淺談落實(shí)惠農(nóng)政策要把握的幾個(gè)問題

王曉云

（寧江區(qū)大洼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林松原 138014）

淺談落實(shí)惠農(nóng)政策要把握的幾個(gè)問題

王曉云

（寧江區(qū)大洼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林松原 138014）

惠農(nóng)政策是國家結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，給農(nóng)民制定的優(yōu)惠政策。但是，從惠農(nóng)政策實(shí)施情況看，仍存在政策連續(xù)性不強(qiáng)、政策落實(shí)速度慢等問題。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，出臺(tái)各項(xiàng)配套措施，加強(qiáng)政策執(zhí)行和管理，促進(jìn)惠農(nóng)政策的實(shí)施。

惠農(nóng)政策 管理評(píng)價(jià) 資金整合

近年來，通過落實(shí)惠農(nóng)政策，使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，受各種因素影響，導(dǎo)致政策沒有深入落實(shí)到位，相關(guān)作用沒有充分發(fā)揮。所以，文章結(jié)合實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，針對性地提出一些方法，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 地方政府落實(shí)惠農(nóng)政策的方法

（1）學(xué)習(xí)傳達(dá)，自定政策，安排部署，層層落實(shí)；（2）成立組織，明確機(jī)制，加強(qiáng)政策監(jiān)督，完成任務(wù)；（3）落實(shí)責(zé)任，配套真誠，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證惠民政策落實(shí)到位，并加強(qiáng)惠農(nóng)政策資金審計(jì)監(jiān)督。

2 惠農(nóng)政策落實(shí)中存在的問題

（1）中央政策到地方落實(shí)的時(shí)間較長。由于需層層傳達(dá)落實(shí)，省級(jí)下發(fā)給各市縣后，應(yīng)召開會(huì)議研究具體事項(xiàng)，再向基層進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的講解。農(nóng)民對很多內(nèi)容比較難懂，還應(yīng)宣讀解釋。因此，所耗費(fèi)的時(shí)間較長。

（2）政策執(zhí)行力度不夠。選擇性執(zhí)行。有的地方政府不能按照原始文件部署相關(guān)工作，而是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，執(zhí)行政策。所以，傳達(dá)到農(nóng)民受眾的內(nèi)容較少。軟執(zhí)行。有的地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)須有國家資金支持，而政策落實(shí)力度又不足，成本耗費(fèi)加大，個(gè)別地方不能合理安排經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致政策執(zhí)行中，經(jīng)常存在軟執(zhí)行問題，政策執(zhí)行效果不理想。應(yīng)付性執(zhí)行。中央制定政策前，會(huì)召開會(huì)議反復(fù)斟酌內(nèi)容。但，政策到了地方后，當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況組織實(shí)施時(shí)，經(jīng)常流于形式。

（3）政策缺少連續(xù)性和預(yù)防性。國家的很多惠農(nóng)政策都是為了解決某種特定問題而制定的。在實(shí)際實(shí)施中，卻效果較差。例如，農(nóng)業(yè)部門的“育繁母豬”補(bǔ)貼項(xiàng)目，由于實(shí)際繁衍母豬數(shù)量難以核實(shí)，待政策落實(shí)時(shí)，生豬市場已經(jīng)變化了。此種“順周期”政策模式，容易導(dǎo)致市場價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，不能發(fā)揮政策效果。

3 促進(jìn)惠農(nóng)政策實(shí)施的方法

（1）支持地方惠農(nóng)政策創(chuàng)新。應(yīng)結(jié)合實(shí)際內(nèi)容，給地方政府一定的操作空間，避免影響市場的實(shí)際運(yùn)營。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定惠農(nóng)政策備案。一方面，及時(shí)了解實(shí)施情況，并進(jìn)行檢查；另一方面，各地政府應(yīng)相互交流經(jīng)驗(yàn)。

（2）惠農(nóng)政策出臺(tái)后，應(yīng)盡快制定出配套細(xì)則。各地方政府應(yīng)細(xì)化政策和配套措施，并組織實(shí)施，迅速與市場接軌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如果沒有確定的方向性意見及沒有制定詳細(xì)配套措施的政策，建議先不發(fā)布，避免造成不必要的損失。

（3）下?lián)苜Y金，支持專項(xiàng)工作。隨著惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民得到的各種補(bǔ)貼越來越多，如育繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。應(yīng)充分考慮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施專款專用。還應(yīng)落實(shí)鄉(xiāng)、村經(jīng)費(fèi)，解決人員培訓(xùn)、工作統(tǒng)計(jì)和宣傳工作等費(fèi)用。由于統(tǒng)計(jì)時(shí)間和資金來源渠道不同，所以，統(tǒng)計(jì)信息難免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)，給基層統(tǒng)計(jì)人員帶來較大的工作壓力。

（4）評(píng)價(jià)政策實(shí)施效果，實(shí)時(shí)調(diào)整并改進(jìn)政策。目前，我國已經(jīng)實(shí)施了很多惠農(nóng)政策，設(shè)計(jì)的政策類型也較多，必須及時(shí)對現(xiàn)有政策進(jìn)行調(diào)整，解決農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題。所以，應(yīng)對各項(xiàng)政策實(shí)施進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)。一方面，加強(qiáng)政策落實(shí)情況監(jiān)督；另一方面，對政策效果進(jìn)行定期評(píng)估。實(shí)際評(píng)估時(shí)，應(yīng)從政策落實(shí)情況、政策調(diào)整情況、政策是否需要繼續(xù)實(shí)施等方面進(jìn)行，及時(shí)調(diào)整并改進(jìn)不適宜的政策。

4 結(jié)語

文章主要對落實(shí)中央惠農(nóng)政策需要把握的幾個(gè)問題進(jìn)行闡述，介紹了地方政策惠農(nóng)的實(shí)施情況，分析了惠農(nóng)政策實(shí)施中存在的問題，針對性地提出促進(jìn)政策落實(shí)的方法，加快政策傳達(dá)速度，構(gòu)建機(jī)制，組織考評(píng)，發(fā)揮中央惠農(nóng)政策的最大效果，發(fā)揮各項(xiàng)資金的實(shí)際作用，減少基層部門的工作負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化驗(yàn)收效果。

[1] 程億．現(xiàn)階段我國惠農(nóng)政策執(zhí)行研究．南京師范大學(xué)，2010，（05）

[2] 甘紀(jì)平．縣級(jí)政府科技惠農(nóng)政策執(zhí)行偏差的矯治途徑研究．湘潭大學(xué)，2013，（05）

[3] 王效為．近年來中央惠農(nóng)政策對農(nóng)村發(fā)展的效應(yīng)研判．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，（07）