《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的理論思考

廖旭芳中山火炬開發區醫院，廣東中山 528437

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《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的理論思考

廖旭芳
中山火炬開發區醫院，廣東中山 528437

［摘要］2014年5月5日我國中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于加強和改建新形勢下檔案工作的意見》（簡稱《意見》），該意見的頒布進一步促進了我國檔案工作的管理和服務。新形勢下檔案管理工作如何能夠更好的適應社會發展需求和國民需求是其發展的關鍵內容。《意見》針對新形勢下的社會發展環境，完善了檔案工作體制，從而進一步推動了我國社會科學的發展，為人民和國家合法權益的保障做出重要貢獻。因此，該文中針對《意見》的理論思考進行分析，從而貫徹落實黨中央的政策意見，加強實施力度，服務人民。

［關鍵詞］15號文件；《意見》；檔案學；理論思考

從上個世紀80年代初期我國檔案工作開展之初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就對其工作內容和工作體系進行了規定，我國《中華人民共和國檔案法》中明確將檔案工作內容進行了相關法律法規的規定，從而維護國家利益和人民權益［1］。隨著現代技術和互聯網環境發展，檔案管理制度在其發展過程中應該逐漸適應國家環境，從而服務社會，服務人民。新檔案管理條例的頒布是針對新環境下檔案工作中相關部門和單位工作內容和管理體系等進行規定，進一步為檔案管理工作的展開提供保障。

1 《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》完善檔案機制體制思考

《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（中辦發【2014】15號，以下簡稱《意見》）針對新環境下檔案機制體制政策進行了改善，其中主要改進方向分為四個方面。醫院在進行其單干機制完善的過程中，可以針對這四方面內容對其進行分析和思考：

第一，堅持統一領導、分級管理原則。《意見》中針對檔案有關部門的監督和管理進行了規定，要求各部門需要統一領導，采用分級管理的方式建立政府機關和其他機關的檔案管理部門，從而對檔案工作內容進行分類處理和建設［2］。醫院檔案管理工作分級管理原則的實施能夠進一步改進檔案工作中檔案損毀和丟失的現象，從而保障人民的權利；第二，切實提高檔案行政管理部門依法履行職能能力［1］。醫院在工作過程中依法履行職能能夠有效保障檔案工作的執行，從而提高工作效率，從根本上改進當前我國檔案工作；第三，建立檔案室工作新格局。面對新形勢的社會背景，檔案工作開展中需要進一步依托政府部門的工作內容，從而堅持和強調檔案工作的服務性，建立新的檔案工作格局。該項檔案機制體制的實施進一步從社會服務學的角度展示了我國檔案工作的服務性。檔案工作新格局的開展進一步促進了我國檔案工作工作效率，為其注入了新鮮血液，從而滿足了國家需求和群眾需求；第四，規范并支持社會力量參與檔案事務。新形勢下人民在社會事實問題中的參與力度逐漸增加。醫院的檔案工作從社會學的角度與人們的生活和工作息息相關。通過規范并支持社會力量參與檔案事物的政策能夠充分發揮群眾力量，促進檔案相關單位和部門與人民關系的改進，提高社會和諧性。

2 《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》建立檔案資源體系思考

《意見》在其檔案資源體系建立中提出新形勢下檔案工作資源體系的建立應該加強檔案收集和整理力度、重視民生檔案工作的展開、進一步完善檔案歸檔制度、科學整合檔案信息資源［3］。

加強檔案收集和整理力度的意見從檔案工作的管理角度進行分析，中共中央利用地區政府和監督部門加強地區檔案收集和整理工作，從而促進檔案工作制度的建立，實現企業的長期發展和建設［4］。重視民生檔案工作的展開主要是指利用地方資源和社會資源，通過建立良好的社會制度進一步明確檔案工作的民生服務，堅持各級檔案機關和政府將檔案工作與人民群眾的利益相結合，從而提高檔案工作的服務質量。進一步完善檔案歸檔制度的管理，從公共管理學角度對其進行理分析，方案歸檔制度的建立能夠建立完善的社會公共管理體系，從而系統地對中國檔案工作進行管理，提高檔案管理的工作效率。科學整合檔案信息資源意見的提出標志著中共中央辦公廳和國務院辦公廳在檔案管理工作中堅持以新形勢下社會環境和互聯網環境為基礎，利用信息技術手段，堅持以創新理念對檔案工作的資源體系進行建立和完善，從而實現全國范圍內的檔案資源體系構建，集中對國民檔案進行管理，從而進一步促進社會的統一，提供民族凝聚力和社會責任感［5］。

3 《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》建立檔案便民服務體系思考

檔案便民服務體系的建立是《意見》中最為重要的一項內容。根據當前我國檔案工作內容中便民服務體系的建立上還存在缺陷性。從社會記憶的角度對檔案便民服務體系進行思考，檔案便民工作的展開將人民的精神世界相關聯，從而建立了一種精神檔案制度［6］。《意見》中針對檔案便民服務體系的構建提出創新服務形式、強化服務功能、加快推進傳統檔案數字化建設、促進檔案資源共享［7］。

