加強種子監管力度 建立種子市場新秩序
——以富源縣為例

尹顯高

（富源縣農業局，云南曲靖 655500）

摘 要：隨著目前供應種子市場渠道的日趨增多，越來越多的種子品種在市場上出現，進而使得經營商良莠不齊，為此，發展一個凈化、健康的種子市場對于農民的持續增收、糧食的持續增長有著重要的作用。文章介紹了種子市場的基本概念，從市場監管的角度分析，分別從種子的市場管理隊伍、市場種子售后的服務管理、市場種子準入的制度、種子標簽的真實制度、種子質量的監管力度等幾方面介紹了如何加強種子的監管力度，從而為富源縣種業市場全面健康發展提供借鑒和參考。

關鍵詞：監管力度 種子市場 新秩序 富源縣

加強種子監管力度 建立種子市場新秩序
——以富源縣為例

尹顯高

（富源縣農業局，云南曲靖 655500）

摘 要：隨著目前供應種子市場渠道的日趨增多，越來越多的種子品種在市場上出現，進而使得經營商良莠不齊，為此，發展一個凈化、健康的種子市場對于農民的持續增收、糧食的持續增長有著重要的作用。文章介紹了種子市場的基本概念，從市場監管的角度分析，分別從種子的市場管理隊伍、市場種子售后的服務管理、市場種子準入的制度、種子標簽的真實制度、種子質量的監管力度等幾方面介紹了如何加強種子的監管力度，從而為富源縣種業市場全面健康發展提供借鑒和參考。

關鍵詞：監管力度 種子市場 新秩序 富源縣

“種為農先、農為國本、民為政要”，種業興則農業興、農業興則國家興、民富則國強。這也說明，種子是農業發展與生產的基本源頭，還作為農業中最為基本并且不可代替的生產資料。種子市場的供應來源日趨增多，越來越多的種子品種在市場上出現，市場內一些準入種子的質量也是良莠不齊。面對這樣的大背景，發展健康的種子市場，將有助于農民持續增收以及糧食生產的持續增加。文章從市場監督的思路出發，對種子市場監督管理的問題進行分析，以期探尋建立種子市場和諧秩序的有效方法。

1 種子市場的概念

種子市場是指一些對種子有一定購買能力并有購買需求的農民群體。其中，一般種子用戶為采取真正行動、固定使用某品種并存有一定購買動機的使用者，當然還要有一定經濟作為購買保障，影響到用戶購買種子最為關鍵的因素，就是依據種子最終所得到的收入。種子商品化和種子市場發展過程，都和農民的收入關系密切。所以，提升收入能夠促使農民使用最優質的商品種子，進而加快市場里種子品種日益更新；相反，更為優質的種子品種也為農民增加了一定量的收入[1]。因此，這兩者之間是息息相關、相輔相成的。

2 加強種子市場監管的思考

2.1 建立高素質種子市場的管理隊伍

伴隨快速發展的社會經濟，隨之而來的就是種子市場所面對的競爭力，并且日益明顯的為市場的監管難度。在這種發展趨勢下，我國種子市場的監管團隊既要對農業技術全面了解，又要懂得市場的執法程序；既要有比較高的法律水平，又要有很高的管理素養。要實現這一目標，就要將培訓與考核、考試、實踐結合起來，又要定期展開業務培訓，只有建立市場管理隊伍，并確保其高素質，進而在執法時真正做到公正、公開、公平，唯有這樣，才能夠切實為農業生產添磚加瓦。

2.2 嚴格市場種子的準入制度

根據《中華人民共和國種子法》中的相關內容，種子市場實行的是規范化準入許可制度。首先，進行種子業務的商戶在獲得有效的經營許可證后，才能向工商管理機關申請辦理營業執照。而種子市場準入監督管理的部門負責人員必須要深入對其經營的許可制度進行落實，嚴格對種子生產、加工、經營、倉儲的各個環節進行監管，以及保障合法的程序。在確定申請者滿足種子市場資格要求的基礎上，才能夠為其提供必要的證明。根據《中華人民共和國種子法》的有關規定[2]，以下情況的商戶可以不用辦理相關經營許可的證明：已有經營許可證的證書委托代銷種子的和經營不再分裝的包裝種子的無需辦理經營許可，但一定要有營業執照，同時還必須在地方管理部門完成備案。除此之外的一律視為無證經營，并且針對這類商戶，應著實讓其進行整改，如有必要可以吊銷經營許可證書。

2.3 加強市場種子售后的服務管理

如果要完成售后服務的強化管理以及制度完善，首先需要完善種子經營管理的檔案制度。把所出售種子的相關信息進行等級分類，比如品種、來源、去向以及產品質量，同時還必須將客戶、供應商的姓名、地址以及聯系方式記錄并進行存檔。這些檔案要保存2年以上的售后服務，以便于跟蹤種子的售后情況。在種子出售后的第1年，需要監督管理部門通過檔案調取，對專業人員進行指導。尤其在農作物生產狀態時，進行調查跟蹤，才能及時地了解生產所面對的諸多問題，進而給予生產者一定的技術支持，使農作物生產順利開展。

2.4 落實種子標簽真實制度

要落實種子標簽的真實制度，首先要將進入市場中種子的真實信息告知購買者，進而規范市場中銷售種子的行為，同時也保障了流入市場的種子質量。建立真實制度的標簽，還為提升種子的監管力度夯實了法律依據，因此，一定要保障真實性的種子標簽。在市場實際經營過程中，嚴格參照《農作物種子標簽的管理辦法》制作種子標簽[3]，并且在這個標簽上一定要詳細全面說明種子的法定信息，比如：種子名稱、其適種的區域以及栽培要點等。只有如此才能更好地維護市場秩序，使農民更加放心地購買種子，全面提升了市場種子的質量，從而使農業生產可持續發展。

2.5 加大種子質量監管力度

確保農業生產可以順利施行的關鍵因素是種子的質量問題，這也直接決定了農業收成的好壞。隨著供應種子市場渠道的日趨增多，越來越多的種子品種在市場上出現，進而使得市場內種子的質量良莠不齊。為此，要定時對市場上流動的種子施行抽查。在播種之前以及收貨后，對種子經營企業以及種子生產大戶進行重點抽查，并及時將抽查結果進行公布。只有確保不合格種子不進入市場流通，才能切實保障市場的種子質量安全。

3 結語

為使種子市場健康發展，作為種子的管理機構，首先要加強種子的管理，并在政策上大力扶持和幫助種子生產的個人和經營企業，以便更好地促進其又快又好發展。

[1] 李麗云，吳春俊，曹盛軍，等．我市種子市場存在的問題及對策．種子，2013，32（9）：124～126

[2] 姜素娥．淺談縣、鄉（鎮）種子市場管理的體會．種子，2015，34（5）：133～134

[3] 史為斌，姜紅新，齊建芹，等．縣級農作物種子市場管理工作的思考與對策．農民致富之友，2014，（18）：26～27