著提升，其采用的富氧底吹爐、濕法冶煉工藝等關鍵技術均實現了節能、高效和減排的目標，主要經濟技術指標均達到了國內先進水平。

3)資源保障能力大幅提升。從2005年開始，內蒙古自治區從有色金屬產業發展的實際需求出發，全面推進“公益先行，商業跟進，基金銜接，整裝勘查，快速突破”的地質找礦新機制，累計投入110多億元，統籌安排了2000多個地質調查與評價項目，在提高基礎地質工作程度的同時，也帶動了大量社會資金的跟進，進一步繁榮了地質找礦市場。自治區地質勘查主管部門圍繞八大成礦區帶，遵循地質找礦規律，不斷創新地質勘查的體制和機制，發現并評價了一批重要的礦產地，加強了老礦山外圍和深部地質勘查工作，提高了資源儲量級別，增加了有色金屬的保有儲量，為全區打造有色金屬生產加工基地奠定了堅實的資源保障基礎。

4)核心企業迅速成長。內蒙古自治區不斷優化投資環境，通過引進國內知名企業等戰略投資者對地方特色企業進行控股和參股，地方優勢企業兼并重組關聯企業等方式，形成了以央企控股企業、內蒙古礦業集團和本地上市公司三大板塊為主的企業集群。這些核心企業的綜合實力不斷提高，影響力不斷加強。在產業規模擴張、技術進步、綜合利用、循環經濟、節能減排等各個方面的龍頭帶動作用逐步顯現，推動了自治區資源整合、采選業集約化發展和礦業秩序的改善，推動了自治區有色金屬行業技術裝備水平的提高。特別是一大批國內優秀礦山企業入駐內蒙古，加快了礦山和冶煉廠的快速投產，推動了采選業規模化和集約化，推動了先進技術的推廣和應用。通過融合改造，內蒙古具有先進技術裝備和較強市場競爭力的核心礦山企業正在迅速成長，并逐步成為有色金屬生產加工基地建設的主力軍和排頭兵。

2.2有色金屬產業發展的制約因素

1)產業結構不合理。內蒙古有色金屬產業雖然得到了長足發展，但目前面臨的問題仍然很突出，集中表現為：一是采選業集中度低，2014年全區共有76家規模以上的鉛鋅采選企業，共生產鉛鋅精礦150萬t，每個企業年平均生產鉛鋅精礦1.97萬t，其中年平均生產鉛鋅精礦超過1萬t的企業僅有15家。二是產業匹配能力弱，2014年全區生產銅精礦含銅產量10萬t，粗銅產量30萬t，原料自給率僅為33%，不足部分主要依賴進口，由于原料供應不足，銅粗煉產能利用率比較低，僅為60%左右[7]。三是產業鏈條短，內蒙古有色金屬產業的主導產品仍然是精礦和初級冶煉產品，深加工產品少。銅產業基本以采礦-選礦-制酸的產業鏈為主，銅深加工產品產量不大，尤其是高端加工材料很少，不具全國競爭力。鉛鋅產業以采礦-選礦-冶煉的產業鏈為主，綜合回收率低，深加工產品少，產業鏈條短。

2)環境承載力有限。西部大開發戰略實施以來，內蒙古自治區生態環境得到了改善，呈現出“整體遏制、局部好轉”的良好態勢，但生態脆弱的基本面仍未得到根本性改變。中度以上生態脆弱區域占全區國土面積的62.5%，其中重度和極重度脆弱區域占全區國土面積的36.7%，環境承載力極為有限[8]。國家功能區的調整和生態紅線的劃定，對有色金屬產業布局的約束已經成為一個不可回避的重大問題，大部分地區存在著有色金屬開采與森林保護、草原保護、生態保護如何取舍的矛盾[9]。

3)水資源貧乏。內蒙古自治區大部分地區水資源緊缺，且分布不均，東多西少。因為河流少，用水主要依靠地下水、降雨量多少對當年工業用水影響很大。另外，內蒙古目前用水結構不合理，農牧業用水占社會用水總量的77%，比全國平均水平高15%；工業用水僅占社會用水總量的12%，比全國平均水平低12%。由于有色金屬工業50%以上集中在中西部地區，水資源短缺的矛盾已經開始顯現，有相當多的企業生活用水受控，生產用水緊張，特別是春夏，采選企業普遍供水不足，開工率較低；部分地區地表水稀缺，采選企業靠積累雨水保障生產，以水定產的局面在今后很長一段時間內難以有效改變[10]。

3內蒙古有色金屬產業發展的政策建議

1)優化有色金屬產業布局。針對內蒙古有色金屬產業采選業集中度低、產業匹配能力弱和產業鏈條短的現狀，要采取措施改善現有產業布局，提高企業尤其是冶煉加工企業的集中度，充分發揮產業集聚效應。在推動產業集聚、優化產業布局的同時，正確處理好存量產能的整合重組和增量產能的布局選擇。對于現有企業，要堅持公平競爭、先易后難、循序漸進的原則，主要依靠市場經濟手段和必要的政府引導，促使企業尤其是冶煉加工企業逐步向產業基地內的工業園區搬遷聚集，進而推動現有有色金屬產業布局優化。對于新上項目，要嚴格按照冶煉加工集中、采選依據資源稟賦、環境承載能力和生態功能區的原則要求，因地制宜，在充分考慮生態安全和經濟效益的前提下，采用經濟、法律和必要的行政手段促使新建企業向相應的產業基地聚集。通過5～10年的努力，在有效提高有色金屬采選業集中度的同時，打造赤峰、巴彥淖爾和呼倫貝爾三個產業匹套、規模適度、技術領先、體制完善的有色金屬生產加工基地。