創新服務形式意見的提出是針對檔案服務體系在服務體系內容上的改進措施，其中對檔案服務形式改善提出利用數字化手段對其實施檔案編號、檔案網絡視頻檔案影音作品和檔案電視節目等，從而綜合性地創建社會服務。從社會服務學的角度對其進行分析，檔案工作中便民服務的開展進一步促進了社會服務體系的建立，符合社會服務中便民理念［8］。強化服務功能主要是指在其服務對象上進一步強化服務功能，實現多樣化的檔案便民工作。該項意見的頒布進一步拉近了檔案工作與人民之間的距離，從而促進了我國檔案工作的發展。加快推進傳統檔案數字化建設要求在新形勢下檔案工作必須與現代技術相結合，從而形成具有現代數據化內容的檔案管理內容和工作流程，實現檔案管理工作的發展。促進檔案資源共享，從人文心理學的角度對其進行分析，能夠看出便民服務體系的構建進一步加快了我國社會服務體系的構建。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳的對我國檔案工作資源貢獻體系的建立，其中主要重視的是利用網絡建立資源共享平臺，進一步推進當前我國各級黨委和政府在城鄉檔案資源管理和共享過程中利用遠程操作的方式進行資源利用。國家各級檔案管理工作的開展進一步實現了我國檔案信息的公共性，促進了社會檔案關系的建立和發展，從而為和諧社會的建立和發展貢獻微薄之力。

4 《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》保障檔案安全體系思考

醫院的檔案管理記錄著醫院歷史發展當中十分重要的信息，屬于權威性的憑證。任何一部分檔案資料發生損毀、消失，會產生無法估量的損失。因此，根據《意見》，醫院需要逐步提高檔案管理質量，保障檔案安全。

《意見》中對檔案安全體系的構建進行了意見，其中包括加大安全保密執法檢查力度、建立完善檔案安全應急管理制度、切實改善檔案保管保密條件、對重要檔案實行異地異質備份保管和保障檔案信息安全從而對我國檔案安全體系進行完善。針對新形勢下我國檔案工作意見中檔案安全體系的改進建議進行思考，其中在保密執法力度上進一步提出制定應急檔案員措施，從而對各級政府和相關部門內的檔案實施保密力度的控制，建立人防、物防和技防三維一體化發展的趨勢，從而對各級檔案行政部門和單位的管理內容進行保密管理。從人文學的角度對其進行分析，新的檔案保密力度建議中更加側重的是對個人隱私的保護，從而合理地完善我國檔案工作的安全體系建設。

針對 《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》保障檔案安全體系中改善保密條件和實行異地備份管理建議上進行理論思考，其中改善保密條件中利用新形勢下的技術手段對檔案保密條件進行技術創新，從而從科學的角度進一步完善當前我國檔案工作保密條件，提高其安全性；在其實施異地備份管理上，針對國家重要檔案以及省級政府和機關的檔案實施異地檔案管理條例，從而利用應急檔案備份的原則性堅持以實現檔案的安全性［9］。從安全學的角對當前我國檔案工作的安全體系改進建議進行分析：安全是指無威脅、危害和損失；檔案安全指在人類生活的環境中檔案管理行政單位和部門對檔案的威脅因素、危害因素和損失因素等進行控制，從而實現檔案的安全性［10］。我國中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《意見》中堅持以安全學的角度對檔案安全體系進行構建和完善，保障我國檔案工作的安全性，為和諧社會的建立提供有力的因素保障［11］。

綜上所述，《意見》對當前我國新形勢下醫院等機構的檔案工作管理和實施具有引導作用。國家政策的實施與國家環境和社會發展趨勢之間存在必然關系。但是，其與國家內部理論體系和學術之間也存在一定的關聯性。針對學術理論對我國《意見》進行分析，發現在核心價值和體系視野性上具有指導價值。《意見》進一步顯示出我國社會發展中檔案工作服務人民，推動社會主義環境發展的價值，有效地為檔案工作注入了新思想、新理論。

［參考文獻］

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［6］丁成明.認真抓好《實施意見》貫徹落實努力推進全省檔案事業科學發展——學習《關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》的體會［J］.四川檔案，2015，2（5）：4-8.

［7］張榮斌.做好新形勢下河南檔案工作的綱領性指導文獻——學習《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》體會［J］.檔案管理，2015，3（4）：4-7.

［8］陳芳.《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》思考［J］.現代商貿工業，2015，17（7）：99-100.

［9］宗金林.新藍圖新征程新舉措新發展——揚州市貫徹落實《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》［J］.中國檔案，2015，9（6）：26-27.

［10］林勤.發揮學會優勢適應檔案工作新常態——學習《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》體會［J］.檔案學研究，2015，5（1）：45-47.

［11］方昀.立足新起點實現新跨越——天津市出臺《關于貫徹落實〈關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見〉的實施方案》［J］.中國檔案，2015，12（4）：18-19.

［中圖分類號］G27

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672-5654（2016）05（b）-0001-03

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.14.001

收稿日期：（2016-02-16）

［作者簡介］廖旭芳（1981.10-），女，廣東梅州人，本科，助理館員，主要從事檔案管理工作。

Theoretical Thinking of Suggestions of Strengthening and Improving the Archives Work under New Situation

LIAO Xu-fang
Zhongshan Torch Development Zone Hospital，Zhongshan，Guangdong Province，528437 China

［Abstract］The issue of strengthening and improving the archives work under new situation（abbreviated as suggestions）jointed printed and distributed by the General Office of the CPC Central Committee and General Office of the State Council on May，5，2014 further promotes the management and service of the archives work of our country.How to better meet the needs for social development and national demand is the key content of development of archives management work under new situation.The suggestions improves the archives work system aiming at social development environment under new situation thus further promoting the development of social science of our country and making major contributions to the guarantee of the legal interest of people and nation.Therefore，the paper conducts an analysis aiming at the theoretical considerations of suggestions thus implementing the policies and suggestions of party central committee，strengthening enforcement and serving the people.

［Key words］No.15 paper；Suggestion；Archives；Theoretical consideration