慶元縣村級財務“雙代理”存在的問題及對策

蘭知華，吳家真

（1.慶元縣黃田鎮政府，浙江麗水 323800；2.慶元縣農業局經管科，浙江麗水 323800）

慶元縣村級財務“雙代理”存在的問題及對策

蘭知華1，吳家真2

（1.慶元縣黃田鎮政府，浙江麗水 323800；2.慶元縣農業局經管科，浙江麗水 323800）

文章主要闡述慶元縣村級財務“雙代理”存在問題，如委托代理機構不適應、代理機構隊伍不穩定、代理人員嚴重短缺等問題，并提出了相應對策及建議，以供參考。

村級財務“雙代理” 存在問題 建議 慶元縣

為加強農村財務管理，保證村級資金正規有序運轉，自2012年起慶元縣各鄉鎮、街道成立了農村集體“三資”管理服務中心，正式施行“雙代理”，通過充分發揮資金的效用，使農村財務進一步規范、合理。但是，在實際操作中仍存在一些問題，需要相關人員研究解決。文章通過分析當前慶元縣財務“雙代理”常見的一些問題，并針對存在問題提出了建議。

1 村級財務“雙代理”存在的主要問題

1.1 村級財務委托代理機構不適應

村級財務委托代理人員工作性質和職能不相適應。慶元縣各鄉鎮（街道）均由農經干部兼任村級代理會計或代理出納。鄉鎮農經員代理村級記賬，又審計自己做的賬，這種組織機構的不適應，不可能使審計結果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的[1]。

1.2 代理機構隊伍不穩定，影響代理工作的正常運轉

據了解，目前慶元縣尚有部分鄉鎮（街道）代理人員嚴重短缺或沒有落實，這些鄉鎮（街道）的村級財務雙代理制工作未能運行或運行艱難。雖然近年來招聘錄用了部分具有財務專業知識的代理人員，緩解了村級財務代理人員短缺問題，但這些代理人員是事業干部身份，其中一些代理人員已經通過考試轉為公務員身份或跳槽其他崗位。

1.3 鄉鎮（街道）村級財務代理人員嚴重短缺

按照每8～10個村分別安排1個代理會計和1個代理出納，全縣至少需要安排37個代理會計和37個代理出納，但目前現有代理會計只有18人，代理出納15人，鄉鎮（街道）村級財務代理人員嚴重短缺。

1.4 代理工作條件不適應

代理工作時間和工作精力得不到保證。鄉鎮農經員同時兼職其他職務，無法保證代理工作時間，影響了工作進度和質量。

1.5 代理人員自身素質和業務水平有待提高

村級報賬員票據取得、審核不嚴格，報賬不及時。近幾年由于代理人員崗位調動頻繁，部分代理人員未能及時更新知識，存在代理人員不會記賬、不會操作電腦等現象，嚴重影響了代理工作的開展。

2 對策和建議

2.1 加強教育，廣泛宣傳

首先要加強農民的知識教育，增強農民群眾理想、信念、宗教以及法律等方面的公仆意識，同時也要提升領導干部的政治與法紀素質。其次要加大對農村集體“三資”相關政策的宣傳，并進一步加強管理工作。

2.2 改革體制，理順關系

改變鄉鎮農經員擔任村級代理會計的做法。村級財務代理會計要按照公開、公平、公正的原則，由鄉鎮人民政府和縣農業局在全縣范圍內向社會公開招聘，擇優錄取。代理會計的人數以5～8個村配備1名為宜，代理會計的工資由縣、鄉、村各級統籌安排，鄉鎮負責鄉鎮財務管理服務中心的管理、考核和監督。

2.3 加強管理，穩定隊伍

只有加強機構隊伍建設，穩定代理機構隊伍，充分發揮代理人員工作積極性，才能保證村級財務“雙代理”工作的正常運行。要不斷充實村級財務“雙代理”人員，以保證村級財務雙代理工作正常運轉[2]。

2.4 建章立制，規范管理

結合農村小微權力規范化運行體系建設，對現有的相關制度進行逐步完善，并嚴格執行。但由于農村仍面臨許多問題，比如資金短缺、資源匱乏等，都將對農村“三資”管理的發展造成影響。因此，要遵循“管財、管事、管人”原則，并依照管理制度，做到有章可行，有法可依。

2.5 加強培訓，提高素質

有計劃地組織代理人員進行中短期業務培訓，將財會、有關政策文件以及操作規程等作為主要學習內容，不斷更新知識，提高代理人員整體素質和業務技能。

[1] 涂從芬．現階段村級財務會計代理工作中存在的問題及對策．農村經濟與科技，2014，（8）：91，147

[2] 朱永紅，唐春燕．村級財務“雙代理”存在的問題及對策．中國城市經濟，2011，（9）：25