2)合理配置資源，完善產品結構。在系統分析現有有色金屬采礦權權屬、股權結構、礦區位置、資源稟賦、采礦規模等諸多要素的基礎上，制訂規劃，因地制宜、分類指導。堅持生態優先的原則，按照建設綠色礦山的標準和一個礦區一個開發主體的要求，對現有有色金屬開采企業進行整合。政府部門要加強溝通協調，統一思想，達成共識，切實承擔起推動有色金屬產業發展的重任，保證整合重組規劃的順利實施。要處理好既得利益企業和集團公司之間的關系，處理好本土企業與外來企業的關系，在國家政策允許的前提下，采取招標的方式，對優勢企業優先配置探礦權，通過整合重組實現資源的合理配置，促進有色金屬產業的健康發展。要結合當前有色金屬生產加工企業的產業發展現狀，特別是資源稟賦和產業基礎，推動產業產品結構的進一步完善。對銅產業要采取有效措施，重點發展銅精深加工產品，豐富銅材產品種類，提高銅加工產品的附加值[11]。對于鉛鋅鉬產業要根據市場需要和運輸半徑，適度發展鋅合金產品，并根據東北和華北地區鉛酸蓄電池生產比較少的特點，配套發展鉛酸蓄電池。通過產業產品結構的完善，進一步發揮其比較優勢，提高產業效益，提升市場競爭力。

3)創新制度，推動大型有色金屬礦業企業的成長。內蒙古現有有色金屬采選、冶煉和加工企業較多，尤其是中小企業過多，且企業性質復雜。既有中央大型企業集團，又有地方國有企業，既有民營企業，也有合資企業。體現出企業規模小，產業集中度低，生產組織結構不合理等特點，缺乏應有的專業分工和協作，尚未形成有效的集群機體。為了規避市場風險，提高有色金屬企業在國內外市場上的競爭力，應根據有色金屬資源和市場分布特點，通過兼并、聯合、參股等方式，推動資產重組、資源整合，著力培育跨地區、跨所有制和跨國經營的大型企業集團。組建與發展大型有色金屬企業集團，是融轉機建制、優化產品結構、提高資產運營效益于一體的系統工程，是發展壯大有色金屬產業的戰略舉措。除通過市場主體以市場的方式推進外，當地政府要從戰略的高度給以引導和支持，要創新制度，為大型礦業集團的成長創造良好的環境，該管的要科學管理，決不缺位，不該管的要依法放權，決不越位。力爭通過政府的引導和市場主體的努力，培養一批具有創新能力和國際國內競爭力的大型有色金屬礦業集團。

4)培養人才隊伍，推動科技創新。根據內蒙古有色金屬產業發展的要求，培養吸引多層次的人才，構建包括企業家、產業規劃人才、信息化人才、研發人才、銷售人才、技術工人等人才體系。以滿足內蒙古有色金屬產業發展的現實需求。要切實加強企業家隊伍的培養，制定規劃重點培養一支精通現代企業管理、具有創新精神和創業能力，能夠適應國內外競爭需要的高層次企業家隊伍。政府部門要完善和建立企業家隊伍健康成長的激勵機制、考核機制和監督機制，通過強化服務意識，完善服務功能，形成政府、社會和企業相互補充、共同努力的局面，推動企業家隊伍建設的順利進行，營造企業家隊伍成長的良好氛圍[12]。要圍繞有色金屬產業發展的重點和難點，在礦產資源勘查、節能減排、提高資源利用率、材料制造等領域，加強建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，充分發揮科技對產業升級的支撐作用，提高產業核心競爭力。依靠科技進步，進一步提高地質找礦創新能力。加大重大找礦疑難問題科技攻關力度，積極引進和推廣高新技術，加強地質科技創新體制建設。重點發展有色金屬難采、難選礦開發技術，加強技術創新，優化冶煉工藝流程，提高多元化原料特別是二次物料的適應能力。

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Analysis of the present developmental state and countermeasures of non-ferrous metal industry in Inner Mongolia

GONG Ming-e

(Institute of Geological Survey of Inner Mongolia，Hohhot 010010，China)

Abstract:According to the features of the proven non-ferrous metal and its exploration potential in Inner Mongolia，this research analyzed the strengths of the development of non-ferrous metal industry in this area as follows：production capacity enlarges continuously；the level of equipment has undergone constant improvement；resource guarantee capacity is improved significantly；core enterprises have been growing rapidly.Besides，some limitations of the development of non-ferrous metal industry were found as follows：unreasonable industrial structure；limited environmental bearing capacity；water shortages.Based on these limitations，four policy suggestions on how to improve the development of non-ferrous metal industry were provided：optimizing distribution of non-ferrous metal industry；collocating recourses reasonably and improving product structure；developing the institutional innovation to promote the growth of large non-ferrous metal enterprises；cultivating talents to develop technological innovation.

Key words：Inner Mongolia；non-ferrous metal；present developmental state；policy suggestion

收稿日期：2015-10-30

中圖分類號：F407.1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4051(2016)06-0054-04