翼城縣新型糧食經(jīng)營主體及其發(fā)展對(duì)策

賀正芳

（翼城縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，山西臨汾 043500）

翼城縣新型糧食經(jīng)營主體及其發(fā)展對(duì)策

賀正芳

（翼城縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，山西臨汾 043500）

近年來，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空心化現(xiàn)象普遍，“誰來種地、如何種地”等問題日益突出。通過有效整合耕地資源，組建新型糧食經(jīng)營主體，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化水平和經(jīng)營效益已成當(dāng)務(wù)之急。文章闡述并分析翼城縣新型糧食經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀與出路，剖析現(xiàn)階段存在的問題，并就當(dāng)?shù)匦滦图Z食經(jīng)營主體發(fā)展提出對(duì)策。

糧食生產(chǎn) 經(jīng)營主體 發(fā)展

翼城縣土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快，新型糧食經(jīng)營主體如雨后春筍般興起，先后涌現(xiàn)出大量的家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶及農(nóng)民專業(yè)合作社，邁出了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由分散向規(guī)模、由粗放向集約、由低效向高效轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性一步，也吹響了培育新型職業(yè)農(nóng)民、打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的號(hào)角，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了新的動(dòng)力。

1 新型糧食經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，截止2015年底，翼城縣涌現(xiàn)出新型糧食經(jīng)營主體144個(gè)（家）。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)13家，種糧大戶125個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社6家。擁有耕地總面積1 538.24 hm2。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)160.78 hm2，種糧大戶1 093.46 hm2，農(nóng)民專業(yè)合作社284 hm2。年糧食總產(chǎn)量達(dá)1 313.794 3萬kg。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)102.455 8萬kg，種糧大戶923.438 5萬kg，農(nóng)民專業(yè)合作社287.9萬kg。

數(shù)據(jù)表明，翼城縣新型糧食經(jīng)營主體開始發(fā)展壯大，但同時(shí)，也暴露出了一些不容忽視的問題，如從業(yè)人員老齡化，土地不集中，耕地地力較差，耕作方式滯后，特別是新生經(jīng)營主體匱乏，新品種、新技術(shù)推廣工作艱難等問題突出。

2 新型糧食經(jīng)營主體存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

翼城縣屬于水源奇缺、溝壑縱橫的半山丘陵區(qū)，全縣3.68萬hm2耕地，60%以上為旱地，不少地塊是靠天吃飯的“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”區(qū)，難以跳出“雨多糧豐，雨少糧歉”的怪圈。因此，一些新型糧食經(jīng)營主體望而卻步，也制約著新型糧食經(jīng)營主體的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。

2.2 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技能人有限

一些頭腦靈活的人外出創(chuàng)業(yè)，并看不起農(nóng)民，瞧不起農(nóng)業(yè)，不愿在農(nóng)業(yè)上做文章；還有一些人，有識(shí)無膽，顧前瞻后，放不開手腳，邁不開步子；也有一些人有識(shí)有膽，卻缺乏資金，難以啟動(dòng)。

2.3 新型農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用不夠

一些具有明顯增產(chǎn)、節(jié)本、增效潛力的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，卻因?yàn)榉N種原因在廣大農(nóng)村難以推廣，實(shí)施難度大。比如，測(cè)土配方施肥技術(shù)、小麥地膜覆蓋技術(shù)、小麥探墑溝播技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)等。

2.4 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的土地來源不足

主要表現(xiàn)在不少農(nóng)戶好地舍不得流轉(zhuǎn)，個(gè)別農(nóng)戶惜地如命，漫天要價(jià)。同時(shí)，還存在一些地塊狹小，大型機(jī)械難以應(yīng)用，不易耕作等問題。

2.5 生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)難以有效化解

隨著糧食規(guī)?；N植，面積增大，種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著更大的市場(chǎng)，同時(shí)也面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。不少業(yè)主擔(dān)憂農(nóng)民不履行合同，基礎(chǔ)設(shè)施不敢投入，顧慮合同到期農(nóng)戶不續(xù)簽，還涉及地力培肥、土地改造、政策補(bǔ)貼等問題。

3 發(fā)展壯大新型糧食經(jīng)營主體的對(duì)策與建議

3.1 建立檔案，摸清底數(shù)

翼城縣農(nóng)委對(duì)經(jīng)營耕地面積達(dá)到3.33 hm2以上的種植大戶進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)管站也摸清了在工商部門注冊(cè)登記的新型經(jīng)營主體。截止2015年底，初步摸清了縣域內(nèi)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況，并逐一建檔立案，為下一步工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 規(guī)范引導(dǎo)，做強(qiáng)做大

立足“做強(qiáng)做大，互助共贏”理念，不斷規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)糧食種植面積的集約化、節(jié)約化、規(guī)模化。

3.3 落實(shí)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)

（1）依托項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過測(cè)土配方施肥項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目等，助推新型糧食經(jīng)營主體的發(fā)展。（2）全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，依托農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工項(xiàng)目等政策，發(fā)展壯大新型糧食經(jīng)營主體。（3）加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，保護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益。

[1] 蔣和平．糧食主產(chǎn)區(qū)亟待解決的五大問題．中國發(fā)展觀察，2014，（07）